財政總預(yù)算會計核算的實踐與思考

劉仁萍 開江縣財政局

引言

財政總預(yù)算會計也可稱為總預(yù)算會計，所指的是政府部門反映核算、監(jiān)督執(zhí)行及各項財政性資金活動的專業(yè)會計。最早的總預(yù)算會計創(chuàng)立于1949年后，隨后經(jīng)歷巨大改革后，才實現(xiàn)了會計要素、記賬方法及會計等式等內(nèi)容的統(tǒng)一進步。財政總預(yù)算具有政策性和計劃性的特點，以國家法規(guī)法律為基礎(chǔ)進行國民收入的分配與再分配活動。集中體現(xiàn)了國家在財政方面的分配思想。國家財政預(yù)算屬于全國統(tǒng)一預(yù)算，必須以國家的預(yù)算執(zhí)行為核心，組織全國集中統(tǒng)一的會計核算體系，避免出現(xiàn)無法及時反映國家財政情況的問題。通過研究財政總預(yù)算會計核算的實踐，可以充分了解總預(yù)算會計核算及管理現(xiàn)狀，思考財政總預(yù)算管理中存在的問題，為財政總預(yù)算會計核算提供相應(yīng)對策。

一、財政總預(yù)算會計核算及管理的現(xiàn)狀分析

財政部門作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在市場經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)中有著不可替代的作用。在市場經(jīng)濟體制不斷改革的今天，財政部門的預(yù)算管理工作實現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，財政總預(yù)算會計核算作為財政管理工作落實的重要途徑，可以推動財政部門全面落實預(yù)算管理制度，實現(xiàn)會計監(jiān)督流程的優(yōu)化進步，為優(yōu)化財政資金配置的方法來提供保障。財政總預(yù)算會計核算的目標(biāo)在于辦理相關(guān)財政收支及資金調(diào)撥和往來款項的會計核算工作。結(jié)合財政收支的優(yōu)勢來看，科學(xué)解決財政資金庫存和用款單位的需求沖突，以及借助會計核算的反映，提出預(yù)算的具體執(zhí)行情況并分析等。在黨的十八屆三中全會中，確切建立了權(quán)責(zé)制度及政府綜合財務(wù)報告制度，為了貫徹落實財務(wù)報告的相關(guān)政策，國家也在不斷跟隨發(fā)展趨勢，建立完善的會計準(zhǔn)則體系，財政總預(yù)算會計核算和管理內(nèi)容的系統(tǒng)化，提升了政府財政預(yù)算的管理水平，為當(dāng)下財政制度的實施提供了重要的基礎(chǔ)。

（一）逐漸完善的系統(tǒng)規(guī)劃

隨著幾年來財政部門陸續(xù)制定，且完善了會計相關(guān)準(zhǔn)則等指標(biāo)，不僅頒發(fā)了系統(tǒng)化的會計單位報表，還使財政總預(yù)算會計制度更加完善，從而讓所有職能的執(zhí)行實現(xiàn)有政策可依。同時，在市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展中，財政總預(yù)算會計也在不斷完善。結(jié)合上級國務(wù)院的相關(guān)通知內(nèi)容來看，具有中國特色的會計準(zhǔn)則制度已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了體系完善，并建立了堅實的基礎(chǔ)框架，這為預(yù)算會計核算和管理提供了充分的保障。

（二）不斷強化的制度改革

因為財政部門的相關(guān)管理制度具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的特點，并且其優(yōu)勢有待挖掘，所以需要有效提高財政部門的管理水平。在我國經(jīng)濟市場實現(xiàn)不斷進步的背景下，財政部門的創(chuàng)新改革進入了新的階梯，以往的財政管理工作方式，已經(jīng)無法符合當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展以及政府相關(guān)部門的需求。所以，為了從宏觀角度上提升工作水平，財政部門從實際的角度出發(fā)，由經(jīng)濟發(fā)展到管理工作，實現(xiàn)了全面的基礎(chǔ)建設(shè)和條例補充，從而達到提升財政部門管理水平的目標(biāo)。一般情況下，財政部門以事業(yè)單位的管理需求為基礎(chǔ)，結(jié)合實際來逐漸完善和修訂有關(guān)事業(yè)單位的核算制度，按照相關(guān)計劃實現(xiàn)會計管理工作流程的優(yōu)化，全面掌握事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況，將事業(yè)單位財政預(yù)算會計和相關(guān)功能整合起來，階梯式的提升會計核算工作水平及質(zhì)量，滿足事業(yè)單位的需求。并且，財政部門結(jié)合單位的實際業(yè)務(wù)情況來增加相關(guān)科目，達到會計核算體系的完善，這樣一來，不僅可以強化業(yè)務(wù)和會計科目之間的聯(lián)系性，達到現(xiàn)代化業(yè)財融合模式，還能推動政府會計體系不斷進入新的局面，從而構(gòu)建工作水平整體上升的局面。

