新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

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引言

我國在2015年開始實施新預(yù)算法，新預(yù)算法的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響較大，直接促進了事業(yè)單位預(yù)算管理的改革，規(guī)范了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作，確保預(yù)算管理各項工作執(zhí)行到位，為事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高打下了基礎(chǔ)。事業(yè)單位預(yù)算管理的良好實施，保證了國家財政資金的安全性，從而彌補了事業(yè)單位財務(wù)管理中的漏洞，對其經(jīng)濟活動的資金支出與收入進行嚴格的管控，防止資金出現(xiàn)浪費，保證每筆資金都發(fā)揮出最大的應(yīng)用價值。

一、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的不足

（一）預(yù)算編制的不足

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制是對自身一段時間內(nèi)的經(jīng)營活動進行合理的預(yù)測和設(shè)定，具有指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的作用，同時也是預(yù)算管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。在預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位財務(wù)部門需做好信息數(shù)據(jù)的全面收集工作，進行經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)活動等的深入分析，在各個部門密切的配合下，才可保證預(yù)算編制與行政事業(yè)單位財務(wù)管理實際情況相一致。但是在實際的預(yù)算編制工作中，存在以下兩個方面的問題，一方面是事業(yè)單位預(yù)算管理體系不健全，在預(yù)算編制階段事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)收集不夠全面，編制缺少足夠數(shù)據(jù)的支撐，主觀判斷較多，從而降低了預(yù)算編制的科學(xué)性和實效性；另一方面是意識和認識不夠充分，預(yù)算編制中設(shè)定的各項控制指標，未能從事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)情況出發(fā)，甚至是預(yù)算額度過小，難以滿足業(yè)務(wù)活動的需要，或者是編制較為粗放，與新預(yù)算法的要求相差較大。以及在實際的預(yù)算編制中，延續(xù)了以往的固定預(yù)算模式，根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)進行本次預(yù)算的調(diào)整，沒有考慮到外部環(huán)境變化，對事業(yè)單位各項活動的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量堪憂。

（二）內(nèi)控輔助作用較差

預(yù)算管理涉及事業(yè)單位日常運營的各個環(huán)節(jié)，對其各項活動進行全過程的監(jiān)管，而事業(yè)單位內(nèi)部控制為預(yù)算管理的輔助性措施，保障預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部有序推進。但是在預(yù)算編制階段，注重短期預(yù)算目標的設(shè)定，忽略了預(yù)算管理跟隨事業(yè)單位整個運營周期，使得預(yù)算管理效力發(fā)揮有限。預(yù)算管理需要事業(yè)單位所有人員的參與，由于部分事業(yè)單位未能針對預(yù)算管理的需求，構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)控機制，尤其是激勵措施的缺失，未能形成對人員預(yù)算執(zhí)行的激勵作用，影響到預(yù)算管理各項工作措施的有效落實，預(yù)算執(zhí)行效率較差，面臨著諸多的干擾因素，最終會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，失去預(yù)算管理、監(jiān)督、控制事業(yè)單位財務(wù)工作的職能，成為事業(yè)單位發(fā)展上的阻礙和隱患。

（三）會計核算上的不足

會計核算是會計工作的重要職能，參與到行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全過程，并將活動過程中的收入、支出反映在賬面上。從事業(yè)單位會計核算本身來看，目前存在著以下幾點問題：一是票據(jù)審核不夠嚴格，使得原始票據(jù)不全，或者是票據(jù)信息失真，影響到會計信息的準確度；二是資金管理不夠規(guī)范，大額資金支出程序執(zhí)行不嚴，如使用的是個人借款，并列入暫付款科目中；三是行政事業(yè)單位處于動態(tài)發(fā)展過程中，業(yè)務(wù)范圍逐漸增加，收入更加的多元化，其為了保證自身的利益，躲避上級部門的監(jiān)管，而將支出票據(jù)通過其他途徑進行核算。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

