論新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位財務(wù)管理

孫立維 紹興市上虞區(qū)崧廈街道中學(xué)

引言

新《政府會計制度》指的是新時代政府為解決會計方面有關(guān)問題所推行制度的統(tǒng)稱，側(cè)重改進會計系統(tǒng)，完善會計法規(guī)，加大預(yù)算力度。財務(wù)管理指的是與資金流轉(zhuǎn)相關(guān)管理行為的總和，將財務(wù)工作與經(jīng)營管理工作融合在一起，使財務(wù)管理的范圍隨之拓展且財務(wù)管理的能力可持續(xù)提升。新《政府會計制度》改變了行政事業(yè)單位的財務(wù)工作體系，有關(guān)單位助推財務(wù)管理優(yōu)化升級勢在必行。然而，有些單位卻存在財務(wù)管理原則模糊、制度欠佳、方法單一、框架不穩(wěn)以及人才緊缺的問題，降低了財務(wù)管理的質(zhì)量?；诖耍瑸樘岣咝姓聵I(yè)單位管理質(zhì)量在新《政府會計制度》背景下探析財務(wù)管理方略顯得尤為重要。

一、新《政府會計制度》下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理必要性

（一）利于財務(wù)管理突破創(chuàng)新

首先，新《政府會計制度》鞭策行政事業(yè)單位會計核算模式重構(gòu)，加大預(yù)算會計、財務(wù)會計銜接力度，實現(xiàn)會計核算一體化的管理目標(biāo)，雙報告、雙基礎(chǔ)、雙功能的財務(wù)管理模式注重預(yù)決算，還關(guān)注單位資金活動的動態(tài)，會計核算的基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制，使用“平行記賬”方法強化財會工作能力；其次，政府會計要素得到科學(xué)的界定，推行“5+3”模式并重新劃分會計要素，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制設(shè)置凈資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)、費用等要素，基于收付實現(xiàn)制設(shè)置預(yù)算結(jié)余、預(yù)算支出、預(yù)算收入，將資金活動可能出現(xiàn)的情況納入管理之列，使會計核算更加細致且合理；最后，資產(chǎn)負(fù)債計量更加明確，要求資產(chǎn)與負(fù)債由會計制度進行計量，通常采用歷史成本，亦可使用公允價值、現(xiàn)值及重置成本計量，使資產(chǎn)負(fù)債金額可實現(xiàn)高效計量目標(biāo)，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率。

（二）利于提升績效管理水平

新《政府會計制度》使財務(wù)報告體系更加健全，在會計核算變更的前提下該制度指引行政事業(yè)單位使用預(yù)算報表及財務(wù)報表，在實施權(quán)責(zé)發(fā)生制的前提下使用現(xiàn)金流量表、收入費用表及資產(chǎn)負(fù)債表，客觀反映運營實況，加之預(yù)算管理收支表的有效應(yīng)用，為行政事業(yè)單位績效管理提供依據(jù)。值得一提的是，費用與收入會計要素的引入是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制加大費用歸集力度，使單位核算精準(zhǔn)性隨之提高，在新《政府會計制度》下引入成本概念，提高單位資金使用率，助其科學(xué)展開績效評價工作，達到“以考促管”的目的，繼而凸顯新《政府會計制度》對財務(wù)管理的積極影響。

（三）利于單位資源合理配置

新《政府會計制度》引導(dǎo)行政事業(yè)單位積極運用預(yù)算報告、財務(wù)報告，使內(nèi)部資金活動監(jiān)管更加深入與全面，增強會計核算的精準(zhǔn)性及合理性，這為單位根據(jù)發(fā)展需要合理配置資源提供依據(jù)。雖然折舊攤銷問題早已提出，但多數(shù)行政事業(yè)單位并未對相關(guān)問題予以明確。新《政府會計制度》對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的區(qū)分與界定提出了明確要求，還規(guī)定折舊年限，解決了單位折舊攤銷流程混亂且流于形式的問題，在針對資產(chǎn)進行折舊攤銷的基礎(chǔ)上真實反映單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，使單位的“家底”更加清楚，從而為其資產(chǎn)合理化調(diào)配給予支持，尤其利于盤活固定資產(chǎn)，達到推動行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的目的。

