推進(jìn)京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展
——京津冀協(xié)同發(fā)展八周年和雄安新區(qū)設(shè)立五周年座談會專家發(fā)言摘編

本刊編輯部

2022 年是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出八周年,同時也是雄安新區(qū)設(shè)立五周年。由京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)雄安開發(fā)研究院舉辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展八周年座談會”和“雄安新區(qū)設(shè)立五周年座談會”在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)分別召開,會議通過線上線下相結(jié)合的方式舉行。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、北京大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師陳耀,中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)首都高端智庫首席專家李國平,全國經(jīng)濟(jì)地理研究會原會長、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所原所長孫久文,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長、南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長劉秉鐮,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力,河北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高智等專家分別圍繞北京非首都功能疏解、京津冀三地產(chǎn)業(yè)有序?qū)尤诤习l(fā)展、“高端高新產(chǎn)業(yè)”和社會資本引入、強(qiáng)化全球資源優(yōu)化配置能力、打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新增長極、分類精準(zhǔn)承接疏解、綠色低碳發(fā)展模式探索等方面作了主旨發(fā)言,為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)建言謀策?，F(xiàn)將部分專家主要觀點整理發(fā)表。

京津冀協(xié)同發(fā)展成效與戰(zhàn)略思考

孫久文

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成效。從開始“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”,發(fā)展到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的攻堅階段。在新形勢下,京津冀三地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)更好地服務(wù)這一重大國家戰(zhàn)略。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大成效

京津冀協(xié)同發(fā)展已歷八年,進(jìn)入成熟的協(xié)同階段。八年來京津冀協(xié)同發(fā)展的成效,可以總結(jié)為以下幾點:

第一,堅持統(tǒng)一規(guī)劃,形成協(xié)同發(fā)展的體制保障。京津冀地區(qū)是率先探索自上而下結(jié)合的制度和規(guī)劃體系的地區(qū)。中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的審議通過,確定了頂層設(shè)計的總體方向,各地區(qū)把協(xié)同發(fā)展作為重要的歷史性機(jī)遇期,實現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、轉(zhuǎn)換區(qū)域發(fā)展動力、拓展區(qū)域發(fā)展空間和改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)。

第二,京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)實現(xiàn)一體化發(fā)展的目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展以來,京津冀地區(qū)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險和公共文化體育等方面均取得了顯著成就。特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,推動京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北的學(xué)校開展跨省域合作辦學(xué);而在醫(yī)療方面,北京與河北唐山、張家口等地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作項目有效運轉(zhuǎn);另外在公共文化服務(wù)、群眾文化活動、演出藝術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互通共享。

第三,通過牽住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”,不斷調(diào)整空間結(jié)構(gòu),改善空間環(huán)境,有效緩解了北京“大城市病”等突出問題。特別是2021 年,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下制定實施了北京非首都功能疏解的新方案,加快構(gòu)建疏解激勵約束政策體系,使北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展。

第四,在產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)環(huán)保這三大先行領(lǐng)域取得突出進(jìn)展。(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工。京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展的核心是北京與河北的產(chǎn)業(yè)對接。一系列制度安排保障了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行。例如,《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》規(guī)劃打造了46 個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺;《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等文件較好地解決了三地政府利益分配的問題。(2)交通綜合網(wǎng)絡(luò)。突出表現(xiàn)在軌道交通方面,“軌道上的京津冀”初步形成并不斷發(fā)揮作用,基本形成了以“北京—天津—石家莊”為核心的1 小時通勤圈。(3)生態(tài)環(huán)境治理。京津冀在環(huán)境污染治理和生態(tài)協(xié)同共治方面收效顯著。2020 年5 月,京津冀同步施行《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》,這是三地針對大氣污染防治在生態(tài)環(huán)境地方立法上的首次協(xié)同。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

總結(jié)八年來協(xié)同發(fā)展的收獲,京津冀一體化的步伐逐步加快,得益于京津冀三個地區(qū)在思想上對協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識的統(tǒng)一。經(jīng)過八年的實踐,京津冀三地都已經(jīng)充分意識到,在新時代的區(qū)域發(fā)展過程中,區(qū)域一體已經(jīng)是常態(tài),誰也離不開誰。獨自發(fā)展、地方保護(hù)等現(xiàn)象,在京津冀這個區(qū)域已經(jīng)銷聲匿跡。這些重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的新突破,為“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了一個良好的開局。

在認(rèn)識思路上,三地形成統(tǒng)一的發(fā)展理念和目標(biāo)動力,明確了共同的奮斗方針,真正的心往一處想、勁往一處使。在這一過程中,中央和地方的分工是:中央明晰三地職能分工和定位,地方聚焦制定可落地的政策目標(biāo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,加強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,強(qiáng)化地方主體責(zé)任。在資源支持上,提高優(yōu)惠政策、財政資金等資源的精細(xì)性和針對性,推動發(fā)展資源實現(xiàn)高效配置。

處理好政府與市場的關(guān)系,是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展特別是非首都功能疏解,始終堅持市場在資源配置中的決定性作用,轉(zhuǎn)變政府的治理風(fēng)格和職能,推動政策制定落地,推進(jìn)京津冀地區(qū)各省市發(fā)展定位的具體落實。

三、面向新形勢的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前,面向新的發(fā)展形勢,我們提出以下幾點戰(zhàn)略思考。

第一,發(fā)揮京津冀世界級城市群的重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展,京津冀地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為由北京、天津和石家莊三個都市圈組成的世界級城市群,每一個都市圈都根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢的動態(tài)變化,在適時地調(diào)整目標(biāo)定位。要重視和推進(jìn)都市圈的形成與發(fā)展,優(yōu)化京津冀地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

第二,依托城市建設(shè)做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。北京最大的優(yōu)勢是高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),天津的最大優(yōu)勢是現(xiàn)代制造業(yè)和北方最大的港口之一,河北的最大優(yōu)勢是土地、資源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅持產(chǎn)業(yè)分工與城市建設(shè)并行,考慮到城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,要充分利用國家中心城市、區(qū)域中心城市、節(jié)點城市培育的良好機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作,加快人工智能、高端裝備、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三,發(fā)揮北京和天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢,同時帶動河北的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),具備推動優(yōu)質(zhì)要素資源突破時空壁壘傳輸、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品深度下滲、協(xié)調(diào)區(qū)域間要素數(shù)量質(zhì)量分布水平等不可比擬的優(yōu)勢。2021 年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力全國第一,天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排名第九,高于天津的城市排名,屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊的前列,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開拓性城市。國家發(fā)改委提出要在京津冀建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點,要進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局,實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)利用,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu),擴(kuò)展算力增長空間,以服務(wù)京津冀重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。北京、天津有能力承擔(dān)起數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任并帶動河北一起發(fā)展。

