高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

弓卓田

（運(yùn)城職業(yè)技術(shù)大學(xué)，山西 運(yùn)城 044000）

0 引言

隨著高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，高校辦學(xué)模式越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。雖然從整體上而言，高校財(cái)務(wù)管理制度日趨完善，但其依然存在許多不足，需要加以改進(jìn)，以此來(lái)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平提高。

1 高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

隨著教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)始由“政府包辦、單一撥款”向“以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措”過(guò)渡。近年來(lái)，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出顯現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，包括招生收費(fèi)、個(gè)人募捐、政府撥款、建設(shè)招投標(biāo)、服務(wù)采購(gòu)等各個(gè)方面，且都呈現(xiàn)出數(shù)額巨大、構(gòu)成多樣的特點(diǎn)。一方面，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)出當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)用性，另一方面其成為部分管理人員牟取私利的“溫床”。不健全的財(cái)務(wù)管理制度會(huì)影響高校的發(fā)展和日常工作的開(kāi)展，主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。第一，對(duì)預(yù)算之外的資金缺乏有效的管理，常常會(huì)出現(xiàn)二級(jí)院系私自攔截、違規(guī)收費(fèi)等行為，對(duì)高校管理造成了極大的負(fù)面影響。第二，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度重理論、輕實(shí)踐。諸多高校在制度制定上并無(wú)問(wèn)題，但在制度落實(shí)上存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，高校的特殊性導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層忽視對(duì)資金的監(jiān)管，而將不出現(xiàn)財(cái)政赤字作為目標(biāo)，導(dǎo)致高校部分經(jīng)費(fèi)難以得到有效利用，甚至出現(xiàn)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人疏忽導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。

1.2 高校預(yù)算管理工作存在不足

凡事預(yù)則立，高校財(cái)務(wù)管理也是如此。高校預(yù)算管理方案集中反映了高校資金收入和支出情況，是對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置的主要依據(jù)，也是高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，預(yù)算管理工作的開(kāi)展在大部分高校中較為順利，但是依然存在一些不足。首先，預(yù)算管理缺乏前瞻性。大部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏經(jīng)營(yíng)理念，僅僅確保各個(gè)部門(mén)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而沒(méi)有對(duì)學(xué)校整體的發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)其他部門(mén)情況沒(méi)有足夠的了解。其次，預(yù)算編制忽略實(shí)際情況。當(dāng)前形勢(shì)下，高校逐漸開(kāi)始發(fā)揮經(jīng)營(yíng)的職能，資金收入不僅僅依靠單一的財(cái)政撥款，而是多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。然而，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中依然以財(cái)政撥款為主，以收支平衡為前提條件，這顯然不符合實(shí)際情況，不僅忽視了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，而且不注重高校的營(yíng)利性。

1.3 資產(chǎn)管理不科學(xué)

對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行管理是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。高校資產(chǎn)形態(tài)具有多樣化的特點(diǎn)，不僅包括有形資產(chǎn)，如教學(xué)樓、圖書(shū)館、課桌等，還包括無(wú)形資產(chǎn)，如科研成果、專(zhuān)利等。如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行高效率的管理是高校管理人員需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張、科研成果的增多，對(duì)這些新事物的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)難題。首先，高校資產(chǎn)的數(shù)量不明晰。部分高校內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不清、登記的資產(chǎn)與實(shí)際情況不符，某些部門(mén)在缺少相關(guān)手續(xù)的情況下利用教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，且購(gòu)置后沒(méi)有進(jìn)行備案，導(dǎo)致相關(guān)管理人員清點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)“有物無(wú)賬”的情況。其次，高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。我國(guó)大多數(shù)高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，管理層對(duì)資產(chǎn)只具有管理的權(quán)力，常常出現(xiàn)后勤部門(mén)或者工作人員長(zhǎng)期無(wú)償使用的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的收益，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

