事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策

譚顏紅 朝陽縣債務金融管理核算中心

引言

事業(yè)單位的政府采購工作在實際開展過程中還存在較多問題，導致整個采購流程標準化程度低、財政資金隨意使用，這在一定程度上制約了事業(yè)單位財務管理工作的開展，存在一定的風險隱患，無法保證事業(yè)單位政府采購質(zhì)量。對目前存在的問題進行細致分析并在此基礎上制定針對性的策略，對事業(yè)單位政府采購進行有效管理，提高政府采購管理水平，為事業(yè)單位綜合效益的提升提供保障。

一、事業(yè)單位政府采購的重要性

（一）提高財政資金使用效率

事業(yè)單位政府采購工作的開展可以對財政資金的使用進行科學管理，需要嚴格按照相關規(guī)定流程進行采購，能夠保證采購行為的規(guī)范性以防出現(xiàn)資金使用不合理的情況。還可以為事業(yè)單位政府采購監(jiān)管工作的開展提供可靠依據(jù)和標準，通過監(jiān)督管理工作的充分落實能夠了解資金使用的實際情況并根據(jù)具體需要對財政資金的使用進行有效管理，這對提高財政資金的使用效率有著積極影響，對于采購工程中的成本投入也能夠進行合理控制。

（二）促進事業(yè)單位綜合效益提升

事業(yè)單位政府采購形式比較多，通過招標或者詢價等方式可以對成本方面的投入進行有效控制，有利于獲得較高的經(jīng)濟效益。而且政府采購工作的規(guī)范化也可以使各項行為公開透明保障政治效益，能夠嚴格按照相關法律制度的內(nèi)容進行廉政建設對于腐敗問題進行管理和控制。在相關采購制度中對于采購產(chǎn)品也有著環(huán)保性要求，能夠在一定程度上提高事業(yè)單位政府采購的環(huán)境效益，這對事業(yè)單位綜合效益的提升有著重要意義。

（三）維護市場經(jīng)濟有效運行

政府采購行為在市場經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置，加強事業(yè)單位政府采購控制，規(guī)范政府采購工作行為，通過建立完善的制度政策讓這項工作得以有效運行，能夠?qū)κ袌鲋械钠渌黧w經(jīng)濟活動的開展進行積極正向引導，樹立良好形象，不但推動了市場的穩(wěn)定運行，也提高了政府宏觀調(diào)控水平，發(fā)揮政府采購對宏觀經(jīng)濟的積極影響，能夠促進事業(yè)單位政府采購工作的進一步發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購過程中存在的問題

（一）缺乏對政府采購的正確認識

市場環(huán)境在不斷發(fā)展變化的過程中給政府采購工作的開展提供了便利，但是也受到了經(jīng)濟發(fā)展的影響，導致事業(yè)單位政府采購管理面臨較大挑戰(zhàn)，政府采購可以對財政資金進行快速分配，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的合理調(diào)控，緩解事業(yè)單位在當前發(fā)展環(huán)境中面臨的壓力。直接按照政府采購工作標準進行操作可以使整個采購工作更加規(guī)范化和透明化開展，能夠進一步推動事單位的健康發(fā)展，是目前事業(yè)單位日常管理中的重要內(nèi)容。有一部分事業(yè)單位對政府采購沒有一個正確的認識，認為其屬于壟斷行為制約了采購范圍的自由發(fā)展，影響單位更快更好地融入市場發(fā)展環(huán)境當中，所以無法使得政府采購落到實處，這是事業(yè)單位政府采購需要加強重視和處理的問題，必須要對政府采購有一個正確的理解才能使這項工作得到規(guī)范化開展，保證相關制度內(nèi)容更加完善。

（二）沒有制定完善的采購計劃

事業(yè)單位的政府采購工作在實際開展之前必須要結(jié)合單位現(xiàn)狀確定具體的采購流程和內(nèi)容，提前制定針對性的采購計劃才能保證財政資金的合理利用。但是從目前事業(yè)單位政府采購的實際情況來看還存在較為隨意的情況，沒有做好預算編制工作，缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃設計，在實際采購時不注重細節(jié)管理很容易出現(xiàn)資金浪費的情況。事業(yè)單位會受到多方面因素的影響沒有對政府采購進行科學預算，而且也缺乏相對完善的預算編制流程導致預算結(jié)果不準確，無法為政府采購提供有效數(shù)據(jù)，不利于后續(xù)財政資金的規(guī)劃使用，同時也影響了對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

