農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

李艷欣 黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院耕作栽培研究所

引言

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)中科學(xué)技術(shù)應(yīng)用越來越多。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研的整體水平有較大的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入也逐年增加，改善了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的科研環(huán)境，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金投入，從而使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)增加。但由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位過去的投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，即使近年來資金投入較多，但是仍有部分單位存在科研經(jīng)費(fèi)不足的問題。因此，需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資金進(jìn)行優(yōu)化管理，提高資產(chǎn)的利用率，保證科研工作的順利開展，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要解決的問題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化

（一）固定資產(chǎn)定義的范圍發(fā)生改變

事業(yè)單位在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度前，通常是將自身使用或持有的物品達(dá)到一定的期限和價(jià)值的，列為固定資產(chǎn)管理的范圍，這類資產(chǎn)是以物質(zhì)形態(tài)存在的非貨幣性質(zhì)的。而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中定義的固定資產(chǎn)，主要是指政府會(huì)計(jì)主體為了滿足自身的工作需求或其他活動(dòng)而控制的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)定位的范圍強(qiáng)調(diào)“控制”一詞，這種固定資產(chǎn)的定義與企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的概念較為相似。因此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的數(shù)量不斷擴(kuò)大，其中擔(dān)負(fù)的責(zé)任也隨之提高。

（二）固定資產(chǎn)的核算模式發(fā)生改變

按照政府會(huì)計(jì)制度的要求，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采用“雙分錄”的核算模式，在對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)是采用的平行記賬的模式，對(duì)于涉及資金收支的，要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)登記，分成兩筆分錄。同時(shí)，在政府會(huì)計(jì)制度開始實(shí)施后，固定資產(chǎn)在折舊方面也發(fā)生了改變，要求事業(yè)單位按照固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，明確的定義了計(jì)提折舊的方式和要求，統(tǒng)一了全國(guó)各地的事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)折舊的管理。

（三）固定資產(chǎn)的管理機(jī)制發(fā)生改變

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)在政府會(huì)計(jì)制度中也進(jìn)行了明確，有助于事業(yè)單位的管理層提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，促進(jìn)相關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)好主體責(zé)任人，提高固定資產(chǎn)管理的效率和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提可以充分反映不同時(shí)間資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制更加高效，有助于目標(biāo)的調(diào)整，有效地促進(jìn)資產(chǎn)的保值。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要組成

資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)最為重要的組成部分之一就是“固定資產(chǎn)”科目，需要讓資產(chǎn)負(fù)債表可以真實(shí)的反映農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況，是單位財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真對(duì)待的工作，同時(shí)，需要做到賬目表與實(shí)際相符，從而保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，提高科研創(chuàng)新水平。

（二）科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的技術(shù)研發(fā)中最為重要的保障之一就是科研專用儀器設(shè)備，這是科學(xué)研究的必備物質(zhì)條件，如果提高科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的利用率，降低科研的成本，提高科研資金的運(yùn)用效率，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化管理制度的基礎(chǔ)

目前，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在一定的問題，對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)行穩(wěn)定性和單位的發(fā)展造成一定的影響。因此，需要不斷的優(yōu)化管理制度，制定科學(xué)的管理方案，從而提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的管理效率。