第四,圍繞重新激活天津濱海新區(qū)的發(fā)展活力,鞏固北方的制造業(yè)中心。濱海新區(qū)從建設(shè)開始到形成完整的城市形態(tài),中央政府和天津都投入了大量的人力和物力,形成了巨大的、先進(jìn)的生產(chǎn)能力,先進(jìn)的制造業(yè)、造船、石油加工等,在北方地區(qū)都是首屈一指的。下一步的任務(wù)是如何更好地發(fā)揮濱海新區(qū)的生產(chǎn)能力,重振天津的城市雄風(fēng)。建議濱海新區(qū)與北京城市副中心、北京中關(guān)村、河北雄安新區(qū)構(gòu)建起一個新的“增長三角”,借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢,有效分工,密切配合,探索把濱海新區(qū)建成現(xiàn)代科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地的途徑。

雄安新區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)需要思考的新問題

陳 耀

一、設(shè)立雄安新區(qū)五年來成效的回顧

自2017 年4 月1 日中央決定設(shè)立雄安新區(qū)至今已有五年,按照中央的部署雄安新區(qū)真正踐行了新發(fā)展理念,并向新城新區(qū)建設(shè)的新模式新樣板方向努力,具體表現(xiàn)在以下三個方面。(1)建立了科學(xué)的規(guī)劃和政策體系。在中央的頂層設(shè)計下,雄安新區(qū)匯集多方專家力量完成了總體規(guī)劃以及二十多個專項規(guī)劃,加之中央還專門出臺改革開放指導(dǎo)意見以及十幾個配套的方案,這些都為雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)的規(guī)范導(dǎo)引和有力的政策支撐。也就是說,在政策規(guī)劃方面,雄安新區(qū)形成了一套比較科學(xué)完整的體系。(2)構(gòu)建了一個高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。雄安新區(qū)規(guī)劃的四縱三橫交通大動脈全面打通,特別是京雄城際鐵路的開通,從北京西站到雄安僅需50 分鐘。高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該說是雄安新區(qū)迄今最主要的建設(shè)任務(wù),為雄安新區(qū)集中承接北京非首都功能的疏解,打下了一個非常堅實的基礎(chǔ)。(3)突出了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)原則。雄安新區(qū)把生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理擺在重要優(yōu)先位置,特別是對白洋淀的治理,花了很大的代價和投入,清淤、植樹、生態(tài)補(bǔ)水等工程對白洋淀水質(zhì)有很大的改善。五年來雄安新區(qū)基于高起點規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的成績有目共睹。

二、雄安新區(qū)進(jìn)入新階段的使命特征

目前,雄安新區(qū)建設(shè)可以說已經(jīng)進(jìn)入一個新階段,也就是集中承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)階段。這個階段,跟前面搞規(guī)劃、搞基礎(chǔ)是不同的。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是疏解北京非首都功能,雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的一個集中承載地,所以可以認(rèn)為,現(xiàn)在到了雄安新區(qū)真正意義上履行中央賦予戰(zhàn)略使命的關(guān)口。這個階段有以下幾個特征:

第一,從規(guī)模性質(zhì)來看,大規(guī)模的疏解與承接正式拉開序幕。應(yīng)該說這五年北京的非首都功能一直在疏解,比如以北京的“動批”為代表的大型批發(fā)市場和以醫(yī)藥、汽車、電子信息為代表的一般制造業(yè),向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是這些疏解還只是非首都功能的一部分,還屬于分散型疏解,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)設(shè)施的同步完成,向雄安新區(qū)集中承載地疏解將開始實質(zhì)性的啟動,雄安進(jìn)入大規(guī)模承接階段。

第二,從承接的重點領(lǐng)域來看,“高端高新產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將大量落戶新區(qū)。比如來自北京的央企總部、學(xué)校醫(yī)院以及文化事業(yè)單位等,同時,疏解跟新建可能會同步進(jìn)行,來自國內(nèi)外的符合新區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)也是雄安承接的使命。

第三,在承接和建設(shè)上,會面臨一個“資金從哪里來”的問題。雄安新區(qū)前期的投入主要來自政府財政和銀行信貸,但進(jìn)入新建設(shè)階段,社會資本的作用將日益凸顯。如何形成一個可持續(xù)的具有良性循環(huán)的融資機(jī)制,將是雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模承接和建設(shè)階段難以回避的現(xiàn)實問題。

第四,在管理體制上,雄安新區(qū)的管理體制要從目前的管委會形式向一個新的城市管理體制過渡。也就是說,雄安新區(qū)的管理模式不能一直是開發(fā)區(qū)模式,即管委會形式,而最終要成為一級政府、一座城市的管理,在管理體制上將會產(chǎn)生根本性改變。

三、新階段需要重視的幾個重要問題

首先,“高端高新產(chǎn)業(yè)”的承接與發(fā)展問題。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把控住“高端高新產(chǎn)業(yè)”這個產(chǎn)業(yè)層次上,可能有一定的難度。從原則上講,雄安新區(qū)應(yīng)高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),但是一個地區(qū)的發(fā)展還是要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律性。如果當(dāng)?shù)丶爸苓叜a(chǎn)業(yè)層次很低,不能與雄安形成合理的技術(shù)梯度和產(chǎn)業(yè)銜接,那么雄安新區(qū)的“高端高新產(chǎn)業(yè)”可能會形成一個“孤島”,難以持續(xù)的成長。雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上,應(yīng)該符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,同時,還要考慮到產(chǎn)業(yè)的市場飽和度和獲利性,能不能可持續(xù)發(fā)展。一般的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從技術(shù)梯度上有一個逐步提高的過程。當(dāng)前,各地都在競相發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),雄安新區(qū)能不能有足夠的吸引力把它引進(jìn)來?如果再考慮到現(xiàn)實外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,嚴(yán)格把控在“高端高新”層次,在招商引資上也是有相當(dāng)困難的。綜合來看,雄安引入產(chǎn)業(yè)應(yīng)從實際出發(fā),體現(xiàn)出原則性與靈活性的結(jié)合。

