“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略研究

楊玲玲

（中共蘭州市紅古區(qū)委黨校，蘭州 730084）

0 引言

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，原有資源消耗型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無(wú)法和現(xiàn)代社會(huì)綠色發(fā)展理念相適應(yīng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)資源消耗型城市應(yīng)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，尋找全新的發(fā)展路徑，推動(dòng)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動(dòng)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”為資源枯竭型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生之初，其主要作用是突破信息獲取和傳遞的瓶頸，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展成交易商品的途徑。現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的信息基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，還包含個(gè)人計(jì)算機(jī)（Personal Computer，PC）與移動(dòng)終端等現(xiàn)代化智能終端，能有效整合城市產(chǎn)業(yè)信息及數(shù)據(jù)資源，為資源枯竭型城市更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供幫助。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動(dòng)力。目前，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域具有良好的發(fā)展?jié)摿?，市?chǎng)、技術(shù)與資金基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，要想推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展，必須將其和城市產(chǎn)業(yè)相融合。另外，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，消費(fèi)者已逐漸變成社會(huì)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，促使城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并要求城市創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式，提高整體生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品服務(wù)影響力與附加值，擺脫對(duì)資源的過度依賴，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”為資源枯竭型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供嶄新方向。資源枯竭型城市要想成功轉(zhuǎn)型、擺脫對(duì)資源的依賴，就必須注重創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展方式及思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為依托，打造全新生產(chǎn)方式、運(yùn)行模式。借助以用戶、平臺(tái)、數(shù)據(jù)與跨界思維為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)思維，可以使資源枯竭型城市改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重新審視產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)生態(tài)環(huán)境。由此，在互聯(lián)網(wǎng)思維的正確引導(dǎo)下，消費(fèi)者到企業(yè)（Customer to Business，C2B）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式則會(huì)成為資源枯竭型城市各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境

2.1 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足是我國(guó)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要困境。自從中華人民共和國(guó)成立以來，作為國(guó)家能源基地，資源型城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。因此，很多資源型城市均以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如甘肅省蘭州市紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)一直以來都以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但此類產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式使得第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比例，第一與第三產(chǎn)業(yè)盡管也在不斷發(fā)展，但整體發(fā)展水平較低。以黑龍江省大慶市為例，根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果得知，其第二產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占比例超過80%，而第一與第三產(chǎn)業(yè)則均低于10%，資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，這種情況會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。第一，會(huì)使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少穩(wěn)定性，在極大程度上降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其極容易受到資源市場(chǎng)開發(fā)的沖擊和影響。第二，會(huì)使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品在社會(huì)市場(chǎng)中缺少一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著資源日漸枯竭，以及企業(yè)開采資源的成本不斷提升，資源型產(chǎn)業(yè)的效益就會(huì)不斷降低，如此既會(huì)喪失市場(chǎng)，又會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，致使資源枯竭型城市在自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中屢屢受挫。

2.2 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)在布局無(wú)序

我國(guó)大部分資源枯竭型城市是鄰礦而建，地區(qū)選擇偏遠(yuǎn)，不具備建立城市的條件。另外，資源型城市諸多服務(wù)業(yè)是依托資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，城市未能科學(xué)正確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，缺少科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，任由其隨意發(fā)展，最終導(dǎo)致城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出無(wú)序的局面。城市產(chǎn)業(yè)布局缺少合理性，會(huì)嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，會(huì)使產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低下，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局能構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)及集聚經(jīng)濟(jì)，但無(wú)序的產(chǎn)業(yè)布局既難以產(chǎn)生積極的發(fā)展效應(yīng)，又會(huì)浪費(fèi)自然資源，不利于資源枯竭型城市發(fā)展。另一方面，會(huì)導(dǎo)致城市功能發(fā)生紊亂，城市各區(qū)位均具備相應(yīng)的功能及作用，如若產(chǎn)業(yè)布局不合理，就會(huì)使城市功能出現(xiàn)紊亂情況，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾生活造成不良影響，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

2.3 城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，忽略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近幾年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國(guó)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展仍然面臨很多問題，其主要問題是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完整，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作重視不足。當(dāng)前，我國(guó)資源型城市在發(fā)展的過程中存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題，未能形成城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條和體系，其所導(dǎo)致的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)占比較大，影響城市可持續(xù)化發(fā)展。同時(shí)，資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展中，未能有效突破“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，并未產(chǎn)生良好的發(fā)展效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)很難與資源型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不利于更好地解決資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)是由資源要素驅(qū)動(dòng)的，但其還需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。然而，部分資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中缺乏動(dòng)力，并未打造完整的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，其人才存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題，從而不利于在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下讓資源枯竭型產(chǎn)業(yè)得到創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，難以激發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展的活力。另外，如果城市缺少完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，也很容易出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的情況，而且壟斷廠商缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，不利于為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重視不足，也會(huì)制約其城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響城市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展質(zhì)量，使城市發(fā)展水平逐漸降低，難以全面提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，很難通過城市產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展形式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不利于推動(dòng)其城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