2 高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因

2.1 財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低

高校財(cái)務(wù)管理制度的作用不容忽視，但是制度需要具體的管理人員落實(shí)。目前，有的高校財(cái)務(wù)管理制度十分完善，但是在具體應(yīng)用中成效不明顯。財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校的經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)，主要職責(zé)是為全體師生提供服務(wù)，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員必須具備專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和過(guò)硬的管理技能。但部分高校財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的法律、管理、財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，更有甚者會(huì)觸及法律紅線(xiàn)，利用職務(wù)之便私挪公款，不僅嚴(yán)重破壞了高校的財(cái)務(wù)管理制度，而且破壞了高校的形象。

2.2 缺乏成本控制理念

所謂成本控制，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展之前對(duì)可能耗費(fèi)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的精確計(jì)算，并以此為基礎(chǔ)，確定該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否有落地的必要性。對(duì)高校而言，其勢(shì)必會(huì)開(kāi)展多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以將成本限制在一定范圍內(nèi)，且考慮實(shí)際收益是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。但是，部分高校在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中往往缺乏前瞻性，為了完成階段性目標(biāo)不惜花費(fèi)大筆的宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，而對(duì)實(shí)際的收益不加考量，會(huì)出現(xiàn)高成本、低成效的情況。這是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，有些高校甚至為此承擔(dān)了巨額的債務(wù)，導(dǎo)致其面臨更大的資金隱患。如何有效地控制成本、使有限的資金產(chǎn)生最大化的收益是每一位財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)較差

在高校財(cái)務(wù)管理中，大部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)較弱，增加了財(cái)務(wù)管理的安全隱患。首先，財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范授權(quán)的意識(shí)不足，職責(zé)分工不明確，財(cái)務(wù)人員之間業(yè)務(wù)交叉，責(zé)任無(wú)法具體到個(gè)人，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題之后無(wú)法第一時(shí)間找到責(zé)任人；其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)不完善，財(cái)務(wù)人員僅僅注重對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，而忽視了日常教學(xué)活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審計(jì)，因此出現(xiàn)審計(jì)工作漏洞，對(duì)高校的日常管理產(chǎn)生不良影響。

3 提高高校財(cái)務(wù)管理水平的策略

3.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

與企業(yè)財(cái)務(wù)工作相比，高校財(cái)務(wù)管理工作具有鮮明的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員需要充分考慮資產(chǎn)的固定性和日常活動(dòng)的多樣性。首先，財(cái)務(wù)管理人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中要提高警惕，意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，只有先意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，才能在管理工作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；其次，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)報(bào)表反映的情況要仔細(xì)檢查核對(duì)，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，同時(shí)根據(jù)存在的問(wèn)題積極制定相應(yīng)的措施，及時(shí)將問(wèn)題解決，防止因小問(wèn)題未解決而導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)更大紕漏；最后，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，高校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)這些因素進(jìn)行總結(jié)分析，以此為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，保證高校穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 重視高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理及使用

國(guó)有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，重視國(guó)有資產(chǎn)的管理及使用，高校首先需要實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，安排專(zhuān)人進(jìn)行管理，將資產(chǎn)的使用、維修責(zé)任具體到個(gè)人，同時(shí)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)清理，對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)及時(shí)登記造冊(cè)；其次，在資產(chǎn)清點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，做到對(duì)資產(chǎn)狀況全面了解，防止因?qū)Y產(chǎn)分布情況不了解而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，無(wú)法科學(xué)有效地使用該部分資產(chǎn)，從而使其利用率降低，造成資源的浪費(fèi)；最后，借助現(xiàn)代信息技術(shù)解決人員不足、紙質(zhì)材料保管困難等問(wèn)題，系統(tǒng)化地將資產(chǎn)錄入信息系統(tǒng)。