（一）提升了預(yù)算管理的地位

在新預(yù)算法中對預(yù)算管理提出了新的要求，需要行政事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算編制的內(nèi)容，進行資金收入與支出活動，而且在我國實行新會計制度后，財政部門要求行政事業(yè)單位實行雙會計模式，將其收入與支出納入預(yù)算管理范圍內(nèi)。兩者都對事業(yè)單位提出了預(yù)算管理的要求，進而提高了預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的地位，這也是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理未來發(fā)展的主要方向，為事業(yè)單位實行預(yù)算管理提供了依據(jù)與保障。在新預(yù)算法落地后，行政事業(yè)單位依法開展預(yù)算工作，為不同類型的預(yù)算工作提供了法律依據(jù)，實現(xiàn)其規(guī)范化的發(fā)展。以及在新預(yù)算法的影響下，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算會受到法律的約束，可保證預(yù)算編制更加準確合理，符合事業(yè)單位的實際情況及發(fā)展的實際需求，消除預(yù)算編制、執(zhí)行過程中各部門配合度不高的問題，使得事業(yè)單位各個部門更加的緊密配合，協(xié)同開展工作，以推進預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的滲透。

（二）資金利用更加的合理

我國大力推進財政改革工作，取得了良好的改革效果，在舊預(yù)算法實施階段，實行的是轉(zhuǎn)移支付制度，以及運用稅收進行各級行政事業(yè)單位的預(yù)算，以此來協(xié)調(diào)控制各地區(qū)的財力，促進各個地區(qū)的均衡發(fā)展，從宏觀的角度去調(diào)控各個地區(qū)的經(jīng)濟。新預(yù)算法的落地，進一步地提高了國家財政的宏觀調(diào)控能力，有利于實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新預(yù)算法中，對各層級事業(yè)單位同等對待，在經(jīng)濟活動中負有同等責(zé)任，促使雙方在預(yù)算編制階段，可以進行充分的溝通與交流，即使預(yù)算執(zhí)行階段出現(xiàn)調(diào)整問題，也可及時的解決這一問題。從資金配置與支付方面來看，新預(yù)算法要求工作的公開透明，可防止資金在下?lián)茈A段出現(xiàn)貪污問題，而且新預(yù)算法為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理提供指導(dǎo)，在進行專項轉(zhuǎn)移支付過程中，由于上下級同責(zé)，可約束上下級的支付工作行為，在提高上下級事業(yè)單位預(yù)算管理水平的同時，可促使其資金利用的更加安全合理、透明化。

（三）促使財務(wù)信息公開化

新預(yù)算法對各級行政事業(yè)單位財務(wù)信息提出了公開的要求，對其資金使用情況進行全面的監(jiān)管，以保證資金利用的安全性與合理性。因此，需要事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中，每筆收入與支出的資金要如實詳盡的進行記錄，以為財政監(jiān)管工作做準備，事業(yè)單位在落實這一要求過程中，財務(wù)人員需依據(jù)新預(yù)算法的要求，進行收入與支出的會計處理，并詳細描述資金的實際用途和來源，促使會計處理更加的規(guī)范化，為財務(wù)管理高質(zhì)量的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。此外，目前社會公眾對事業(yè)單位資金利用情況較為關(guān)注，而政府也認可社會監(jiān)督的行為，在新預(yù)算法實施后，對事業(yè)單位資金利用進行全面、深度的監(jiān)管，杜絕貪污犯罪問題，形成了良好的社會效益。由于社會大眾在監(jiān)督工作中的介入，促進了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的改革，使其對自身預(yù)算執(zhí)行情況進行績效評定，總結(jié)分析預(yù)算管理中的不足，以為調(diào)整預(yù)算管理工作方法與內(nèi)容提供依據(jù)，確保財政資金利用的安全性。