3.1 構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，資源枯竭型城市整體發(fā)展每況愈下，究其原因是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在社會(huì)市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)展，如何使單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)資源枯竭型城市需要著重思考的問題，具體可從以下幾方面入手。第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。在信息時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境已逐漸成為城市產(chǎn)業(yè)投資及發(fā)展的主要因素，由此就要求政府深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府原有職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用；突破隱形壁壘，構(gòu)造公平公正的法治環(huán)境，構(gòu)建全新的政商關(guān)系，提高違法犯罪的機(jī)會(huì)成本，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境；激勵(lì)大眾自主創(chuàng)業(yè)，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，要給予創(chuàng)業(yè)人員政策優(yōu)惠，如提供創(chuàng)業(yè)所需的辦公場(chǎng)所、減免稅收等。第二，因地制宜、對(duì)癥下藥，重新打造具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這種轉(zhuǎn)變可使城市擺脫傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)制約，將傳統(tǒng)單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，積極應(yīng)用城市原有資源，生產(chǎn)具備城市特色且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)品，推動(dòng)城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。第三，積極推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)變革，明確資源產(chǎn)權(quán)是完善管理資源的前提，針對(duì)部分自然資源要掌握其產(chǎn)權(quán)屬性，合理引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搭建完善可靠的交易平臺(tái)，以此引導(dǎo)不具備資源產(chǎn)權(quán)的企業(yè)逐漸向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使城市產(chǎn)業(yè)形成多元化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而為資源枯竭型城市社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可能性。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

在信息時(shí)代，很多資源枯竭型城市均存有產(chǎn)業(yè)布局不合理的情況，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市若想推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。其一，制定整體發(fā)展規(guī)劃，全面發(fā)揮規(guī)劃、組織、統(tǒng)籌的作用，聯(lián)合各部門，將產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為核心目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)融合作為基礎(chǔ)原則，將提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為指導(dǎo)方針，制訂系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)布局方案；健全跟蹤檢查機(jī)制，構(gòu)建正確評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的成效進(jìn)行全面反饋與維護(hù)，掌握產(chǎn)業(yè)整體布局，從根本上解決城市產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的頑疾。其二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修補(bǔ)殘舊基礎(chǔ)設(shè)施，增添現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，以城市原有設(shè)施為基準(zhǔn)展開規(guī)劃及建設(shè)，做好城市交通、環(huán)境設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)化能源動(dòng)力和通信信息等現(xiàn)代化系統(tǒng)。對(duì)政府而言，其要想建設(shè)好城市基礎(chǔ)設(shè)施，必須要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)而使城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活均得到便利。例如，紅古區(qū)依托國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型契機(jī)，在窯街塌陷區(qū)科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，修建公園、新修道路等，綠化面積較之前增加很多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。其三，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能及管理作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)正確評(píng)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際水平。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的管控，增強(qiáng)相關(guān)人員自律意識(shí)，促使產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮該協(xié)會(huì)的溝通作用，使其真正成為政府與社會(huì)企業(yè)溝通交流的橋梁，進(jìn)而為完善產(chǎn)業(yè)布局“出謀劃策”。

3.3 完善城市產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性

現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂致使資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中難以有效銜接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不利于城市資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以完善產(chǎn)業(yè)鏈條則變成城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條。城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新，淘汰陳舊產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)業(yè)整體加工水平，提升產(chǎn)業(yè)附加值和影響力，讓現(xiàn)代化技術(shù)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好“發(fā)動(dòng)機(jī)”角色，促使城市產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向更高層次延伸。其次，壯大替代產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，加快原有產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的深度融合，突破產(chǎn)業(yè)界限，降低產(chǎn)業(yè)門檻，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，給我國(guó)資源枯竭型城市發(fā)展帶來新的動(dòng)力，打造新型產(chǎn)業(yè)。除此之外，還可將符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)融入資源枯竭型城市中，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從橫向角度來完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大新興產(chǎn)業(yè)，使城市擺脫對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，讓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。以吉林省白山市為例，其應(yīng)全面發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，打造旅游業(yè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)白山地區(qū)旅游具有的帶動(dòng)作用，做好相關(guān)旅游項(xiàng)目，打造生態(tài)化旅游模式。另外，還應(yīng)明確長(zhǎng)白山特有品牌優(yōu)勢(shì)，積極和農(nóng)夫山泉、娃哈哈等多種天然礦泉水品牌開展深度交流，支持相關(guān)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，重視品牌建設(shè)。此外，長(zhǎng)白山地區(qū)具有諸多中草藥資源，是東北人參生產(chǎn)的重要基地，其應(yīng)將人參加工和當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝藚a(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。由此可見，資源枯竭型城市要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如此才能保障地方全方位發(fā)展，才能改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)，減少資源型城市對(duì)自然資源的過度依賴，進(jìn)而有效延伸城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)城市更好發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背景下，推動(dòng)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。但是，城市在產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多社會(huì)問題，盡管國(guó)內(nèi)外已有諸多成功案例，但每一個(gè)城市發(fā)展情況各不相同，無(wú)法照搬成功案例來推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，資源枯竭型城市要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，制定相應(yīng)政策，如此才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。