其次,社會資本的引入問題。雄安新區(qū)前期的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善主要依靠政府融資,之后大規(guī)模的建設(shè)就轉(zhuǎn)向社會資本的引入。雄安新區(qū)在融資上逐步要考慮形成一個良性的循環(huán)。過去的土地財政是不可持續(xù)的,拋開土地財政,沒有了滾動開發(fā)的資金來源,雄安新區(qū)如何探索出能夠滿足大規(guī)模開發(fā)需要的資金良性循環(huán)的機(jī)制,是擺在面前亟待研究解決的課題。

再次,疏解引發(fā)的社會問題。北京非首都功能的疏解可能會產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾,需要提前考慮和預(yù)警,在疏解過程中要處理好各種問題的發(fā)生。在疏解過程中會遇到很多問題,應(yīng)堅持有序疏解、自愿疏解的原則,對于疏解人群的福利受損應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償,避免在疏解過程中帶來一些社會問題,使得疏解工作能夠有序順利的推進(jìn)。

最后,堅持改革創(chuàng)新問題。在國內(nèi)新一輪的區(qū)域競爭中,雄安新區(qū)建設(shè)面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)是能否創(chuàng)造有足夠吸引力的“政策洼地”。目前,海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、浦東新區(qū),還有浙江的共同富裕實驗區(qū)等南方地區(qū),在政策上都有非常大的優(yōu)惠,特別是財稅政策。北方跟南方的競爭非常大的一個弱勢就是政策上沒有競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在企業(yè)注冊地的選擇首先考慮的問題是政策優(yōu)惠,特別是創(chuàng)新型的中小企業(yè)非常關(guān)注。雄安新區(qū)今后的發(fā)展在政策上需要創(chuàng)新,特別是財稅政策。此外,還可以充分發(fā)揮雄安新區(qū)在住房、戶籍制度上的優(yōu)勢,并輔之以更有吸引力的政策,來吸引資本和高端人才,因為要素資本是逐利的。

總的來說,雄安新區(qū)由規(guī)劃政策、基礎(chǔ)建設(shè)階段轉(zhuǎn)向進(jìn)入集中承接與大規(guī)模的建設(shè)并舉階段,一定要按照中央的戰(zhàn)略部署,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地建設(shè)好雄安新區(qū),使其在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好主承載地的作用。通過雄安新區(qū)的建設(shè),能夠更好地促進(jìn)京津冀協(xié)同聯(lián)動,并帶動河北發(fā)展。此外,還應(yīng)當(dāng)賦予雄安新區(qū)一個重要使命,那就是縮小南北發(fā)展差距。目前北方缺乏新的增長引擎,希望雄安新區(qū)能夠通過大規(guī)模的建設(shè)提振北方經(jīng)濟(jì)。

把握好新階段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的核心要義

楊開忠

雄安新區(qū)位于冀中地區(qū),往來首都北京距離適宜,是華北地塊內(nèi)地震活動非常平靜的稀有區(qū)域,也是華北生態(tài)環(huán)境本底條件相對優(yōu)越,水資源承載力相對較強(qiáng)的地區(qū)。2017 年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興兩個大局出發(fā),順應(yīng)大國首都發(fā)展和北京城市從單中心一極攤大餅式發(fā)展向多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的自然歷史過程,作出設(shè)立雄安新區(qū)的重大歷史性戰(zhàn)略選擇。2022 年雄安新區(qū)啟動區(qū)將竣工,從各方面的形勢來看,雄安新區(qū)發(fā)展開始轉(zhuǎn)入新階段,戰(zhàn)略重點已由打造“點、線、面、體”空間基礎(chǔ)框架轉(zhuǎn)向聚集能夠抗衡北京吸引力、能夠生產(chǎn)全球資源配置能力的高端功能。對雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè),我曾于2017 年和2021 年談過一些認(rèn)識和意見。在這里,我想在此基礎(chǔ)上結(jié)合起來談?wù)勗谛码A段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)切實把握好的幾點核心要義。

第一,堅守初心和使命。2016 年5 月27 日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議指出:“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)”,“這個定位一定要把握好”。2017 年2 月23 日習(xí)近平總書記主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會,進(jìn)一步指出雄安新區(qū)重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所。要順便指出的是,考慮到存量和增量疏解相結(jié)合是疏解北京城市功能的基本原則,這里所謂“北京疏解出的”既包括北京疏解出來的功能存量也包括截留原本流向北京的功能增量。深刻體會總書記講話精神,我個人以為,發(fā)展雄安新區(qū)的初心和使命是把疏解北京中心城區(qū)功能同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有效結(jié)合起來,建設(shè)大國副都,以更好地發(fā)揮首都在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的支撐引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)無疑應(yīng)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化,與時俱進(jìn)地科學(xué)優(yōu)化目標(biāo)和路徑,但不應(yīng)忘記和偏離其初心和使命,不應(yīng)將承接北京疏解出的“行政事業(yè)單位”簡約為“事業(yè)單位”。否則,會弱化市場和公眾對雄安新區(qū)前景的良好預(yù)期,不利于彰顯雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略性意義。因此,在積極探索新階段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)新目標(biāo)新路徑新舉措的過程中,要保持戰(zhàn)略定力,不忘初心使命,堅決糾正那種把雄安新區(qū)視為一個重大但單純經(jīng)濟(jì)意義上的新區(qū)新城傾向,確保各項發(fā)展建設(shè)管理工作向著大國副都行進(jìn)。