3.3 全面提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

高校財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理人才，全面提高高校財(cái)務(wù)管理水平的第一要義是培養(yǎng)、引進(jìn)大量的專(zhuān)業(yè)人才。首先，高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該重視財(cái)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和道德感。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，掌握會(huì)計(jì)制度、管理及相關(guān)的法律規(guī)范等知識(shí)是其立身之本，同時(shí)還要加強(qiáng)應(yīng)用。其次，財(cái)務(wù)管理人員上崗之后，高?？梢远ㄆ诮M織人員開(kāi)展理論知識(shí)學(xué)習(xí)，保證財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)可以加強(qiáng)與其他優(yōu)秀單位之間的學(xué)習(xí)交流，做到相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。最后，高校財(cái)務(wù)管理人員要提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及服務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該服務(wù)于全校師生，服務(wù)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和大局觀(guān)念，才能在工作中做到勤勉敬業(yè)，針對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)反饋并提出解決建議。

此外，高校要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，做好為全校師生服務(wù)的思想準(zhǔn)備。無(wú)論是為師生提供財(cái)務(wù)服務(wù)，還是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告，財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，充分利用會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，積極向單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題，并提出合理建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策。財(cái)務(wù)部門(mén)要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，做好窗口服務(wù)工作，將服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率納入財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核，全面提高教職工對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員工作的滿(mǎn)意度。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理

高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督工作，這樣才能保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在法律允許的范圍內(nèi)順利開(kāi)展。常見(jiàn)的高校財(cái)務(wù)活動(dòng)有擴(kuò)招、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和新校區(qū)建設(shè)等，這些活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自政府的財(cái)政撥款。為了保障活動(dòng)順利開(kāi)展，高校一般還會(huì)從其他渠道籌措資金，都需要發(fā)揮預(yù)算管理功能。高校建立預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從學(xué)校財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、資產(chǎn)部門(mén)和各二級(jí)院系抽調(diào)財(cái)務(wù)管理人員，共同組建成有權(quán)威性和執(zhí)行力的預(yù)算管理部門(mén)。從不同職能部門(mén)和二級(jí)院系抽調(diào)人員構(gòu)成預(yù)算管理部門(mén)就是為了保障預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程透明、公平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。另外，預(yù)算管理與二級(jí)院系聯(lián)系緊密，有利于高校充分了解二級(jí)院系的工作內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，有利于合理配置教育資源，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

此外，高校財(cái)務(wù)部門(mén)要使用科學(xué)的預(yù)算方法。在編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)預(yù)算管理者要積極參與、協(xié)調(diào)和溝通，打破增量預(yù)算只增不減的局面，將零基礎(chǔ)預(yù)算的編制方法和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合。在預(yù)算方案編制過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整,以建立一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的預(yù)算管理系統(tǒng)。從事預(yù)算管理工作的人員在編制收支項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要建立各種基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括二級(jí)院系員工信息數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等。相關(guān)工作人員掌握各種基礎(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)的信息數(shù)據(jù)后，審核各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，如人員支出定額、日常公共支出定額、設(shè)備定額、圖書(shū)采購(gòu)定額等，這些數(shù)據(jù)有助于預(yù)算編制者減少預(yù)算與實(shí)際核算之間的差異，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和客觀(guān)性。

4 結(jié)語(yǔ)

不斷擴(kuò)張的高校急需大量教育經(jīng)費(fèi)作為支撐，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)供給不足的情況下，各大高校開(kāi)始開(kāi)展大規(guī)模的教育經(jīng)費(fèi)籌資活動(dòng)，這促使高校教育經(jīng)費(fèi)渠道多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，給高校的財(cái)務(wù)管理制度帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。雖然高校財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)基本建立，在財(cái)務(wù)信息化、制度建設(shè)、預(yù)算管理等方面均進(jìn)行了有效探索，但高校財(cái)務(wù)管理仍然存在一些不足，需要加以彌補(bǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了讓高校財(cái)務(wù)管理符合新形勢(shì)下的發(fā)展要求，高校必須改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高自身財(cái)務(wù)管理水平，為我國(guó)高校全面穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。