（三）采購過程監(jiān)督不到位

事業(yè)單位政府采購工作在開展期間，采購單位具有審批和監(jiān)督作用，有些單位為了獲取較高利益，在實際采購過程中存在“暗箱操作”行為，容易引發(fā)腐敗問題。在當前事業(yè)單位政府采購中缺乏完善的管理制度，各個部門沒有加強聯(lián)系，無法共同發(fā)揮監(jiān)督管理作用，這就導致政府采購處于群眾無法監(jiān)督、各級單位監(jiān)督落實不到位以及職能部門不愿監(jiān)督的狀態(tài)，整個采購流程相對混亂，經(jīng)常出現(xiàn)利用政策制度漏洞謀私的情況。有些事業(yè)單位沒有建立設立專門機構(gòu)開展采購預算工作，相關工作人員的監(jiān)督管理意識比較差，在制定采購計劃時沒有從單位的實際需求出發(fā)，計劃內(nèi)容較為隨意，科學性和可操作性無法得到保障，監(jiān)督管理工作得不到有效落實，影響了預算管理工作的有效開展。

（四）采購人員的專業(yè)能力有待提升

事業(yè)單位政府采購工作涉及多方面內(nèi)容，其屬于一項系統(tǒng)化和專業(yè)化工作，對相關工作者的能力和素養(yǎng)有著較高要求。采購人員必須要能夠?qū)ο嚓P法律法規(guī)和政策制度有一個清晰的認知和了解才能實現(xiàn)相關工作的合理開展。但是從當前這項工作的開展情況來看，政府采購人員隊伍中專業(yè)人才比較少，兼任人員比較多，政府采購之前沒有對整個隊伍進行專業(yè)性和系統(tǒng)化培訓，有些人員不了解具體的工作內(nèi)容和采購流程，無法實現(xiàn)對各個采購環(huán)節(jié)的有效管理和把控，這就會對這項工作的開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響，制度內(nèi)容得不到有效落實，實際工作中會出現(xiàn)較多負面問題。

（五）缺乏足夠的技術(shù)支持，信息不對稱

事業(yè)單位的政府采購中面臨著較多的問題，若存在供應商與采購方信息不對稱的情況則會直接影響政府采購質(zhì)量和效果，導致采購行為不合理。部分事業(yè)單位的信息化建設水平比較低，沒有充分利用現(xiàn)代化科學技術(shù)來進行事業(yè)單位經(jīng)營活動開展中各項數(shù)據(jù)信息的收集工作，導致采購信息的真實性和完整性無法得到保障，這就無法幫助事業(yè)采購部門對實際情況進行準確判斷，導致采購風險增加。這就需要加強對信息化建設的重視充分發(fā)揮先進技術(shù)的優(yōu)勢作用，確保能夠快速獲得各方面采購信息，讓信息資源得到充分利用，幫助事業(yè)單位政府采購做出準確有效的判斷，使其在談判中占據(jù)主導位置。另外，部分單位會利用其他部門信息資料不完善的情況來模糊采購目的，不利于內(nèi)部資源、權(quán)利的合理配置，從而阻礙了事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

例如，有些部門會根據(jù)實際需要進行全面細致的市場調(diào)研工作，能夠為自身獲得較高利益打下基礎，在這一過程中采購部門很難對其市場調(diào)研過程進行有效監(jiān)管，所以會存在信息不對稱的情況，這對其他部門的經(jīng)濟發(fā)展建設產(chǎn)生了一定影響，而且還會出現(xiàn)權(quán)責分配不合理的情況，在出現(xiàn)問題時無法進行責任追究，不但需要投入較多的資金成本，而且也無法保障政府采購管理效益。