二、新《政府會計制度》下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理阻力

（一）原則模糊

新《政府會計制度》改變了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的舊態(tài)，在雙基礎(chǔ)、雙報告等舉措的全面實施進程中解決管理問題，如折舊攤銷、預(yù)決算、績效考核等，財務(wù)管理經(jīng)驗逐步累積，為進一步施行有關(guān)制度給予支持。因為新《政府會計制度》推行時間不久，所以相關(guān)管理經(jīng)驗較少，這不利于原則的提煉與推廣，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)管理原則模糊的現(xiàn)象，繼而降低基于新《政府會計制度》的財務(wù)管理質(zhì)量。

（二）制度欠佳

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度具有引導(dǎo)、約束、監(jiān)督等功能，除關(guān)注資金活動外還要參與決策管理，這就需要單位內(nèi)部制度能與新《政府會計制度》有機交融，為發(fā)揮后者的優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前有些單位存在財務(wù)管理制度欠佳的問題，出現(xiàn)財務(wù)工作盲目的現(xiàn)象，很難遵循新《政府會計制度》具體規(guī)定，影響有關(guān)單位的財務(wù)管理成效。

（三）方法單一

預(yù)算、核算、審計是行政事業(yè)單位管理資金最為常用的辦法，雖然現(xiàn)行財務(wù)工作手段具有價值，但在新制度、新條規(guī)、新體系推行的背景下財務(wù)管理電子化大勢所趨，先進技術(shù)與財務(wù)管理的結(jié)合不僅可解決管理低效、信息流通受阻、核算不準(zhǔn)等問題，還可打通財務(wù)管理渠道，增強管理活動的滲透性及全面性，達到彌補單一類型管理缺陷及打造高效管理體系的目的。

（四）框架不穩(wěn)

財務(wù)管理框架是行政事業(yè)單位有效應(yīng)用新《政府會計制度》的基礎(chǔ)，為依托核算流程、業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)管理等流程完成財務(wù)管理任務(wù)給予支持。當(dāng)前有些單位存在管理框架不穩(wěn)的問題，這與其未能深入解析新會計制度內(nèi)涵及財務(wù)管理方式僵化等原因有關(guān)，無法有效利用新《政府會計制度》提高財務(wù)管理質(zhì)量。

（五）人才緊缺

新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，為使有關(guān)制度能融入財務(wù)管理體系需要工作者付諸努力。然而有些單位并不重視人才的培養(yǎng)，管理工作、會計工作脫節(jié)的問題客觀存在，對工作人員財會專業(yè)素養(yǎng)要求較高，卻并未注重其管理意識、服務(wù)能力、創(chuàng)新精神等方面的發(fā)展情況，使工作人員的綜合素養(yǎng)隨之降低，不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動科學(xué)發(fā)展。

三、新《政府會計制度》下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施

（一）明確管理原則

第一，系統(tǒng)原則。財務(wù)管理位于行政事業(yè)單位的管理系統(tǒng)，相關(guān)管理活動本身由分配管理、投融資管理等子系統(tǒng)構(gòu)成，這就需要財務(wù)管理增強系統(tǒng)性，從單位戰(zhàn)略性運營視角切入進行管理，而非僅關(guān)注資金活動，以免單位內(nèi)部“各自為政”，要通過財務(wù)管理打開系統(tǒng)性的營運局面；第二，收支平衡原則。新《政府會計制度》除引導(dǎo)各單位推行收付實現(xiàn)制外，還推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在此基礎(chǔ)上編制財務(wù)報表，利用現(xiàn)金流量表、收入費用表和資產(chǎn)負(fù)債表全面反饋有關(guān)單位的運營實況，加之收入支出等財會報表的編制與分析，提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平，繼而保障收支平衡，提高資金的利用效率，助力單位穩(wěn)健發(fā)展；第三，綜合權(quán)衡原則。行政事業(yè)單位在營運中需關(guān)注風(fēng)險，通過財務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性剖析可對風(fēng)險加以識別、判斷、評估、防范，新《政府會計制度》首次在行政事業(yè)單位引入成本概念，這就需要有關(guān)單位能時刻關(guān)注成本，平衡成本與風(fēng)險的關(guān)系，通過控制成本節(jié)約開支，在開源節(jié)流的過程中提高資金調(diào)配質(zhì)量，降低資金風(fēng)險，實現(xiàn)財務(wù)管理一大目標(biāo)。同時需要注意的是，風(fēng)險、成本、資金三者要綜合權(quán)衡，在各類管理方案及決策中加強結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體優(yōu)化，達到提升財務(wù)管理能力的目的。