（三）堅持發(fā)揮總預(yù)算工作職能

總預(yù)算會計核算工作一般情況下將以往預(yù)算管理工作作為基礎(chǔ)，結(jié)合綜合性因素來了解總預(yù)算資金的詳細使用情況與利用率，對各事業(yè)單位與行政管理部門的預(yù)算執(zhí)行具體情況全面的了解和深入的分析，結(jié)合各機構(gòu)的專業(yè)職能以及履行情況作出評估，以此為基礎(chǔ)，可以充分了解預(yù)算會計核算的發(fā)展方向以及工作安排，從實際的角度出發(fā)履行會計核算職能。結(jié)合總預(yù)算會計的職能情況來看，要以守恒為準(zhǔn)則展開總預(yù)算會計的崗位設(shè)置及職能劃分，根據(jù)不同工作的提案來開展多元化的資金會計核算工作，以及財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行報表、賬戶管理等等工作崗位，并依據(jù)相關(guān)要求與工作標(biāo)準(zhǔn)來加強內(nèi)部運行的流程控制，明確自身職能工作要求，并在實際工作中充分履行職責(zé)。

（四）構(gòu)建信息多元化工作模式

結(jié)合相關(guān)會計制度來看，無論在會計工作內(nèi)容方面，還是在會計工作信息化改革方面，都提出了新的要求，并強調(diào)了會計信息化為實際會計核算工作帶來的預(yù)測性和真實性。通過了解新制度，明確了提升會計信息質(zhì)量需要從實際角度出發(fā)，結(jié)合具體工作做出努力，加強對會計道德修養(yǎng)提高，以及相關(guān)隊伍建設(shè)的重視。還要求在提升會計工作質(zhì)量的同時，保證會計信息的準(zhǔn)確性和前瞻性。借助多元化的核算方式，來提升核算收支的質(zhì)量。并且，總預(yù)算會計信息的增加，可以緩解財政財務(wù)存在的經(jīng)濟問題，構(gòu)建現(xiàn)代化會計工作模式，達到會計核算工作信息多元化的目標(biāo)，從而為會計信息質(zhì)量的提升提供保障。

二、財政總預(yù)算管理中存在的問題

（一）會計工作水平提升緩慢

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，政府扮演著不可替代的角色，通過政府的宏觀調(diào)控，可以有效實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制運行的條件，并推動市場經(jīng)濟活動模式優(yōu)化，為市場經(jīng)濟活動的合法性與規(guī)范性，為穩(wěn)定健康發(fā)展的市場經(jīng)濟提供保障，從而推動社會整體經(jīng)濟效益的提升。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，推動了政府投資形式的多元化，但同時帶來了政府經(jīng)濟行為與活動復(fù)雜化的問題。所以，出現(xiàn)了當(dāng)下總預(yù)算會計核算內(nèi)容逐漸復(fù)雜化的現(xiàn)象。雖然這種復(fù)雜化問題可以暫時緩解經(jīng)濟市場發(fā)展中總預(yù)算會計工作遇到的問題，但并不利于長期穩(wěn)定進步，且增加了政府預(yù)算會計開展工作的難度。在此背景下開展總預(yù)算會計工作，對財政部門來講，具有極大的挑戰(zhàn)性。在新形勢下，財政總預(yù)算會計核算工作不能僅關(guān)注政府直接撥款等財政措施，如果僅停留在較為淺顯的層面開展工作，就會導(dǎo)致總預(yù)算會計核算的工作質(zhì)量及水平無法緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而大大降低了會計核算和管理工作應(yīng)有的合理性及科學(xué)性，無法全面地反映出當(dāng)下財務(wù)部門的真正業(yè)務(wù)情況。