（六）事業(yè)單位政府采購規(guī)定不完善

政府采購工作在開展期間，每個環(huán)節(jié)都會涉及較大數(shù)額的資金流動，若沒有制定完善的規(guī)章制度和法律法規(guī)對政府采購行為進行約束和管理，很容易滋生腐敗問題。當前事業(yè)單位政府采購工作中的法律法規(guī)和制度制定中還存在一些漏洞，通常只是采用單位文件形式規(guī)定進行約束，對于政府采購沒有更加具體的規(guī)定和內(nèi)容，無法對政府采購工作人員進行全面監(jiān)督管理，導致實際工作中存在采購行為不規(guī)范的情況，政府采購人員和管理人員的責任意識有待提升，很難實現(xiàn)整個采購流程的公開透明。

三、事業(yè)單位政府采購存在問題的解決對策

（一）加大對事業(yè)單位政府采購的理解和認識

要想提升政府采購質(zhì)量和效益必須要對其有一個正確的理解和認識，明確政府采購在事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用，改變以往對于政府采購的粗淺認識以促進采購工作的科學有序開展。首先，要加大這方面內(nèi)容的宣傳力度明確政府采購的重要性及必要性，從而促進采購預算管理工作的有序開展。其次，重視思想方面的教育工作，轉(zhuǎn)變相關采購人員的思想觀念和工作態(tài)度，采用針對性培訓管理的方式來提升他們的專業(yè)能力和思想意識，使他們可以積極主動地參與到相關工作中。另外，要注重事業(yè)單位政府采購管理，嚴格按照相關制度內(nèi)容開展相關工作，保證整個流程的科學化與規(guī)范化以防出現(xiàn)各類管理問題。在當前發(fā)展環(huán)境中，政府采購機制得到了優(yōu)化與完善，事業(yè)單位政府采購也需要順應當前形勢進行詳細的預算規(guī)劃，做好各方面數(shù)據(jù)的調(diào)研工作才能為采購工作的開展提供有效依據(jù)，對于各項不必要的開支也能夠進行嚴格控制。

（二）做好預算編制工作，注重項目審核

事業(yè)單位必須要結(jié)合實際情況制定完善的政府采購計劃，與此同時也要完善采購預算管理體系，按照計劃內(nèi)容開展執(zhí)行工作，必須要明確相關工作開展過程中的主要流程以及采購預算編制的重要作用，將其作為政府采購中的關鍵內(nèi)容，對其質(zhì)量進行嚴格把控這樣才能為相關規(guī)劃工作的開展提供有效依據(jù)。事業(yè)單位政府采購預算編制工作的科學開展，能夠?qū)Σ少徯袨檫M行約束和管理使其與單位自身發(fā)展相適應，而且還能夠把采購過程中的各項數(shù)據(jù)和具體流程清楚的呈現(xiàn)出來使整個流程公開透明，讓各部門人員以及社會大眾等都能夠了解采購資金的具體使用情況，另外，也能夠?qū)Ω黜椖炕顒娱_展時資金的使用進行科學管控，對于超過預算編制范圍的項目，通過市場調(diào)研和價格分析等對預算進行科學調(diào)整以防在后續(xù)工作開展期間出現(xiàn)預算超標的情況。

（三）健全事業(yè)單位政府采購監(jiān)督管理機制

要想促進事業(yè)單位政府采購工作的規(guī)范有序開展，保證整個流程的公開、透明，就一定要做好政府采購全過程監(jiān)督管理工作，采用集體決策的方式對不規(guī)范行為進行嚴格管控。政府部門要加強對相關工作的重視，發(fā)揮各部門的監(jiān)督管理作用，對采購工作各環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行全面監(jiān)督與審核，對于不同的工作崗位進行職能劃分，將審計部門、監(jiān)察部門和采購部門分離開，以此實現(xiàn)各崗位之間的相互監(jiān)督與制約。還需要發(fā)揮外部監(jiān)督作用，在政府采購中能夠自覺接受社會各方面的監(jiān)督，可建立專門的舉報機制，提供舉報途徑，以此提高整體的監(jiān)督管理水平，讓采購信息公開透明，若發(fā)現(xiàn)存在不合理招標情況一定要進行深入調(diào)查和嚴肅處理，以此提高政府采購工作實效。

（四）提高政府采購人員能力和素養(yǎng)

