甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式思考

梁銀衛(wèi)

（甘肅省甘谷縣委黨校，甘肅 甘谷 741200）

0 引言

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民群眾富裕富足的根本性部署。而產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署首要的根本性要求，更是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基礎(chǔ)。作為一個農(nóng)業(yè)大縣和脫貧摘帽縣，甘肅省甘谷縣把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作基礎(chǔ)性工程抓緊抓好，探索符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘谷縣基本情況

甘谷縣位于甘肅省東南部、渭河中上游，縣域總面積1 572.6 km，耕地面積8.4 萬hm。全縣轄13 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)10 個社區(qū)405 個行政村，總?cè)丝?4.25 萬人，其中農(nóng)村人口55.74萬人，是甘肅省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣和勞務(wù)大縣。

1.2 甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘谷縣把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，強(qiáng)力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)“五大體系”。甘谷縣全面貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，將主要精力投入鞏固提升脫貧成效，下大力氣抓重點(diǎn)、排隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收的主攻方向和長久之策，突出抓好到戶產(chǎn)業(yè)資金落實(shí)、合作社規(guī)范提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等重點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。全縣蔬菜、果椒、中藥材種植面積及畜禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到1.9 萬hm、4 萬hm、0.67 萬hm、260 萬頭（只），總產(chǎn)值達(dá)到60 億元。

在果品產(chǎn)業(yè)方面，甘谷縣通過加快基地建設(shè)，加大品牌建設(shè)和宣傳推介，提升了果園管理水平和果品質(zhì)量，增加了果農(nóng)收入。2020 年，全縣果園總面積達(dá)到4 萬hm，總產(chǎn)量達(dá)到65 萬t，總產(chǎn)值達(dá)到28 億元；農(nóng)業(yè)人口人均果園面積超過0.07 hm，果農(nóng)收入占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1/3 以上。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，圍繞渭河川道區(qū)、南后山冷涼區(qū)、散渡河流域、清溪河流域四大片區(qū)，已形成優(yōu)質(zhì)精細(xì)菜、冷涼區(qū)蔬菜、高效設(shè)施蔬菜、旱作區(qū)蔬菜四大種植板塊，構(gòu)建了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、相對集中、連片開發(fā)的生產(chǎn)格局。

在中藥材產(chǎn)業(yè)方面，依托中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、辦點(diǎn)示范的形式，大力推行“貧困戶+合作社+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，中藥材種植面積逐年擴(kuò)大，加工能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，通過“以獎代補(bǔ)”推動專用型品種的推廣和集成高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，馬鈴薯栽培標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，形成了渭河川道區(qū)菜用型早春地膜馬鈴薯種植區(qū)、低海拔雙壟溝播馬鈴薯種植區(qū)、高海拔區(qū)馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁區(qū)三大種植版塊，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。

在畜牧產(chǎn)業(yè)方面，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防疫等重大動物防疫措施，探索發(fā)展以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作組織+規(guī)模養(yǎng)殖場戶+貧困戶+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成功引進(jìn)并落地實(shí)施唐人神50 萬頭生豬養(yǎng)殖項目，提升了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。

在五小產(chǎn)業(yè)方面，按照“農(nóng)戶主體、政府引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、注重質(zhì)量”的原則，支持有意愿的貧困戶發(fā)展五小產(chǎn)業(yè)，形成了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以五小產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

1.3 甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。一方面，部分村果椒產(chǎn)業(yè)形成時間不長，增收致富的效益還未得到充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、銷售渠道單一，存在應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱的問題；另一方面，已經(jīng)形成規(guī)模的燕家韭菜、雒家大蔥等也存在龍頭企業(yè)少、應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱的問題。

二是縣級財政比較困難，產(chǎn)業(yè)扶貧投入相對偏少，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)收入偏少，增收渠道單一，維持村級機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等方面欠賬較多，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是合作社作用發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制還不夠完善，貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的程度偏低，有的合作社領(lǐng)辦人缺乏基本的經(jīng)營管理能力。

四是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化和市場化基礎(chǔ)上的，需要培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。但現(xiàn)實(shí)存在的問題是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，大量農(nóng)村精壯勞力外出務(wù)工，留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老年人和婦女，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力較弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意愿不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

五是農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)尚未形成，品牌效益較低?！坝挟a(chǎn)品沒價格、有產(chǎn)品無品牌”的現(xiàn)象仍然存在，該縣仍然陷于農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低的困境；已經(jīng)獲得市場認(rèn)可的一些品牌農(nóng)產(chǎn)品也因為缺乏龍頭企業(yè)的帶動，面臨“有品牌沒規(guī)模、有品牌沒效益”的尷尬處境。

2 甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

要推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就必須在探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式上做文章，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，具體可從以下方面入手。

2.1 完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育

要在全面落實(shí)省市農(nóng)產(chǎn)品扶持政策的同時，堅持多措并舉，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育。一是要創(chuàng)新流通和銷售模式，完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系，依托省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，讓企業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢對接到市場，加快推動本地特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。二是要積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜、中藥材、果品等高效到戶產(chǎn)業(yè)扶持項目，提升經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)業(yè)收益。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)消費(fèi)惠農(nóng)的各項決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，通過設(shè)立直銷直供網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵各大產(chǎn)業(yè)基地大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣“電商+企業(yè)”“電商+直播”“網(wǎng)紅帶貨”等線上銷售模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下深度融合。四是要構(gòu)建上下協(xié)同、責(zé)任落實(shí)、有序推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，健全風(fēng)險防控機(jī)制，有效防范自然和市場風(fēng)險，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，可采取以村為單位簽單、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織向保險機(jī)構(gòu)投保的方式，條件成熟一個投保一個，充分保障特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 健全服務(wù)保障機(jī)制，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平