（二）會計核算基礎(chǔ)水平薄弱

結(jié)合實際工作情況來分析，財政總預(yù)算會計核算的工作相對來講較為落后，許多財政部門采用的會計核算方式依舊過于傳統(tǒng)，并沒有探查到市場的需求以及未來總預(yù)算會計工作的改革方向。并且，在會計業(yè)務(wù)處理方面，許多財政部門所應(yīng)用的制度依舊為收付實現(xiàn)制。而結(jié)合收付實現(xiàn)制的具體工作內(nèi)容和工作成果來看，其自身尚有一定不足，在開展實際工作中，僅能反映出當(dāng)前的實際收付經(jīng)濟活動，無法為未來年度的經(jīng)濟活動情況提供參考。所以如果總預(yù)算會計工作僅采用此方法開展工作，就會導(dǎo)致會計信息出現(xiàn)一定的滯后性，并影響后續(xù)財政部門在收支管理方面開展的工作，大大降低工作的有效性及科學(xué)性。

（三）相關(guān)管理工作不完善

結(jié)合我國當(dāng)前大部分總預(yù)算會計管理工作現(xiàn)狀來看，在基礎(chǔ)工作方面仍舊需要不斷提升，例如會計人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部管理不規(guī)范，以及資產(chǎn)管理相關(guān)制度的不健全等等，并未采取較為全面的控制措施。部分單位甚至存在財務(wù)專用手續(xù)隨意使用的問題，缺乏專業(yè)嚴格的審批環(huán)節(jié)。還有部分單位存在法人名章與財務(wù)用章全由一人保管使用。而結(jié)合存在管理不完善的單位來看，普遍問題主要有整體管理水平有待提升，對會計工作的管理功能不重視，以及基礎(chǔ)工作薄弱、人員團隊不足，專業(yè)素養(yǎng)不高等。這就導(dǎo)致在崗位設(shè)置期間，出現(xiàn)會計工作需求增大，但是當(dāng)前的會計水平不能滿足崗位需求及職務(wù)要求，嚴重影響管理效果，使管理水平逐漸下降。想要改善這一問題，必須結(jié)合實際情況加強會計團隊建設(shè)，并制定針對性的解決方案，對于會計人員數(shù)量不足以及素養(yǎng)不高等問題，采取相應(yīng)措施，提升整體水平，從而促進管理效果提升，達到總預(yù)算會計管理工作要求，為單位的持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）信息化會計模式不健全

結(jié)合目前大部分單位現(xiàn)狀來看，缺乏健全統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，信息化發(fā)展較為緩慢，甚至存在未及時進行信息化等現(xiàn)象較為嚴重，不僅影響了預(yù)算管理工作水平的提升，還降低了工作效率，拖慢單位整體現(xiàn)代化變革。同時，結(jié)合實際來看，部分單位未實現(xiàn)電算化會計核算工作模式，依舊依靠傳統(tǒng)人工操作來完成會計工作，而人工核算會出現(xiàn)難以避免的誤差及失誤，一旦出現(xiàn)失誤，將會導(dǎo)致管理風(fēng)險。出現(xiàn)這一問題的因素，在于人員缺乏對電子核算的認識，未意識到信息化會計變革在單位運行中的重要性，忽視了對信息的整理、收集以及篩選工作，讓核算和管理缺乏重要、真實、準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、加強總預(yù)算會計核算與管理工作的對策

（一）提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性

提升總預(yù)算會計管理和核算的工作水平，是當(dāng)前財政部門需要加強重視的問題，在具體工作中要按照單位的不同情況制定合理的會計管理及核算水平提升計劃，明確自身薄弱項目，從而采取針對性的解決方案。首先，在工作中要認識到加強預(yù)算管理科學(xué)性的重要性，并樹立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理觀念，加強管理制度的執(zhí)行，提升工作效率，結(jié)合具體情況來優(yōu)化預(yù)算管理規(guī)章制度及工作流程，提升制度的可行性。

同時，部門要由源頭開始加強對單位預(yù)算的控制，避免出現(xiàn)亂開賬戶等行為，確保財政資金的安全，提升賬戶管理的合理性。在針對具體問題時，要進行專題調(diào)研，并聯(lián)系財政、業(yè)務(wù)等多項部門，加強商議，致力于提出建設(shè)性的意見，提升預(yù)算執(zhí)行的保障性，促進單位穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的相關(guān)制度體系

隨著近年來的發(fā)展，我國財政國庫管理方面擁有較為豐富的經(jīng)驗和良好的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合當(dāng)前新形勢來看，我國財政國庫管理已經(jīng)實現(xiàn)總預(yù)算會計體系的進一步完善，尤其在賬戶管理及財政資金的支付和收繳管理等方面，都實現(xiàn)了現(xiàn)代化的建設(shè)。針對此，要不斷制定新目標(biāo)，并積極實現(xiàn)會計核算的信息化建設(shè)，夯實信息化基礎(chǔ)。