事業(yè)單位政府采購工作在實際開展中要加大這方面內(nèi)容的宣傳力度，幫助相關工作者正確認識到這項工作的重要性，能夠轉(zhuǎn)變以往的思想觀念積極投入到這項工作中。政府采購人員的能力和素養(yǎng)直接影響采購工作的開展質(zhì)效，要想解決當前工作中存在的問題，必須從人才方面入手，通過培訓教育的方式來提高他們的綜合能力和業(yè)務素養(yǎng)，提高政府采購預算編制水平，以促進這項工作的順利開展。首先，進行思想方面的教育，提高他們的思想意識和責任意識，在采購環(huán)節(jié)能夠端正自身態(tài)度，對各項工作內(nèi)容認真負責。其次，要進行專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，定期開展培訓工作，讓采購人員學習新知識和新技術(shù)，更好地滿足政府采購需要，同時也要學習相關法律和政策規(guī)定，掌握事業(yè)單位政府采購工作的具體流程，規(guī)范工作行為?？山⒖己酥贫攘私馊瞬殴ぷ髦写嬖诘牟蛔?，以此為基礎加強專業(yè)化隊伍構(gòu)建，為相關工作的有序開展提供基礎支撐。

（五）加強事業(yè)單位各部門信息共享

加強各部門之間的溝通交流，可以促進信息數(shù)據(jù)的有效傳遞，確保能夠及時了解各部門的運營發(fā)展情況，對信息不對稱問題的發(fā)生進行有效控制，降低各類風險問題的產(chǎn)生。政府采購管理工作在實際開展過程中必須要發(fā)揮各部門的功能作用，要保證相互之間的協(xié)調(diào)配合，使各方面數(shù)據(jù)信息能夠得到共享應用，這樣才能保證預算編制結(jié)果的準確性，為政府采購工作的開展提供有力依據(jù)。一般在進行采購預算編制之前都會征集各部門意見，了解各部門的實際情況和發(fā)展需求后，進行針對性的預算編制保證各項業(yè)務活動能夠高效開展。

與此同時，事業(yè)單位也需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系對政府采購進行監(jiān)督管理，設置獨立審計部門對政府采購活動進行審核評價，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位政府采購中的問題并制定相應的處理方案。要了解供應商的基礎信息和產(chǎn)品的質(zhì)量價格并將其與預算編制內(nèi)容進行對比，以防出現(xiàn)與現(xiàn)實情況不相符的問題。為了促進信息數(shù)據(jù)的共享傳遞，則要利用先進技術(shù)建立信息化系統(tǒng)讓重要信息資料進行及時傳遞，確保能夠為政府采購提供有效依據(jù)。

（六）完善事業(yè)單位政府采購法律法規(guī)

事業(yè)單位采購制度要結(jié)合當前工作的實際開展需要進行改進和完善，確保能夠為相關工作開展提供有力支撐，這是有關部門需要加強重視的內(nèi)容。需要在國家當前相關法律的基礎上，根據(jù)不同事業(yè)單位性質(zhì)和特點制定專項規(guī)定，讓各單位政府采購工作在開展期間能夠有紀可循，對于單位政府采購的工作內(nèi)容、具體流程、操作要求和實施方法等要進行明確體現(xiàn)，以此實現(xiàn)對整個采購流程的全面規(guī)范管理，能夠進一步提升政府采購工作的開展效率。另外，相關法律法規(guī)的完善也能夠?qū)挝徊少徶械牟涣硷L氣進行整頓，利用制度內(nèi)容對員工進行管理，提高他們的責任意識，使其可以嚴格按照法律規(guī)定開展這項工作，提高工作規(guī)范性。

結(jié)語

綜上所述，要想提升政府采購管理水平發(fā)揮其在事業(yè)單位發(fā)展建設中的重要作用，必須要結(jié)合當前政府采購中存在的問題制定針對性的處理對策，要加強對政府采購的認識，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀制定完善的政府采購計劃，做好采購預算編制工作，加強各個項目的審核力度，同時也要實現(xiàn)事業(yè)單位各部門信息數(shù)據(jù)的共享應用，有利于提高事業(yè)單位的政府采購質(zhì)量和水平，保證整個流程的公開透明，以此提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益發(fā)展。