中小學財務管理在《政府會計制度》下的策略

陳海琴 江蘇省鹽城市文峰高級中學

引言

深入改革《政府會計制度》極大地影響了中小學財務管理工作，《政府會計制度》把權責發(fā)生制加以引進，并在原先財務預算會計系統(tǒng)的基礎上進行完備，對單位組織內部建立既相互分離又相互聯(lián)系的財務會計和預算會計核算形式有積極的作用，讓中小學的財務管理工作更加高效便捷。中小學進行財務管理時，需根據(jù)《政府會計制度》改革需求改進財務管理工作系統(tǒng)，特別是財務核算系統(tǒng)的改進，要精準凸顯預算執(zhí)行以及財務活動內容，一方面提高財務會計信息的質量水平，另一方面使中小學的財務管理工作更加規(guī)范。

一、《政府會計制度》概述

（一）預算財務核算形式的明確

在新《政府會計制度》中有一項重要的內容，那就是預算財務核算，受學校財會工作傳統(tǒng)性的影響，新的財務會計制度和原先的存在較大的差異性。預算會計制度側重于收付實現(xiàn)，財務會計制度側重于權責發(fā)生，由預算會計安排制作基本的財務預算分析報告書，同時相關的財務會計人員也需要編排制作準確的財務報表。分析財務數(shù)據(jù)有利于財務工作人員進一步研究目前的預算和財務狀況，聯(lián)系國內新《政府會計制度》的內容，把核算工作的重點放在預算會計內的預算收入支出和預算結余上。新《政府會計制度》包括單位資產(chǎn)、負債凈資產(chǎn)、費用、利潤等方面的核算，按照學校內部實際的教學情況核算財務會計收入費用，這也是政府考評學校科學性的一項重要指標。

（二）單位運營成本的表現(xiàn)

各個部門均需要嚴格遵守國家最新頒發(fā)的會計準則，逐一落實學校資產(chǎn)管理工作的每一項要求，保證資產(chǎn)價值、資產(chǎn)存量及增量的真實性，及時更新改進資產(chǎn)管理機制，保持現(xiàn)有資產(chǎn)的同時慢慢進行提升。學校還要運用權責發(fā)生制計算對應的資產(chǎn)價值，并統(tǒng)一填入資產(chǎn)管理表格內，收集整理單位運維的費用成本并完整加以記錄，針對關鍵的教學任務，財務人員還要對教職工的教育成本進行嚴密測算，更新自身過時的思想價值觀念，確立成本管控意識，從而使學校的基本財務工作做得更好。

（三）會計核算工作的內容

隨著新《政府會計制度》的推行，原始基建投資獨立建賬的會計核算形式需要革新，慢慢采取統(tǒng)一核算的模式。核算獨立項目并搜集保留相關會計賬目數(shù)據(jù)，學校財務人員在日常性的財務管理工作中也要合理整合基建會計和日常會計兩方面的內容，統(tǒng)一進行核算，簡化學校會計工作的流程并保證學校財會信息的完整性。

二、《政府會計制度》給中小學財務管理工作帶來的挑戰(zhàn)

改革《政府會計制度》并實施的目的在于建立科學性、規(guī)范性及統(tǒng)一性的政府會計準則系統(tǒng)，通過財務和預算兩種不同的會計核算形式，全方面表現(xiàn)會計主體的財務情況和預算執(zhí)行力。與此同時，編寫制作財務會計報表和預算會計報表，借助政府財務報告和決算報告的功能特性，精準核算財務數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行狀況，夯實會計主體預算管理和財務管理的基礎，這些因素都會影響財務管理工作的有效性?！墩畷嬛贫取返谋尘跋?，中小學的財務管理工作主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（一）改革《政府會計制度》使財務預算管理難度加大

《政府會計制度》改革施行后，中小學將預算當作財務管理的首要任務，為不同的中小學財務管理崗位合理分配對應的資金，需要中小學的財務工作人員加大預算分配和監(jiān)管力度，科學有效地展開中小學編寫制定預算的工作，從而更加明晰預算績效考核的方向，使財務預算管理的難度驟然提升。

（二）改革《政府會計制度》需要全新的中小學財務核算模式

《政府會計制度》改革施行后，需要根據(jù)《政府會計制度》改革的要求調節(jié)完善中小學的財務管理方式，從原先的收付實現(xiàn)制轉化成收付實現(xiàn)制同權責發(fā)生制共同存在的形式，在中小學財務管理系統(tǒng)的基礎上形成雙核算的新模式。這些均需要中小學財務管理部門加強《政府會計制度》改革新要求的實踐性，并確保財務核算的準確有效性。

（三）改革《政府會計制度》需要全新的會計信息管理方式

《政府會計制度》改革施行后，有效地整合了中小學財務管理系統(tǒng)內的會計數(shù)據(jù)信息，會計信息有更加清晰的數(shù)據(jù)內容，特別是《政府會計制度》下統(tǒng)一進行收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制，有助于中小學對各自組織內部的經(jīng)濟活動詳細規(guī)范地進行會計處理，呈現(xiàn)多樣的財務會計數(shù)據(jù)，保證了會計信息數(shù)據(jù)的公開性及真實性。