同時，總預(yù)算會計管理要積極拓展核算范圍，設(shè)立專業(yè)的賬冊體系，針對當(dāng)下現(xiàn)行體系整合研究，并依據(jù)預(yù)算外資金的管理進程，持續(xù)實現(xiàn)整合升級，從整體角度出發(fā)反映預(yù)算的內(nèi)外收支情況，從而提供真實有效的信息。

（三）增強總預(yù)算會計管理水平及質(zhì)量

我國財政總預(yù)算會計工作整體起步較晚，但是隨著時代的變革，管理水平正在逐步提升，所以尚存許多需要解決的問題，這要求部門會計人員提高管理水平，提升改革力度。而結(jié)合眾多問題來看，導(dǎo)致會計核算管理受阻的重要原因在于缺乏部門溝通，管理階層無法充分了解基層會計工作存在的問題，并制定調(diào)整方案。所以，在具體工作中，要求預(yù)算單位加強溝通交流，提升崗位職責(zé)思想認識，管理人員要密切關(guān)注預(yù)算單位存在的問題，采取針對性的方式解決。同時，要求強化財政相關(guān)工作的管理力度，構(gòu)成團結(jié)協(xié)作的工作模式，從而提升制度的執(zhí)行力度與效率，保證財務(wù)工作的準(zhǔn)確性。通過此，不僅可以促進財務(wù)管理水平提升，還能達到資金資源配置優(yōu)化的目標(biāo)，為財政部門和諧穩(wěn)定發(fā)展提供資金保障。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代一體化信息平臺

建設(shè)信息平臺是當(dāng)下總預(yù)算會計管理需要加強重視并大力執(zhí)行的重要工作目標(biāo)。信息化建設(shè)可以有效避免出現(xiàn)人工失誤、誤差等問題，有效提升了核算工作的效率。財政要充分遵循財政部門應(yīng)用平臺建設(shè)的思想，借助完善的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)中心、安全體系以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強對系統(tǒng)的維護和運營，從而構(gòu)建一體化的系統(tǒng)模式，滿足數(shù)據(jù)共享及管理程序的嚴格規(guī)范要求。同時，針對會計信息化建設(shè)進程緩慢的問題來看，導(dǎo)致這一問題的因素還有人員信息化水平較低等。所以要全面實現(xiàn)信息化建設(shè)，就要提升人員信息化水平，加強全員意識，針對此問題可以采取教育培訓(xùn)、加強交流等手段，提高財務(wù)會計整體信息化水平，推進預(yù)算管理實現(xiàn)精細化，從而滿足財務(wù)單位整體信息化建設(shè)的要求。

（五）加強總預(yù)算會計制度的協(xié)調(diào)性

針對部分單位工作缺乏協(xié)調(diào)的問題，財務(wù)部門要充分明確問題所在，并有效加強各單位的溝通協(xié)調(diào)。同時，財政制度及國庫集中支付制度存在著明顯差異，尤其是會計基礎(chǔ)工作的不同，所以在核算收支標(biāo)準(zhǔn)方面會出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如果不能采取科學(xué)的核算方式，將會導(dǎo)致核算結(jié)果出現(xiàn)巨大差異。同時，因為會計核算制度及國庫收支制度存在差異，為違規(guī)違法行為提供了空隙，增加了風(fēng)險系數(shù)。所以，想要解決這一問題，就要積極采取有效的措施，提升總預(yù)算會計制度的協(xié)調(diào)性，為會計核算工作創(chuàng)造安全前提。

結(jié)語

財政總預(yù)算會計屬于較為專業(yè)的核算方式，在推動我國財政部門穩(wěn)健發(fā)展方面有著重要的影響。通過合理建設(shè)財政總預(yù)算會計核算，可以優(yōu)化預(yù)算會計體系，提升我國的預(yù)算會計工作質(zhì)量。想要全面實現(xiàn)財政總預(yù)算會計核算的優(yōu)化改革，就要積極結(jié)合當(dāng)前核算及管理現(xiàn)狀，探究其中存在的問題，制定實際策略。本文從提升預(yù)算管理的科學(xué)性、建設(shè)完善的制度體系等角度，提出加強核算及管理工作的對策，為財政總預(yù)算會計核算進步發(fā)展提供參考。