（四）強化了績效管理措施

績效管理是企業(yè)激勵員工工作積極性的一種管理手段，行政事業(yè)單位也可使用績效管理理念，進行自身管理的改革，引進新的管理思維與管理方法，加快新預(yù)算法在自身預(yù)算管理中的實施速度。由于行政事業(yè)單位經(jīng)費主要來自財政撥款，使得其財務(wù)管理不夠精細化，同時這也是導(dǎo)致事業(yè)單位資金利用率不高的主要原因，新預(yù)算法針對這一問題面向行政事業(yè)單位提出了績效管理的要求，要在財務(wù)管理工作中著重強調(diào)績效管理制度，以促使預(yù)算管理工作落實執(zhí)行到位。而績效管理工作的開展，增加了財務(wù)管理工作的內(nèi)容，并強化了對財務(wù)人員的約束力度，事業(yè)單位要以長遠的眼光看待問題，績效管理長期有效的實施，可改善財務(wù)監(jiān)管工作中的不足，優(yōu)化了財務(wù)管理的工作流程，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高有著積極的影響。

（五）優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付機制

新預(yù)算法的落實，增加了財務(wù)管理的廣度與深度，促使財務(wù)向著規(guī)范化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，事業(yè)單位在落實新預(yù)算法的要求時，需要注意到自身經(jīng)費來自財政撥款，在進行預(yù)算編制時，要完全依據(jù)國家的法律法規(guī)進行編制，以保證預(yù)算編制內(nèi)容與財政要求的一致性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)。所以，需要事業(yè)單位對自身的轉(zhuǎn)移支付機制進行改進，跟蹤管理轉(zhuǎn)移支付情況，及時調(diào)整支付中存在的問題，以提高預(yù)算管理的成效。

三、基于新預(yù)算法強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方法

（一）強化新預(yù)算意識

第一，行政事業(yè)單位在執(zhí)行新預(yù)算法之前，可組織財務(wù)人員進行新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和討論，熟悉新預(yù)算法的內(nèi)容，并進行深度的剖析，挖掘其核心內(nèi)容，掌握新預(yù)算法實際操作的要求和方法，以及在原有的內(nèi)控制度上，增加新預(yù)算法執(zhí)行方面的要求，督促新預(yù)算法落實到位；第二，新預(yù)算法改變了行政事業(yè)單位原有的財務(wù)管理機制，并提出了新的管理標準與要求，事業(yè)單位應(yīng)通過教育培訓(xùn)的開展，強化所有員工對新預(yù)算法的認知，使其明確認識到新預(yù)算法執(zhí)行的重要性，加快新預(yù)算法在事業(yè)單位內(nèi)部推行的速度；第三，與財稅改革工作相結(jié)合，順利完成新舊預(yù)算法的交接，構(gòu)建出新預(yù)算法全面開展的格局，以及在財務(wù)管理工作中，注重新預(yù)算法的實際應(yīng)用，實現(xiàn)財稅改革推動新預(yù)算法執(zhí)行的效果。

（二）完善內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部控制，具有推動新預(yù)算法實施的作用，改善預(yù)算管理的內(nèi)部環(huán)境，實現(xiàn)預(yù)算管理的最大價值。第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需提高對內(nèi)部控制體系建設(shè)的重視程度，發(fā)揮自身的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，指定實施主體，督促其加快內(nèi)部控制體系的完善建設(shè)；第二，完善內(nèi)控制度建設(shè)，制度是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)保障，應(yīng)貫徹落實集中支付制度，增加資金歸口管理力度，提高資金的流動質(zhì)效，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益；第三，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層，應(yīng)一起探尋預(yù)算管理中的不足之處，給出調(diào)整和改進的建議，并分析內(nèi)控的關(guān)鍵點，進行內(nèi)控職能與責(zé)任的劃分，以為后續(xù)的內(nèi)控追責(zé)提供依據(jù)，形成對內(nèi)控相關(guān)人員履職行為的約束和規(guī)范作用；第四，加大內(nèi)部監(jiān)管強度，結(jié)合新預(yù)算法實施的實際需求，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管體系，定期開展內(nèi)部審計，對財務(wù)管理行為進行約束，防止出納事務(wù)、會計事務(wù)出現(xiàn)操作風(fēng)險。