（二）優(yōu)化管理制度

第一，依托新《政府會計制度》主要成效優(yōu)化管理制度。在雙報告、雙基礎(chǔ)、雙功能加持下，以強化行政事業(yè)單位成本控制、內(nèi)部管理為導(dǎo)向，基于收付實現(xiàn)制健全預(yù)算管理制度，拔高預(yù)算執(zhí)行能力，控制預(yù)算風(fēng)險。在財務(wù)智慧化的前提下推行信息化管理制度，滲透集約化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)管理理念，推動有關(guān)單位的財務(wù)管理步入新階段。在單位內(nèi)涵建設(shè)背景下推行學(xué)習(xí)制度，用新視角剖析新《政府會計制度》，在財務(wù)管理領(lǐng)域引入新知識、塑造新角色、添加新職能，助力行政事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級；第二，依托新《政府會計制度》主要內(nèi)容優(yōu)化管理制度。通過對新《政府會計制度》主要內(nèi)容進行分析可總結(jié)出“十大亮點”，具體表現(xiàn)在統(tǒng)一會計核算、重塑會計要素、會計信息化、“雙分錄”歸屬、核算跨期詳細攤配費用、反映債權(quán)價值、細化資產(chǎn)項目、優(yōu)化會計科目、取消基礎(chǔ)會計、添加“資金結(jié)存”科目，繼而對現(xiàn)有行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度予以“凈化”，通過制度細則的添加與刪減助力財務(wù)管理工作與時俱進。以會計信息化為例，行政事業(yè)單位可推行《財務(wù)報表數(shù)字化管理制度》，不僅可在線上傳、下載有關(guān)報表，還可運用數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)提高財務(wù)信息利用率，從而滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理需求。

（三）豐富管理方法

通過對新《政府會計制度》進行分析可知，新時代數(shù)字化的財務(wù)管理是提升有關(guān)工作水平的必由之路，這就需要行政事業(yè)單位基于“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富管理方法，可應(yīng)用全成本核算、全面預(yù)算、固定資產(chǎn)管理、人力資源管理等軟件產(chǎn)品及高拍儀、條碼打印機、會計用品等硬件產(chǎn)品，在全面的功能、可靠的系統(tǒng)、新穎的技術(shù)支撐下打造智慧化財務(wù)管理矩陣，滿足有關(guān)單位財務(wù)管理電子化改革需求。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中還可創(chuàng)建財務(wù)共享平臺，一方面為智能記賬、網(wǎng)絡(luò)報銷、成本核算等功能起效奠定基礎(chǔ)，為財務(wù)管理軟件源源不斷提供財會數(shù)據(jù)，另一方面打通業(yè)務(wù)端與財務(wù)端聯(lián)動壁壘，為新《政府會計制度》一以貫之提供條件，在信息化的業(yè)財融合模式下提升財務(wù)管理水平。

（四）穩(wěn)固管理框架

財務(wù)管理框架從整體上講要將新《政府會計制度》視為一大基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)扎實的情況下進行頂層設(shè)計、動態(tài)監(jiān)督、總結(jié)評價，為該框架持續(xù)優(yōu)化升級給予支持?？蚣艿姆€(wěn)固與否與各支點有關(guān)，業(yè)務(wù)流程、核算等流程均屬于該框架的支點，需在相關(guān)流程清晰的前提下落實財務(wù)管理目標(biāo)。以成本核算流程為例，需在《事業(yè)單位成本核算基本指引》的要求下提升內(nèi)部管理能力并保障績效管理高效，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上將成本控制、公共服務(wù)或產(chǎn)品定價、績效評價視為成本核算信息來源，以財會數(shù)據(jù)為依據(jù)，設(shè)置財務(wù)會計明細科目，做好原始記錄，利用信息技術(shù)，提高成本數(shù)據(jù)匯總、傳遞、整理等工作質(zhì)量，遵循重要性原則、及時性原則、可靠性等原則進行成本核算，按業(yè)務(wù)活動、政策、項目、公共服務(wù)或產(chǎn)品設(shè)定核算對象，還需明確成本項目及核算范圍，使成本核算管理框架能更加穩(wěn)固，繼而基于新《政府會計制度》實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。