第二,形成新發(fā)展格局新引擎。在新階段,雄安新區(qū)履行初心和使命首要的就是深刻認(rèn)識和把握在形成全國新發(fā)展格局中的地位和作用。對新發(fā)展格局的本質(zhì),學(xué)術(shù)界尚存不盡相同的認(rèn)識和主張。我個人以為,新發(fā)展格局的本質(zhì)既不是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán),也不是自立自強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化新模式,更不是逆全球化的中國式“脫鉤”戰(zhàn)略,而是具有強(qiáng)大全球資源優(yōu)化配置能力的雙循環(huán)現(xiàn)代化格局。在這里,所謂全球資源優(yōu)化配置能力,是指在全球范圍內(nèi)優(yōu)化決定“為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)、誰生產(chǎn)以及按什么規(guī)則和程序生產(chǎn)”的能力。北京、上海等是我國全球資源優(yōu)化配置能力中心地和增長極。因此,2019 年11 月3 日,習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g強(qiáng)調(diào),上海要強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。從把疏解北京中心城區(qū)功能同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有效結(jié)合起來看,北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所無疑都應(yīng)是能夠抗衡北京吸引力,能夠生產(chǎn)全球資源配置能力的高端功能。因此,未來的雄安新區(qū)應(yīng)是我國一個新興的全球資源配置能力生產(chǎn)中心,我國形成新發(fā)展格局的新引擎。

第三,堅持把雄安新區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國家科技創(chuàng)新新城?？萍紕?chuàng)新是全球資源優(yōu)化配置能力的第一動力源,對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有關(guān)鍵意義。黨的十九屆五中全會提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū),同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義。作為一個具有全國意義的首都功能拓展區(qū),黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求雄安匯聚全球創(chuàng)新資源,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。為打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū),在新階段雄安新區(qū)要抓住科技強(qiáng)國、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)會,盡快地爭取把雄安新區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新新城納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這是雄安新區(qū)把疏解北京中心城區(qū)功能同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有效結(jié)合起來,獲取全球資源優(yōu)化配置能力,建設(shè)大國副都的關(guān)鍵之一。

第四,協(xié)調(diào)發(fā)展高端功能、創(chuàng)新、人才、空間品質(zhì)。按照我所倡導(dǎo)的“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”,在基于數(shù)據(jù),信息,知識之生產(chǎn)、流通和使用的經(jīng)濟(jì)中,一個地區(qū)在全國區(qū)域體系中能否相對興起關(guān)鍵在其空間品質(zhì)是否能夠吸引具有足夠競爭力的創(chuàng)新人才。雄安新區(qū)要聚集承載的五方面高端功能無不是基于數(shù)據(jù)、信息、知識之生產(chǎn)傳播使用的功能,成功的關(guān)鍵無疑在能否以卓越的空間品質(zhì)吸引可與北京抗衡的卓越創(chuàng)新人才。這里,所謂空間品質(zhì)即一個地方有效可及的不可貿(mào)易品數(shù)量、種類和質(zhì)量。按規(guī)劃要求,部分總部央企法人已落戶雄安新區(qū)。然而,應(yīng)該看到的是,因所需要的創(chuàng)新人才不愿進(jìn)駐雄安,一些落戶雄安的總部企業(yè)法人已在北京開辦子公司分公司吸引和留住創(chuàng)新人才。這樣,對一些總部企業(yè),所謂落戶雄安基本上就限于在雄安新區(qū)進(jìn)行工商登記、掛牌和相應(yīng)的納稅義務(wù)。為什么創(chuàng)新人才不愿落戶雄安? 關(guān)鍵在于雄安新區(qū)尚不具有能夠抗衡北京吸引力的教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。所以,新階段雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)要處理好高端功能、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才、空間品質(zhì)的發(fā)展關(guān)系,把打造卓越的空間品質(zhì)作為戰(zhàn)略重點,以推進(jìn)公立學(xué)校、醫(yī)院遷入提升為抓手,大力發(fā)展國際一流的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù),提升空間品質(zhì)。

第五,堅持行政事業(yè)單位疏解先導(dǎo)。雄安新區(qū)承接北京疏解的高端功能要處理好行政事業(yè)單位、央企和社會資本之間的關(guān)系。考慮到企業(yè)、社會資本是逐利的,應(yīng)借鑒日本筑波、韓國大田科學(xué)城和世宗的經(jīng)驗,堅持疏解央企、行政事業(yè)單位先行,以此引導(dǎo)社會資本跟進(jìn)。這是自上而下的社會經(jīng)濟(jì)疏解規(guī)律,尊重、順應(yīng)這個規(guī)律,是自上而下成功疏解之路。事實上,當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)功能聚集也是服從這一規(guī)律的,先是大的國企進(jìn)入,然后誘致社會資本和外資進(jìn)入。目前,阿里巴巴、百度、騰訊、中國電信、中國人保、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等總部企業(yè)已經(jīng)在雄安設(shè)置分支機(jī)構(gòu),并有了央企一條街。然而,至今未顯現(xiàn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位之勢。這種狀況不利于更加有效地推進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè),相關(guān)方面應(yīng)盡快明確雄安新區(qū)承接北京疏解出的國家行政事業(yè)單位清單并作為先導(dǎo)加緊其疏解承接工作。

第六,處理好原居民和新移民的關(guān)系。人才驅(qū)動是雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)的決定因素。雄安新區(qū)要深刻把握全球“腦力戰(zhàn)爭”的規(guī)律,面向人才為基礎(chǔ)的新移民,以起步區(qū)和外圍組團(tuán)的新建社區(qū)為主體,打造具有全球競爭力的優(yōu)質(zhì)生活圈。然而,應(yīng)該看到,雄安新區(qū)現(xiàn)有人口110 萬,占規(guī)劃目標(biāo)人口規(guī)模相當(dāng)大的比例,新階段在集聚高端功能的發(fā)展中要努力公正統(tǒng)籌處理好新移民和原居民發(fā)展的關(guān)系,營造新移民和原居民更加和諧的共同發(fā)展局面。為此,要按照公正轉(zhuǎn)型的要求,面向雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位,有序組織針對原居民的教育培訓(xùn),處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)拆遷中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,讓老百姓有獲得感、幸福感和安全感。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,雄安新區(qū)周邊特色小城鎮(zhèn)的重組社區(qū)人口老齡化程度明顯較高、人口受教育培訓(xùn)程度明顯較低,中老年群體再就業(yè)和安置問題相對突出,應(yīng)在提高居民社會保障和醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)的同時,加大對口就業(yè)培訓(xùn)力度,確保居民職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活結(jié)構(gòu)重建順利進(jìn)行,做到老有所養(yǎng)、老有所用。