三、《政府會計制度》下中小學財務管理工作面對的困難

（一）財務人員缺乏足夠的專業(yè)技術水平

中小學的財務人員大多由一線教師兼任，極少部分會聘用專業(yè)的財務人員。一線教師他們通過自學掌握的財務知識經(jīng)驗承擔起財務管理工作，其了解的財務知識往往不全面，缺乏一定的專業(yè)性。通常來說事業(yè)單位的會計核算均采用收付實現(xiàn)制，主要表現(xiàn)政府執(zhí)行預算的過程和生成的結果，核算過程更簡單快捷。新《政府會計制度》推行后，慣于使用收付實現(xiàn)制核算模式的會計人員難以轉變既定的思維方式，年齡較大的財務人員和兼任財務工作的教師更是如此，甚至會出現(xiàn)難以完成財務管理工作的情況。所以近幾年對于專業(yè)財務人員的需求量逐年遞增，招考比例不斷上升，專業(yè)的財務人員隊伍不斷擴大，但是也存在缺乏工作經(jīng)驗和不了解政府會計核算基礎理論知識的弊端，全面掌握財務管理工作需要花費一定的時間。

（二）財務工作強度及難度過大

新《政府會計制度》實施前，處理中小學賬目的會計核算工作比較簡單。雙核算模式并行使用的情況下，會計人員需要從兩方面思考經(jīng)濟業(yè)務的核算處理方式，如果會計人員缺乏過硬的專業(yè)素養(yǎng)，那么極易出現(xiàn)賬目計算失誤、混淆模式界限的情形。收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制并行的會計核算模式是一種之前從未出現(xiàn)過的、全新的形式，處理經(jīng)濟業(yè)務上的財務數(shù)據(jù)難以提供具有參考意義的實例。絕大多數(shù)需要按照單位性質和財務人員專業(yè)知識加以評判確定。除此之外，收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制并行的會計核算模式需要編寫制作兩份不一樣的報表，也就是決算報告和財務報告。編制報表是年末工作中的重中之重，和原先形式單一的決算報告有所不同，兩份報告的編制任務毋庸置疑會更加繁重。

（三）財務人員的地位低、待遇較差

中小學對教學口碑的建立極為重視，但忽略了后勤服務工作。大部分地區(qū)的財務管理由總務處或辦公室承接，并沒有劃分單獨的科室，聘請非財務專業(yè)的人員作為財務負責人，讓一線教師身兼數(shù)職，承擔財務管理工作，所以財務人員和領導反映業(yè)務存在較高的風險系數(shù)時，領導通常難以理解甚至覺得是財務本身缺乏變通能力。譬如拒絕現(xiàn)金、?？顚Ｓ玫葐栴}，面對大多數(shù)的業(yè)務情況，領導通常希望教師快速解決問題，為教師提供更好的服務。除此之外，施行新《政府會計制度》加大了財務工作強度和難度，極易帶來更多的風險。面對稅務政策復雜多樣的變化，財務人員把全部的精力投入各種報表數(shù)據(jù)中，精疲力盡不說，待遇還是整個學校中最低的，財務人員沒有足夠的地位，各方并不認可個人價值和付出的努力，財務人員無法樹立自信心，缺乏一定的工作積極性，中小學財務管理工作難以取得進一步的發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)管理工作雜亂

構成學校資產(chǎn)的主要元素是固定資產(chǎn)，學校缺乏固定資產(chǎn)管理意識，并沒有嚴格規(guī)范管理各部分的資產(chǎn)，極易出現(xiàn)國有資產(chǎn)喪失的情況。在中小學，管理固定資產(chǎn)的任務通常交付會計人員完成，并沒有單獨設置資產(chǎn)管理部門，會計人員按照憑證獲得固定資產(chǎn)后完成財務處理和資產(chǎn)系統(tǒng)信息錄入工作，不再參與后期的管理。一些學校讓各部門負責固定資產(chǎn)的實物管理并分配專門的管理人員。然而學校重視程度不高、管理員兼任負責、人員流動情況未提前報備財務等因素，造成固定資產(chǎn)損失、去向不明等現(xiàn)象出現(xiàn)，學校資產(chǎn)管理制度無實際作用力。新《政府會計制度》下，需要定期盤查清點學校所有的固定資產(chǎn)，一一完成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關工作，這不僅增加了財務人員工作的難度，還顯露出學校資產(chǎn)管理工作雜亂的缺點。

（五）內部控制管理章程名存實亡

事業(yè)單位的財務管理部門缺乏足夠的專業(yè)技術人員，大多數(shù)單位只配備一個會計和一個出納人員。這樣的組織結構會引發(fā)兩種結果，一種是財務部門本身難以形成內部控制的結構，大家各司其職，一些職責不相容的崗位難以分隔開，更無法實施輪崗工作機制；另一種是大多數(shù)會計人員的工作任務繁重，難以承擔額外添加的內部控制建設和日常管理工作，導致單位的內部控制建設缺乏相應的負責人員。