三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題

（一）固定資產(chǎn)存量不清

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大部分屬于公益性科研院所，其主要的工作職能就是科研創(chuàng)新和公益服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在各級(jí)政府中申請(qǐng)的資金用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，具有非償還性，因此在部分單位的財(cái)務(wù)管理中較為粗放，缺乏成本的概念，沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理引起足夠的重視，通常會(huì)存在重視采購(gòu)，忽視管理的問題。主要體現(xiàn)在：項(xiàng)目組依據(jù)不同研究的需求購(gòu)置固定資產(chǎn)設(shè)備，但是項(xiàng)目結(jié)束后該固定資產(chǎn)可能存在利用率較低的問題，這是因?yàn)楹芏嗫蒲泄ぷ鞯念I(lǐng)域不同，采購(gòu)的儀器設(shè)備可能不符合新的研究方向。同時(shí)，項(xiàng)目組的科研經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，如需采購(gòu)固定資產(chǎn)則從科研經(jīng)費(fèi)中支出，部分科研人員認(rèn)為本項(xiàng)目組購(gòu)置的設(shè)備儀器等是歸屬自己團(tuán)隊(duì)的，不會(huì)與其他項(xiàng)目組共同使用，導(dǎo)致單位不同項(xiàng)目組在資源分配上存在不合理，缺乏有效共享，造成固定資產(chǎn)利用率較低。此外，部分科研人員在采購(gòu)固定資產(chǎn)設(shè)備時(shí)，對(duì)于設(shè)備的性能缺乏足夠的了解，為了更快地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收，盲目的采購(gòu)設(shè)備，在使用中發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備并不適用，這也降低了固定資產(chǎn)的利用率。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尚未建立與單位運(yùn)行相符合的固定資產(chǎn)管理制度，從而無法順利進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)和使用等。雖然部分單位建立了固定資產(chǎn)管理制度，但是由于缺乏必要的管理機(jī)制，也會(huì)造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任無法得到落實(shí)，管理過程存在不合理、不清晰、購(gòu)買固定資產(chǎn)存在隨意性、購(gòu)置后難以發(fā)揮實(shí)際作用、缺乏使用臺(tái)賬、甚至部分單位的固定資產(chǎn)被當(dāng)作個(gè)人物品使用，或者資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)不全等違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)不能得到有效的利用，這給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位造成較大的影響。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管，給國(guó)有資產(chǎn)管理增加了安全隱患。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，往往沒有專人進(jìn)行管理，采購(gòu)人員往往身兼數(shù)職，沒有做到不相容崗位工作的分離，從而造成固定資產(chǎn)管理不利，影響固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（三）固定資產(chǎn)管理人員水平不高

固定資產(chǎn)管理工作具有一定的專業(yè)性，需要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員需要聘用專業(yè)的技術(shù)人員，并且需要具備豐富的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)分布等。目前，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都不會(huì)成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理人員也通常由財(cái)務(wù)人員兼任，缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念，在實(shí)際工作中，就是財(cái)務(wù)部門代管或財(cái)務(wù)與后勤部門共管。這種問題的存在會(huì)造成固定資產(chǎn)管理過程中權(quán)責(zé)不明，缺乏一定的協(xié)調(diào)能力等。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理人員通過由兼職擔(dān)任，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力和時(shí)間，對(duì)固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度等缺乏了解，尤其是對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的設(shè)備不能有充分的認(rèn)識(shí)，從而無法在管理中貫徹制度和要求。

（四）固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符

目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基本都屬于全額撥款的科研院所，由于固定資產(chǎn)是不需要償還的，因此缺乏成本概念。對(duì)于固定資產(chǎn)的核算，按照現(xiàn)在的財(cái)務(wù)制度通常只提取折舊，不會(huì)進(jìn)行減值準(zhǔn)備，通常會(huì)發(fā)生資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符的問題。一是由于高價(jià)值的固定資產(chǎn)儀器設(shè)備往往具有較快的更新速度，價(jià)值會(huì)發(fā)生損耗，造成其賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值。二是報(bào)廢的固定資產(chǎn)由于報(bào)廢手續(xù)不全，存在科研人員隨意處置的問題。資產(chǎn)出現(xiàn)維修時(shí)沒有履行相應(yīng)的手續(xù)。這都會(huì)造成資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不符。