第七,處理好雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的關(guān)系。一是堅持自立發(fā)展,處理好與北京、天津、石家莊的職住和交通關(guān)系。通勤圈是相當(dāng)比例(例如,美國要求15%以上,日本要求10%以上)的上班族往返居住地點和工作地點的過程所延展的地理范圍,有助于更多地獲取集聚收益。未來雄安新區(qū)與接壤的保定、廊坊、滄州部分城鎮(zhèn)勢必形成基于通勤的都市圈。然而,過度通勤圈會導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì)。例如,日本東京都市圈目前通勤范圍大致在60 公里內(nèi),但人們在總結(jié)其規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗時卻認(rèn)為最大的教訓(xùn)就是大規(guī)模、潮汐式、長距離通勤。也許是汲取這一教訓(xùn)的結(jié)果,最近一些年來日本較少提及作為“一都七縣”的廣義東京都市圈了。雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)堅持相對自立發(fā)展的原則,不要盲目擴(kuò)大通勤圈范圍。應(yīng)該清醒認(rèn)識到,雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊現(xiàn)在不在、將來也不可能在一個共同的通勤圈內(nèi),在它們之間要追求的是形成一個共同的商務(wù)圈而非通勤圈,否則將勞民傷財。二是優(yōu)化與北京、河北的行政關(guān)系。按照中央部署,雄安新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任在河北。在新階段,為了更好貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的理念,在堅持河北履行主體責(zé)任的同時,應(yīng)探討把北京更加制度化納入雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)體制中來,把雄安新區(qū)建設(shè)成為一個北京和河北共建共治的特別地區(qū)。

最后,應(yīng)該指出的是,近年來在推進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中,社會上產(chǎn)生了一種唱衰雄安新區(qū)的論調(diào)。這種論調(diào)的主要依據(jù),一是當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)順應(yīng)了國內(nèi)外發(fā)展的大勢,但雄安新區(qū)卻缺乏這樣的國內(nèi)國際大勢,因而,雄安新區(qū)難以像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)一樣取得成功;二是雄安新區(qū)距離最近的天津港、黃驊港分別約180 和170 公里,未緊鄰海港,因而海陸區(qū)位是不好的;三是雄安新區(qū)地處九河之末,在大面積、強(qiáng)降水年份可能帶來水患。這種論調(diào)主要是對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景、性質(zhì)和內(nèi)容不了解所造成的,在一定范圍內(nèi)形成一些不利影響。我曾于2021 年撰文回應(yīng)。為進(jìn)一步消除這種論調(diào)的不利影響,應(yīng)予以科學(xué)反駁。

努力將河北雄安新區(qū)打造成為京津冀區(qū)域創(chuàng)新增長極

李國平

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施已經(jīng)超過八年,河北雄安新區(qū)設(shè)立也五年有余。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,在北京人口調(diào)控與布局優(yōu)化、非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新以及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都取得了重大進(jìn)展。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地,經(jīng)過五年來的規(guī)劃建設(shè),除了已經(jīng)編制完成了一整套高水平的規(guī)劃外,在交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及城市建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g,一方面需要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū),另一方面需要有序承接北京非首都功能疏解和導(dǎo)入各類城市發(fā)展要素,可以認(rèn)為雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了建設(shè)和發(fā)展并重階段。

雄安新區(qū)將在1 770 平方公里土地上,新建一個遠(yuǎn)期會達(dá)到數(shù)百萬人口級別的大城市,以實現(xiàn)其承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),打造全球創(chuàng)新高地,建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市和推動形成高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板等發(fā)展目標(biāo),這對于推進(jìn)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對于解決京津冀城市群內(nèi)等級規(guī)模斷層,城市間發(fā)展水平差距過大,尤其是增強(qiáng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和新支撐,扭轉(zhuǎn)京冀地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大,緩解人口資源環(huán)境壓力等方面都將起到積極的推動作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展的根本在于創(chuàng)新驅(qū)動?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎”確定為京津冀協(xié)同發(fā)展的四大整體功能定位之一,并提出要“大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”,推動形成“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”。圍繞強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,整合區(qū)域創(chuàng)新資源三個方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署,致力于做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接,構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。然而,京津冀創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長格局尚未形成,京津冀三省市之間也尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新引擎的任務(wù)仍然艱巨。一是京津冀三省市的科技創(chuàng)新資源分布高度不均衡,京津冀三省市內(nèi)部科技投入、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦存在梯度差異;二是北京科技創(chuàng)新資源富集,但對津冀的輻射帶動力較弱,科技創(chuàng)新成果在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化比例過低,北京的對外技術(shù)交易額有90%流向津冀以外地區(qū);三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后成為制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要短板,導(dǎo)致三地間難以形成基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合作與溢出。

在2018 年4 月,“中共中央國務(wù)院關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)”中明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。雄安新區(qū)承接北京高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),特別是打造創(chuàng)新增長極是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心支撐,同時也將有助于落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎的整體定位。為此,在雄安新區(qū)進(jìn)入建設(shè)與發(fā)展并重階段,應(yīng)將打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新增長極作為重要目標(biāo)以及形成雄安特色和競爭力的核心任務(wù)。

雄安新區(qū)設(shè)立的初衷就是規(guī)劃建設(shè)一個適當(dāng)規(guī)模的城市,集中承接北京非首都功能,解決北京的大城市病問題,推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。作為一個城市,必須有明確的功能定位以及實現(xiàn)其功能定位的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),必須在區(qū)域勞動地域分工中體現(xiàn)特色分工,同時也需要形成核心競爭力。

從區(qū)域角度上看,雄安新區(qū)應(yīng)該在京津冀地區(qū)建設(shè)以首都為核心的世界級城市群中成為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的重要增長極,應(yīng)該在京津冀協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域格局中成為三核(三核分別為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端研發(fā)和知識服務(wù)核心區(qū)、天津濱海高新區(qū)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、河北雄安新區(qū)全球創(chuàng)新新高地)中的重要一核。

從雄安新區(qū)自身來看,地處北京、天津、保定腹地,地勢低洼,內(nèi)含白洋淀水域,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理水平要求高,加之又賦予了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市、打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)以及人類發(fā)展史上的典范城市的使命,雄安新區(qū)不僅要成為綠色生態(tài)宜居城市還要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿城市。因此,客觀上要求雄安新區(qū)需要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展,同時也必須是高效率發(fā)展。