（三）重視預(yù)算編制管理

預(yù)算編制決定著行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，而預(yù)算編制出現(xiàn)問題也是事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的困境之一，其主要的成因是事業(yè)單位對預(yù)算編制沒有深刻的認識，重視程度較低，與事業(yè)單位實際情況相背離，預(yù)算編制實效性不高，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果的不佳，建議事業(yè)單位做好以下幾點工作：第一，預(yù)算編制要從事業(yè)單位本身出發(fā)，做好前期調(diào)查與文件資料收集工作，并在編制過程中，要不斷地去調(diào)整和優(yōu)化編制的內(nèi)容，以為后續(xù)工作的開展打好基礎(chǔ)；第二，以新預(yù)算法為導(dǎo)向，加強預(yù)算編制體系的建設(shè)，并統(tǒng)一編制標準，提高各層級事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量；第三，大力提倡精細化編制管理，細分預(yù)算編制內(nèi)容，按照年、半年、季度、月、周編制相應(yīng)的預(yù)算報表，并依據(jù)往期文件資料，編寫接下來的預(yù)算計劃，對事業(yè)單位的資金進行合理的規(guī)劃，確保資金使用準確；第四，優(yōu)化資金配置，依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟活動的實際需求，對財政下?lián)苜Y金進行優(yōu)化配置，合理的分配資金，保證事業(yè)單位現(xiàn)金流的可持續(xù)性供應(yīng)。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務(wù)實，不可急于求成，做好實際調(diào)查，全面收集預(yù)算編制材料，以保證計算與分析工作的準確性，為事業(yè)單位財務(wù)管理提供支撐。

（四）強化預(yù)算控制

新預(yù)算法促進事業(yè)單位改進了原有預(yù)算管理工作中的不足，彌補了原有財務(wù)管理體系中的漏洞，事業(yè)單位在新預(yù)算法的要求下，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行全面收集，并挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)中的價值，以作為預(yù)算管理工作調(diào)整的依據(jù)。第一，加強預(yù)算管理制度建設(shè)，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理改革工作中，首先要完善制度建設(shè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)改革工作與自身發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，需對改革工作進行調(diào)整，以促進新預(yù)算管理制度的推行；第二，執(zhí)行嚴格的責(zé)任制度，事業(yè)單位實行全面的預(yù)算管理，需要各個部門、各個員工的積極參與，以此來保證預(yù)算執(zhí)行到位，需在工作中明確部門與員工的責(zé)任，以及具體的工作內(nèi)容，促使各個環(huán)節(jié)有序?qū)樱苊庵虚g環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏；第三，財務(wù)部門是預(yù)算控制的中心，其他部門需輔助財務(wù)部門開展工作，建立各部門之間的聯(lián)動機制，以強化預(yù)算控制的力度，掌控新預(yù)算法實施的大局。

（五）打造信息公開機制

新預(yù)算法要求事業(yè)單位財務(wù)信息公開透明，以此來規(guī)范事業(yè)單位資金收入和支出的操作行為，可采取事業(yè)單位內(nèi)外控制與監(jiān)管措施，提高財務(wù)監(jiān)管的效率，防止事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)問題。第一，財務(wù)部門需積極推進新預(yù)算法在財務(wù)管理工作中的滲透，切實做到財務(wù)信息公開化，并要保證公開信息的真實性，還要接受群眾與兄弟單位的監(jiān)督，開辟監(jiān)督、舉報和反饋渠道，以保證外部監(jiān)督的有效性；第二，強化內(nèi)部控制力度，完善內(nèi)控體系與制度建設(shè)，從單位內(nèi)部進行人員的約束和督促，對財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并要落實各個部門的內(nèi)控責(zé)任，以及建立實施獎懲制度，激發(fā)員工的主觀能動性，約束其工作言行，為預(yù)算管理的執(zhí)行，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，以實現(xiàn)新預(yù)算法下財務(wù)管理的最大效益。

結(jié)語

新預(yù)算法是現(xiàn)代財政的一部分，其是依據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的實際需求，而重新進行修正，其總結(jié)與吸取了舊預(yù)算法的實施經(jīng)驗，對事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展有著促進性的作用。新預(yù)算法提高了預(yù)算管理的地位，加強行政事業(yè)單位資金監(jiān)管的力度，并提倡財務(wù)信息的公開透明化管理，以接受社會與政府財政部門的監(jiān)督，樹立事業(yè)單位良好的社會形象，從而提高自身的管理效益與經(jīng)濟效益。