（五）培育管理人才

首先，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需了解新《政府會計制度》誕生的背景、創(chuàng)新與突破、實施阻力及應(yīng)用價值，樹立基于新《政府會計制度》做好財務(wù)管理工作的服務(wù)意識，在此基礎(chǔ)上將該制度融入日常工作中，為提高財務(wù)管理工作效率及質(zhì)量給予支持；其次，財務(wù)管理人員需具備電子化辦公技能，能保障財會數(shù)據(jù)安全，既可靈活運用線上管理功能模塊，又可在數(shù)據(jù)資源、技術(shù)條件等因素的助力下創(chuàng)新爭優(yōu)，豐富財務(wù)管理舉措，助力電子化工作體系健全；最后，財務(wù)管理人員需接受行政事業(yè)單位監(jiān)督與考評，利用考評結(jié)果反饋管理成效，為財務(wù)管理崗位工作人員進一步改進制度、流程、方案提供依據(jù)，繼而在強化工作人員自學(xué)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)造力及反思自省等能力的基礎(chǔ)上不斷提高財務(wù)管理質(zhì)量。

四、新《政府會計制度》下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理其他建議

（一）問題驅(qū)動，保障財務(wù)管理實事求是

行政事業(yè)單位固有財務(wù)管理基礎(chǔ)及對新《政府會計制度》的理解會使之碰到管理問題，這些問題是財務(wù)管理短板的集中體現(xiàn)，可助力有關(guān)單位反思并探索新制度推行路徑，這就需要有關(guān)單位受問題驅(qū)動，從實際出發(fā)加強財務(wù)管理，不可生搬套用其他單位管理模式，需抓住新《政府會計制度》的要點并融入財務(wù)管理范疇，使有關(guān)制度可成為驅(qū)動單位發(fā)展的管理動力，解決財務(wù)管理問題，繼而提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平。

（二）理論扎實，為財務(wù)管理持續(xù)深入奠定基礎(chǔ)

新《政府會計制度》對財務(wù)管理帶來極大的影響，需行政事業(yè)單位基于該制度引入新思維，抓住“十大亮點”解決具體問題，運用雙體系平行記賬模式、財務(wù)一體化管理等模式提升財務(wù)管理水平，基于此有關(guān)單位要解析政府會計實務(wù)，能理清“雙核算”“平行記賬”等管理舉措實施的思路，在理論扎實的前提下有計劃、有目的、有方法地做好財務(wù)管理工作。

（三）加強內(nèi)控，提升財務(wù)管理水平

為使新《政府會計制度》能與財務(wù)管理工作結(jié)合在一起，行政事業(yè)單位需完善資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購及其他制度，為內(nèi)部控制提供依據(jù)，營造相互制衡、監(jiān)督、配合的財務(wù)管理氛圍。同時為新體系、新思維、新標(biāo)準(zhǔn)的實施鋪平道路，通過內(nèi)控增強新《政府會計制度》監(jiān)管的一貫性、全面性及合規(guī)性，繼而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性。

結(jié)語

綜上所述，在新《政府會計制度》支撐下行政事業(yè)單位展開財務(wù)管理工作具有資源合理配置等積極意義，這需要有關(guān)單位能在財務(wù)管理過程中明確原則、豐富方法、穩(wěn)固架構(gòu)、制度優(yōu)化、培育人才，同時建議在解決財務(wù)管理問題的過程中推行新《政府會計制度》，保障管理理論扎實，加強內(nèi)部控制，繼而提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。