我在四年前的論文中就提出雄安新區(qū)應(yīng)該著力建設(shè)一個科教城,建設(shè)科教城是順應(yīng)時代發(fā)展需求,符合雄安新區(qū)功能定位和區(qū)域勞動地域分工,且最能體現(xiàn)雄安特色以及快速形成競爭力的必然選擇。雄安新區(qū)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移中的重要部分就是高等院校和科研機(jī)構(gòu),伴隨著國內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)在新區(qū)發(fā)展和布局,其中有部分是分校、分院和新創(chuàng)衍生機(jī)構(gòu),將快速形成科教城的基礎(chǔ),以及人才和技術(shù)的集聚。基于承接北京的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,建設(shè)國際一流的科技教育基礎(chǔ)設(shè)施,搭建起國際一流的科技創(chuàng)新平臺,構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系,成為京津冀地區(qū)最重要的創(chuàng)新高地。在此基礎(chǔ)上,圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融以及教育研發(fā)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè),積極對接北京國際科創(chuàng)中心的源頭創(chuàng)新,圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮好雄安新區(qū)中關(guān)村科技園的作用,通過園區(qū)共建,協(xié)同布局重大創(chuàng)新資源,共同爭取國家重大科研平臺,推動北京的高校、研究機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺和轉(zhuǎn)化基地,帶動一批高質(zhì)量的科技項目和產(chǎn)業(yè)項目入駐。對接中關(guān)村重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點布局這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),加速形成若干個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群,從而進(jìn)一步奠定和夯實雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

對河北雄安新區(qū)的幾點認(rèn)識

劉秉鐮

一、雄安新區(qū)設(shè)立的意義

2022 年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略八周年,是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺七周年,是設(shè)立國家級新區(qū)河北雄安新區(qū)五周年。雄安新區(qū)的建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。設(shè)立河北雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署,是重大的歷史性戰(zhàn)略工程,是千年大計、國家大事。這項工程是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策下推進(jìn)的。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),就是要建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。而京津冀地區(qū)的落差非常大,北京、天津、河北三個臺階,雄安新區(qū)的建設(shè),可以在經(jīng)濟(jì)上縮小區(qū)域落差,同時在空間上恰好在石家莊、北京、天津的中心位置,是建設(shè)世界級城市群的重大部署。

二、雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展

五年來,雄安新區(qū)從設(shè)立到規(guī)劃綱要的批復(fù),再到目前新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,應(yīng)該說發(fā)生了很大變化。在這個過程當(dāng)中,整個國家的環(huán)境也在發(fā)生變化,這必然影響雄安新區(qū)現(xiàn)在和未來的發(fā)展。這五年來,無論是國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是國際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。為了應(yīng)對這樣的環(huán)境變化,中央先后提出了雄安新區(qū)發(fā)展新格局。特別是2021 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。另外,2022 年的俄烏戰(zhàn)爭也將對中國的政治、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生長遠(yuǎn)和重要影響。由于環(huán)境的變化,雄安新區(qū)發(fā)展的職能也應(yīng)該做必要的調(diào)整和變化。在這樣的情況下雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能如何更好的發(fā)揮,這是一個重大的課題。

三、雄安新區(qū)的使命不變

五年前雄安新區(qū)設(shè)立。四年前《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》獲中央批復(fù)。編制《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》時,對雄安新區(qū)的定位就是改革開放新高地、城市空間新格局、改革新示范和治理的新模式。大家都對雄安新區(qū)寄予厚望?，F(xiàn)在看這個目標(biāo)沒有變化。

單從經(jīng)濟(jì)的角度看,雄安新區(qū)更類似北方的深圳。雄安新區(qū)不僅僅是一個區(qū)域性的新城市,或者一個新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),還是國家改革開放的重要組成部分。應(yīng)該說它的作用就像深圳當(dāng)年所起的作用,是我們改革開放的標(biāo)志。我國又進(jìn)入了新的發(fā)展階段,在這個重要的歷史關(guān)頭,雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)該說肩負(fù)的使命和任務(wù)更加重要,特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中,雄安應(yīng)該從國家的大局來實現(xiàn)自身的使命。

四、雄安新區(qū)未來發(fā)展的路徑選擇

1.雄安新區(qū)不能走深圳和浦東新區(qū)的老路。時代不同了,發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。深圳特區(qū)和浦東新區(qū)設(shè)立之時都處于我國經(jīng)濟(jì)高速增長期,而雄安新區(qū)設(shè)立時尤其是雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)時,我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)下行期中,因此,雄安新區(qū)未來建設(shè)與發(fā)展不能再走過去深圳和浦東新區(qū)的老路。

2.不能僅靠承接非首都功能來形成一個百萬級城市的發(fā)展。雄安新區(qū)的發(fā)展必須有自我造血機(jī)制。雄安新區(qū)單靠承接北京非首都功能是不可取的。央企總部由北京搬遷到雄安新區(qū)容易,真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很難,真正能夠形成在本地落地產(chǎn)業(yè)鏈需要很長時間。

3.不能違背一般的城市發(fā)展規(guī)律。要將雄安新區(qū)建成高大上的城市,通過發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè),通過建若干所世界級大學(xué),建若干國家級實驗室,吸引總部落地,將產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)和后端服務(wù)落地雄安新區(qū)是一個很好的途徑。但是一個城市發(fā)展,它不僅需要高科技人才、精英人才,也需要低端服務(wù)業(yè)。因此,要從城市發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā),它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面是創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè),另一方面也要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè),也要兼顧就業(yè)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)?；旌习l(fā)展,才是一個一般城市發(fā)展的規(guī)律。

另外,要高度重視人口導(dǎo)入的一般規(guī)律?，F(xiàn)在人口流動自由度更高了。過去靠戶籍制進(jìn)行人口要素的控制,現(xiàn)在不行了。不能單靠行政資源推動來發(fā)展一個城市。我國南北方經(jīng)濟(jì)差距很大,其重要原因就是北方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育仍不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足、市場化程度低。未來的雄安新區(qū)發(fā)展,單靠政府投資和央企是不夠的,要結(jié)合市場機(jī)制大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