制訂并落實(shí)全縣農(nóng)民合作社培訓(xùn)方案、合作社帶頭人培訓(xùn)方案、“空殼社”清理整頓方案，全力抓好全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營。一是聯(lián)席會議創(chuàng)示范。積極組織有關(guān)成員單位定期召開聯(lián)席會議，對縣級示范社進(jìn)行評定，推進(jìn)市級、省級示范社的創(chuàng)建、監(jiān)測和管理工作，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。二是靠實(shí)責(zé)任抓培訓(xùn)。采取現(xiàn)場觀摩、理論培訓(xùn)和走出去相結(jié)合的方式，舉辦縣級農(nóng)民合作社規(guī)范提升集中培訓(xùn)班。三是擴(kuò)大合作促效益。按照“能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合”的原則，通過組建聯(lián)合社，將弱、小、散的合作社聯(lián)合起來，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一銷售，有效提高合作社經(jīng)營管理的水平和效益。四是摸底整改促規(guī)范。在充分進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營異常合作社的問題整改，建立合作社輔導(dǎo)員隊伍，引導(dǎo)創(chuàng)建各級示范社，指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，促進(jìn)合作社規(guī)范化健康發(fā)展。五是強(qiáng)化培訓(xùn)提能力。充分利用一切培訓(xùn)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)，提高合作社帶頭人的經(jīng)營管理能力。

2.3 狠抓龍頭企業(yè)引培聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能

繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的培育扶持力度，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社和農(nóng)戶之間加強(qiáng)合作，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售的全面對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷利益最大化。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶和聯(lián)結(jié)大市場的作用，通過引進(jìn)、組建等多種方式培育發(fā)展縣級龍頭企業(yè)3～5 家。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“線上營銷、線下成交”經(jīng)營模式，培育發(fā)展3～5 家電子商務(wù)龍頭企業(yè)。同時，按照“產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”要求，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場開拓工程，加快建設(shè)覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、產(chǎn)地冷藏、冷鏈運(yùn)輸、低溫配送、冷鏈銷售等有效銜接的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系。

2.4 著力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力

充分發(fā)揮政府服務(wù)推動作用，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化配置。一是要充分調(diào)動企業(yè)的能動性，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“地理標(biāo)志保護(hù)”產(chǎn)品、“中國馳名商標(biāo)”和“甘肅省著名商標(biāo)”，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，有效解決“有產(chǎn)品沒價格、有產(chǎn)品無品牌”和產(chǎn)業(yè)附加值低的問題，使龍頭企業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。二是要繼續(xù)在加大品牌培育力度上下功夫，通過實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，培育一批叫得響、有影響力的公用品牌和企業(yè)品牌，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

2.5 注重農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

一是要緊盯農(nóng)村服務(wù)人才短缺的問題，推動電商人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人向鄉(xiāng)、村兩級流動，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極引進(jìn)農(nóng)村急需專業(yè)人才，激勵更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。二是要緊盯農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，多渠道、多形式開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力。同時，全面落實(shí)培育、后續(xù)服務(wù)、認(rèn)定、扶持關(guān)鍵措施，為全縣打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，在認(rèn)定和培育一批新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，開展新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)跟蹤服務(wù)。讓參訓(xùn)農(nóng)民群眾領(lǐng)會產(chǎn)業(yè)扶持政策，掌握一定的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，提高農(nóng)民群眾對產(chǎn)業(yè)扶持政策的知曉率，達(dá)到每戶都有一個“科技明白人”，做到農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持政策與農(nóng)民群眾的無縫對接。

2.6 健全改革創(chuàng)新機(jī)制，有效壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅成果、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新載體，狠抓落實(shí)。近年來，甘谷縣白家灣鄉(xiāng)茍家峴村“三變”改革取得了較好的成效，并入選全國農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例，受到國家有關(guān)部門的充分肯定。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，最好的捷徑就是在全縣范圍內(nèi)總結(jié)推廣白家灣鄉(xiāng)茍家峴村“三變”改革模式，進(jìn)一步探索深化全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索形成“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)+金融”“黨支部+合作社+互聯(lián)網(wǎng)+扶貧車間”“村集體+農(nóng)戶+果品+貯銷”等4 種促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，研究引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長新的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。另外，還要繼續(xù)探索依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展引領(lǐng)帶動型集體經(jīng)濟(jì)；推行騰達(dá)“五位一體”勞務(wù)模式，發(fā)展勞務(wù)合作型集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮園區(qū)帶動作用，發(fā)展多元聯(lián)動型集體經(jīng)濟(jì)；借力“三變”改革，發(fā)展股份合作型集體經(jīng)濟(jì)；加大政策扶持力度，發(fā)展項目帶動型集體經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5 條路徑，有效夯實(shí)和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。