（六）財務軟件技術落后

事業(yè)單位的財務軟件技術不先進，難以迎合新的市場需求?，F(xiàn)階段大多數(shù)大型企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)內部控制體系系統(tǒng)化的建設，在業(yè)務處理的每個環(huán)節(jié)中運用內部控制系統(tǒng)，比如采購系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、賬目數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等結合在一起一環(huán)扣一環(huán)，自動生成數(shù)據(jù)，以便后期跟蹤處理。財務人員可以把更多的時間精力花費在分析績效、預算、管理方式上并提出針對性的意見。由于中小學單位屬性過于特別，在當?shù)亟逃块T和財政部門的影響下使用會計軟件技術，通過上級指導管理財務工作。伴隨新《政府會計制度》的施行，地方財政部門和軟件公司達成合作意向，讓財務軟件的服務能力得到進一步的提升，但是想要完成系統(tǒng)從業(yè)務端到賬務端一體的操作流程仍需通過較長的時間。

四、中小學財務管理在《政府會計制度》下的實施策略

（一）加大財務團隊建設力度，提高財務人員的工作積極性

學校相關領導應注重財務的團隊建設，實時掌握財務人員在新《政府會計制度》下業(yè)務處理上存在的難點，特別是針對年齡較大或由教師兼任的財務人員，如果確實無法全面理解政策制度，通過培訓學習等方式仍然無法解決的話，政策條件允許的狀況下可以公開招聘具有相關工作經(jīng)驗的專業(yè)財務人員，組織新進財務人員開展培訓，提高財務人員的薪酬，使他們更有熱情地投入工作，與同等教師的平均薪酬水平保持一致。采取激勵手段鼓勵財務人員參加評級考試以及學歷提升考試，安排提供培訓學習的機會，支持財務人員完成評定職稱工作。學校領導也要提高財務人員的地位，重視支持財務工作，有條件的情況下可以成立單獨的部門進行財務管理，合理安排財務人員職能，輪崗完成工作任務，財政部門也要主動牽頭，一定時期內圍繞新《政府會計制度》組織座談會，不僅僅是讓財務人員參加，還要讓學校分管財務的領導出席，提高學校領導的參與性，掌握新《政府會計制度》實施狀態(tài)的同時加大財務管理工作的重視程度。

（二）加大固定資產(chǎn)管理的力度

新《政府會計制度》下，需要每個月盤點固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。學校要加大固定資產(chǎn)管理的力度，完善固定資產(chǎn)管理制度。財務要設立一個資產(chǎn)會計崗位，錄入資產(chǎn)信息、管理資產(chǎn)報表、定期清點資產(chǎn)、規(guī)范固定資產(chǎn)采購過程，加大購入固定資產(chǎn)的審核力度。針對每個部門設置專門管理資產(chǎn)的人員，把責任一一落實到位，認真管理部門的固定資產(chǎn)，全力配合資產(chǎn)會計的日常事務性工作，出現(xiàn)調換崗位的情況要及時報告資產(chǎn)會計，如果資產(chǎn)會計不同意，那么部門或學校需要嚴格遵循資產(chǎn)會計的指示，不得擅自處理資產(chǎn)。

（三）加強制度維護，使財務工作更加專業(yè)

學校單位內部控制系統(tǒng)的打造需要從單位和業(yè)務兩方面著手考慮，在領導的指揮下維護制度，協(xié)調各部門積極加入其中。構建財務部門，相關負責人按照會計法的相關要求承擔會計責任；財務部門負責人需滿足具有三年及三年以上的會計工作經(jīng)驗或者達到中級會計職稱。相關單位需要保證財務部門人員的編制，以便開展后續(xù)的工作內容。

（四）優(yōu)化財務相關軟件，提高軟件使用頻率

新《政府會計制度》實施的環(huán)境下，地方政府和軟件開發(fā)企業(yè)的合作更為密切，財務軟件的功能逐漸滿足人們的實際需求，但是短時間內要在中小學完成業(yè)務端至財務端一體的操作流程還具有一定的困難。財務管理人員的大部分工作內容均和數(shù)據(jù)相關，譬如分析資金執(zhí)行狀況、核算稅款等。大多數(shù)中小學校的財務人員還需要完成工資核算，這些數(shù)據(jù)難以通過系統(tǒng)直接調用生成，所以需要優(yōu)化和財務工作息息相關的工作軟件，提高軟件的使用頻率，從而提高財務工作的效率和準確性。

結語

綜上所述，為了適應國家的經(jīng)濟發(fā)展需要，新《政府會計制度》應運而生。從中小學單位機構來看，新《政府會計制度》的推行讓財務管理工作更加規(guī)范專業(yè)，應加強內部控制系統(tǒng)的構建并培養(yǎng)專業(yè)的財務工作人員，提高財務人員的地位，優(yōu)化配置，促進中小學財務管理工作的良好發(fā)展。