將雄安新區(qū)打造成為保持戰(zhàn)略定力的未來之城

高國力

雄安新區(qū)設(shè)立五周年這個節(jié)點,放在千年大計的歷史長河中,是一個非常小的階段。雄安新區(qū)總體上還處于打基礎(chǔ)的階段。雄安新區(qū)這五年可以分為兩個階段:一個是前幾年做規(guī)劃,需要把頂層設(shè)計做得全面扎實一些;另一個是開發(fā)建設(shè)和承接北京非首都功能相對加快的階段,但總體上還是處于起步階段。這是我個人對于雄安新區(qū)當(dāng)前所處階段的一個總的判斷。

一、分類精準(zhǔn)地推動雄安新區(qū)承接北京非首都功能

雄安新區(qū)的定位是承接北京非首都功能,形象地說但不一定準(zhǔn)確實際上就是“副都”,這是中央設(shè)計它的初衷。圍繞這個功能,雄安新區(qū)有可能從北京承接的業(yè)態(tài)以服務(wù)業(yè)為主。北京的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)高達(dá)85%以上,針對不同的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)來研判下一步北京疏解和雄安承接的規(guī)模潛力,在不同的階段,誰為主誰為次。(1)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。既包括央企總部和金融總部,也包括一些科技、商務(wù),還有一部分物流。這都是有可能從北京的非首都功能中向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移的,屬于雄安新區(qū)需要承接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(2)生活性服務(wù)業(yè)。像一部分旅游、觀光,也包括商務(wù)旅游,還有一部分商貿(mào),比方將來的一些批發(fā)交易市場。生活性服務(wù)業(yè)可能更多地是依托雄安新區(qū)本地的發(fā)展。比如,住宿、餐飲、消費、娛樂,這些不能從北京承接吧? 這就面臨有限度地從北京疏解出來的生活性服務(wù)業(yè)與雄安新區(qū)本地生活性服務(wù)業(yè)如何結(jié)合起來發(fā)展的現(xiàn)實。(3)社會性服務(wù)業(yè)。雄安新區(qū)正在承接的一些社會性服務(wù)業(yè),包括醫(yī)院、學(xué)校,目前“三校一院”已在規(guī)劃建設(shè)中。

此外,就是制造業(yè)。雄安新區(qū)未來不能像香港、澳門,它有將近2 000 平方公里的規(guī)模。從長遠(yuǎn)來看,雄安新區(qū)必須有高端制造業(yè)支撐。實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)應(yīng)有一個合理的比重,有助于增強(qiáng)雄安新區(qū)未來抵御國際國內(nèi)市場風(fēng)險的能力。在制造業(yè)中,雄安新區(qū)不能再去搞傳統(tǒng)的“大路貨”的制造業(yè),應(yīng)該著眼于把北京一些成本高、環(huán)境容量受到限制的制造業(yè)疏解到雄安。雄安不是就地照搬北京轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè),而是在搬遷的同時進(jìn)行技術(shù)的升級改造?？偟亩ㄎ皇前岩徊糠止?jié)能環(huán)保、智慧低碳的制造業(yè),特別是制造業(yè)的孵化、中試可以考慮放到雄安,研發(fā)可以依托北京。

二、客觀地定位北京和雄安的通勤特征

雄安新區(qū)應(yīng)明確在未來的首都現(xiàn)代化通勤圈中的定位。因為將來要承接北京的非首都功能,必然伴隨著北京和雄安之間的通勤族的培育。如果這兩個城市之間沒有通勤族的支撐,可能雄安就成不了承接北京非首都功能的重要載體。國家近期頒布的幾個通勤圈的規(guī)劃中都有一個表述,依托1小時通勤圈來打造現(xiàn)代化都市圈。雄安在首都1 小時通勤圈范圍內(nèi),因為50 分鐘高鐵就到了。將來需要研究北京和雄安之間通勤的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等特征,在近期可能是北京到雄安新區(qū)的人的流向為主,下一步要伴隨著從雄安到北京主城區(qū)的通勤。這兩個雙向的通勤流量和規(guī)模在不同的階段,有一個動態(tài)演變的規(guī)律。同時,要研判北京和雄安之間的通勤族的結(jié)構(gòu)特征,特別是通勤群體的職業(yè)結(jié)構(gòu)分布。應(yīng)該引導(dǎo)更多的不同的職業(yè)群體來構(gòu)成北京到雄安的通勤群體,讓更多的中高端的人群也加入到北京和雄安的通勤群中來。一方面,體現(xiàn)了北京和雄安將來產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的層次的提高;另一方面,也體現(xiàn)了將來節(jié)能綠色低碳出行的趨勢。實際上,隨著雄安新區(qū)未來規(guī)模的擴(kuò)大,在不同的階段應(yīng)該有軌道交通、快速公路、高速公路,應(yīng)該是多種交通方式共同來支撐通勤圈的培育發(fā)展。

三、率先啟動一些體制機(jī)制試點和實驗

雄安新區(qū)應(yīng)保持戰(zhàn)略定位和歷史耐心推進(jìn)創(chuàng)新。能不能把全國其他地方久攻不破的,談了很多年都沒有實質(zhì)性突破的,放到雄安來試點實驗?，F(xiàn)在很多規(guī)劃中或者文件中把雄安新區(qū)作為未來城市的樣板,這背后必然伴隨著很多政策配套的需求。雄安新區(qū)能否從以下三個方面做一些試點和實驗。

第一,對綠色低碳發(fā)展模式的探索。現(xiàn)在全國面臨的“雙碳”壓力非常大,又遭遇國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行,我國煤炭的消費在很長一段時期內(nèi)仍占有很高的比重,但我國已經(jīng)針對“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行了國際承諾。雄安新區(qū)能不能在零碳排放的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè),給一些資金政策和頂層設(shè)計上的引導(dǎo)和扶持,可以大膽地借鑒國際上比較領(lǐng)先的一些模式在雄安新區(qū)落地。在具體的微觀尺度技術(shù)層面的一些國際先進(jìn)經(jīng)驗和模式的借鑒,在雄安新區(qū)落地應(yīng)該是可行的。同時,也可以在低碳建筑、低碳交通和低碳能源方面,選取一些領(lǐng)域或者依托一些企業(yè),可以給一些先行先試的政策。這既有助于把雄安新區(qū)打造成為未來城市,更有助于探索國內(nèi)其他城市可以借鑒推廣的經(jīng)驗作法。