四、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)管理屬于一項(xiàng)復(fù)雜的工作，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位需要提高固定資產(chǎn)管理水平，提高工作人員的管理意識(shí)，避免存在重購(gòu)置，輕管理的問題，單位領(lǐng)導(dǎo)需要重視固定資產(chǎn)管理工作。積極的宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，促進(jìn)全體人員的思想意識(shí)提升。事業(yè)單位的管理人員需要發(fā)揮示范帶頭作用，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的思想意識(shí)，要促進(jìn)各部門的溝通協(xié)調(diào)，明確固定資產(chǎn)管理人員的分工和監(jiān)督，從而提高固定資產(chǎn)的管理效率，促進(jìn)單位的整體發(fā)展。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體系

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要從各個(gè)環(huán)節(jié)來制定固定資產(chǎn)管理制度，包括：預(yù)算、購(gòu)置、報(bào)廢、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出等。按照高效利用、統(tǒng)一管理的原則來管理，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。固定資產(chǎn)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)看管，通過固定資產(chǎn)的責(zé)任人來確定職責(zé)，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查，按照類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證固定資產(chǎn)納入核算的范圍中。建立固定資產(chǎn)管理制度，按照固定資產(chǎn)的使用情況，進(jìn)行臺(tái)賬式管理，相關(guān)人員要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)管理的效率。同時(shí)，要對(duì)處理流程進(jìn)行規(guī)范，固定資產(chǎn)超出年限要進(jìn)行退出，由相關(guān)人員申請(qǐng)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門審核。

（三）提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容較多，主要是法律法規(guī)、制度和專業(yè)知識(shí)等。事業(yè)單位應(yīng)該建立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，提升管理人員的綜合素質(zhì)。優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員的引進(jìn)，吸收專業(yè)人員從事固定資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，單位要定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的思想意識(shí)，使其可以符合制度和法律開展相關(guān)工作。定期組織管理人員進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高其管理能力。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和智能化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以有助于固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)好固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息，以及固定資產(chǎn)的審核和管理。二是要建立開放性的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與其他系統(tǒng)可以融合，提高固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的利用率。例如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，可以與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的一鍵導(dǎo)入，節(jié)約數(shù)據(jù)錄入的時(shí)間，采用網(wǎng)上審批和采購(gòu)后的自動(dòng)錄入。這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理效率。固定資產(chǎn)的信息化管理，需要符合社會(huì)發(fā)展要求，多應(yīng)用智能化和信息化技術(shù)。例如：對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)應(yīng)用條形碼，可以確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免固定資產(chǎn)上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，提高固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（五）細(xì)化操作流程并完善員工考核

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)配置的要求較高。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在資產(chǎn)配置不均衡的情況，這種問題可以依據(jù)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而提高閑置資產(chǎn)的利用率，避免存在資源的重復(fù)購(gòu)置。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)的專項(xiàng)檢查，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期的檢查，掌握固定資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)和使用效率等，做好固定資產(chǎn)的管理記錄，核對(duì)固定資產(chǎn)的變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在信息化管理的基礎(chǔ)上，還需要注重對(duì)員工績(jī)效的管理，否則任何的制度和規(guī)范都可能落實(shí)不好。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位依據(jù)固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，從設(shè)備的利用率、人均的占有情況、資產(chǎn)的增長(zhǎng)等方面都進(jìn)行考核。此外，還應(yīng)要保證考核報(bào)告和固定資產(chǎn)報(bào)告的準(zhǔn)確性。

（六）健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)需要建立完善的固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，保證本單位固定資產(chǎn)完整。在進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)需要進(jìn)行報(bào)賬和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)入賬時(shí)要保留入賬單，避免固定資產(chǎn)只在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬中入賬，沒有加入實(shí)體賬目，或者發(fā)現(xiàn)入賬數(shù)據(jù)不符合實(shí)際。固定資產(chǎn)在收回時(shí)還要進(jìn)行認(rèn)真的登記，做到有賬可查，避免登記存放地與實(shí)際存放地不一致。

結(jié)語

目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展和創(chuàng)新都具有重要影響。事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行固定資產(chǎn)入賬，提升管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提升固定資產(chǎn)利用的效率，更好地服務(wù)社會(huì)和單位?？傊?，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，可以提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，更好的保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的整體發(fā)展。