第二,能不能圍繞農(nóng)村和城市,針對城鄉(xiāng)權(quán)益的掛鉤進(jìn)行一些探索。農(nóng)村和城市之間存在權(quán)益的關(guān)聯(lián),農(nóng)民進(jìn)城了,但是農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益不愿意放棄。農(nóng)村的很多土地資源和宅基地、承包地、集體建設(shè)用地的這種權(quán)益,仍然沒有得到有效的整合或者調(diào)整。同時,大量農(nóng)民工已經(jīng)長期居住生活在城市里,在城市占用或者是享受城市里的基本權(quán)利,包括土地、設(shè)施等。能不能選擇雄安新區(qū)率先制定一些農(nóng)村權(quán)益和城市權(quán)益既掛鉤也可置換的一套機(jī)制。比方說,對于新生代的農(nóng)民工鼓勵他在雄安新區(qū)以健全的社保體系來置換他在農(nóng)村的承包地,以配套的保障房體系來置換他在農(nóng)村的宅基地。可以選取一部分新生代農(nóng)民工或者選取一些行業(yè)的農(nóng)民工先做一些探索。老一代農(nóng)民工退出歷史舞臺之后,新一代的農(nóng)民工如果仍然沿用現(xiàn)在這種農(nóng)村和城市雙頭占用資源(權(quán)益的雙頭占用),這種城鄉(xiāng)之間的資源和權(quán)益狀態(tài)是很難持續(xù)的。

第三,能不能針對一老一小進(jìn)行一些探索。中國面臨著一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實,老齡化的快速到來和生育積極性不高,原因就在于生育、養(yǎng)育、教育成本高。沒有一個全鏈條引導(dǎo)的政策和激勵的機(jī)制,能不能結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè),專門針對老齡化人口的一些保障體系上做一些新探索。中國提出的居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等因人而異的多種模式,雄安新區(qū)看看如何在這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式上再探索一些適合中國的新模式,比方說抱團(tuán)養(yǎng)老、共同養(yǎng)老?？梢愿鶕?jù)這些新模式給它一些政策,引導(dǎo)它在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)方面做一些嘗試和探索。針對小,雄安新區(qū)可以對三胎這種激勵性的政策邁出更大的步伐,給予更多的引導(dǎo)和激勵,在生育、養(yǎng)育和教育等方面給一些靈活的補(bǔ)貼性優(yōu)惠政策。讓雄安新區(qū)成為新生人口率先加快增長的一個樣本。

雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中需要關(guān)注的四個問題

高 智

目前及未來一段時間,河北雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展有四個問題需要引起重視并深入研究。

一、財務(wù)可持續(xù)性問題

雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)期,需要大量建設(shè)資金,而且需要在空間上和時間上統(tǒng)籌做出安排,既要考慮清楚哪些地塊是會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、是賺錢的,哪些地塊是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、主要是花錢的? 同時要考慮功能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的類型和時序,以及相應(yīng)的資金供需安排,以便在未來盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)財務(wù)平衡。目前看,僅靠雄安建設(shè)投資集團(tuán)這一平臺融資及中央和地方財政支持顯然是不夠的,也是不可持續(xù)的,這是關(guān)系雄安新區(qū)未來一段時期能不能可持續(xù)建設(shè)、能不能可持續(xù)發(fā)展的一個非?，F(xiàn)實的問題。雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展非一朝一夕之事,需要大量資金持續(xù)投入,因此需要盡快研究形成一個可持續(xù)的投融資機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》對新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是高端高新產(chǎn)業(yè),涉及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。目前,雄安新區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)引入階段,但怎么引入? 目前還沒有形成一個比較成熟的機(jī)制。同時,在產(chǎn)業(yè)引入中是不是只強(qiáng)調(diào)高端高新產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)一概不要? 一個城市的產(chǎn)業(yè),不是一個盆景的觀賞園,而應(yīng)該是一個有大樹、有灌木、有小草的一個產(chǎn)業(yè)森林,是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),因此在強(qiáng)調(diào)新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)引入和發(fā)展的同時,應(yīng)同步著手研究關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展,以便有效支撐高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一個良好的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、城市活力問題

對于基建城市化而言,中國已積累了豐富的經(jīng)驗,基建能力與投融資都不是什么難以解決的問題?；ǔ鞘谢谋举|(zhì)是建設(shè)物理城市,物理城市的建設(shè)按照規(guī)劃與設(shè)計進(jìn)行建造即可。關(guān)鍵是如何將一個物理城市變成一個化學(xué)城市或生物城市。一個城市它一定是物理城市疊加化學(xué)或生物城市,很多種要素要在里邊充分地反應(yīng)融合,才能形成有活力的城市。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是體制機(jī)制和相應(yīng)的政策創(chuàng)新?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》給了雄安新區(qū)很多優(yōu)惠政策,如何將中央賦予新區(qū)的先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策落地落實,確保對新區(qū)建設(shè)和發(fā)展所必需的各種要素的足夠吸引力和激勵性,形成有效激發(fā)要素活力的制度和政策環(huán)境,是需要盡快著手深入研究的。

四、協(xié)同周邊問題

理論上,雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展可能會有三種未來情景:第一種情景是雄安新區(qū)發(fā)展起來,其周邊也發(fā)展起來,二者形成良性互動,也就是雄安新區(qū)帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展,這是我們最希望看到的,也是設(shè)立雄安新區(qū)的初心之一。第二種情景是雄安新區(qū)沒有發(fā)展起來而其周邊地區(qū)卻發(fā)展起來。從目前看,在中央的指導(dǎo)和政策的嚴(yán)格管控下,不大可能出現(xiàn)這種情況。第三種情景是雄安新區(qū)發(fā)展起來而其周邊地區(qū)卻沒有發(fā)展起來,類似北京現(xiàn)在與周邊地區(qū)的情況。如果出現(xiàn)這種情況,設(shè)立雄安新區(qū),帶動河北中南部地區(qū)發(fā)展的初衷就將大打折扣。協(xié)同周邊事關(guān)新區(qū)建設(shè)成敗,需要引起高度重視,建議盡快著手深入研究雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展問題,包括與北京城市副中心、大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津濱海新區(qū)、保定和廊坊、省會石家莊等周邊區(qū)域和城市的協(xié)同發(fā)展問題。