國有林場木材生產(chǎn)成本控制的內(nèi)部審計(jì)探討

呂春梅

（廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場，廣西 欽州 535099）

0 引言

隨著國有林場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對國有林場的內(nèi)部管理工作提出了更高的要求。國有林場的財(cái)務(wù)管理水平與其發(fā)展有著直接緊密的聯(lián)系，因此做好當(dāng)前國有林場的財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。財(cái)務(wù)管理中，成本控制是重中之重。近年來，很多國有林場的經(jīng)濟(jì)效益雖然在不斷增加，但成本也在同步增加，若國有林場在發(fā)展過程中無法開源節(jié)流，不僅會影響林場整體經(jīng)濟(jì)效益，還會影響到國有林場的生存與發(fā)展。國有林場成本不斷增加的原因有很多，其中缺乏對成本的有效控制是尤為重要的原因。木材生產(chǎn)成本在國有林場成本中具有占比大、數(shù)額大的特點(diǎn)，為有效控制木材生產(chǎn)成本，需要國有林場采取有效的措施和策略，而強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作就是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性降本增效的重要措施。

1 國有林場木材生產(chǎn)成本控制現(xiàn)狀

國有林場成本中，木材生產(chǎn)成本占據(jù)較大比例，因此木材生產(chǎn)成本控制是國有林場成本管理的重中之重。就目前來看，雖然很多國有林場對木材生產(chǎn)成本的控制都比較重視，但其控制現(xiàn)狀不算理想，其中還存在較多問題和不足。首先，木材生產(chǎn)成本控制存在有效性較低的問題。雖然國有林場開展了針對木材生產(chǎn)成本方面的管理和控制，但由于生產(chǎn)成本核算過于復(fù)雜、會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、資源浪費(fèi)情況普遍等種種原因，成本控制并沒有取得實(shí)質(zhì)性效果，成本過高、成本管理缺乏實(shí)效性等問題凸顯。木材生產(chǎn)成本若沒有得到有效的控制，就會對國有林場的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營發(fā)展造成直接影響。其次，在木材生產(chǎn)成本控制方面，部分國有林場還缺乏有效的管理監(jiān)督。目前，國有林場的木材生產(chǎn)成本控制工作主要由財(cái)務(wù)部門自管自控，并沒有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用與價值。而生產(chǎn)成本控制工作涉及較大金額和利益，若缺乏有效的監(jiān)督和控制，很容易出現(xiàn)各種貪污、賄賂等違法情況。因此，基于國有林場木材生產(chǎn)成本控制現(xiàn)狀，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)改革尤為必要。

2 成本控制中內(nèi)部審計(jì)的重要作用

內(nèi)部審計(jì)，簡單理解就是由單位內(nèi)部專職審計(jì)人員對單位內(nèi)部經(jīng)營活動、各項(xiàng)工作所開展的審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)的目的在于幫助單位管理人員實(shí)行最有效的管理，從而促進(jìn)單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)屬于對稱關(guān)系，在二者的相互配合、作用下，可以更好地實(shí)現(xiàn)對單位的有效管控。在國有林場木材生產(chǎn)成本控制中，木材生產(chǎn)成本較高且十分復(fù)雜，僅靠財(cái)務(wù)管理部門對成本進(jìn)行控制是不夠的，此時就需要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、管理、控制作用，以更好地對木材生產(chǎn)成本進(jìn)行控制。對國有林場而言，內(nèi)部審計(jì)有著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評價等效能，其不僅可以有效約束和規(guī)范單位相關(guān)人員的工作行為，避免經(jīng)濟(jì)犯罪情況發(fā)生，同時還可以通過對單位收支情況的有效管控，確保單位財(cái)產(chǎn)的安全。內(nèi)部審計(jì)對國有林場生產(chǎn)成本的控制、經(jīng)濟(jì)效益的提高、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展都具有積極的影響?；趦?nèi)部審計(jì)的重要作用與價值，在國有林場木材生產(chǎn)成本控制中加強(qiáng)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)十分重要。

3 國有林場木材生產(chǎn)成本控制的內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

國有林場木材生產(chǎn)成本得到科學(xué)合理的控制，可以直接決定國有林場的經(jīng)濟(jì)效益和生存發(fā)展，因此提高國有林場木材生產(chǎn)成本控制的有效性十分重要。內(nèi)部審計(jì)在成本控制工作中發(fā)揮著重要的作用，但就目前國有林場木材生產(chǎn)成本控制的內(nèi)部審計(jì)工作來看，其不算理想，還存在以下問題和不足。

首先，國有林場在木材生產(chǎn)成本控制方面沒有提高對內(nèi)部審計(jì)的重視程度，而是將成本控制工作全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這不僅不利于提高成本控制的有效性，同時由于沒有發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用與價值，還容易導(dǎo)致各種財(cái)務(wù)風(fēng)險問題發(fā)生，如貪污腐敗、國有資產(chǎn)流失等。

其次，雖然部分國有林場針對木材生產(chǎn)成本控制工作開展了內(nèi)部審計(jì)工作，但有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的制度支撐并不理想，如內(nèi)部審計(jì)制度還存在不完善、不科學(xué)、不適用等問題，這樣也會影響內(nèi)部審計(jì)作用與價值的發(fā)揮，不利于提高木材生產(chǎn)成本控制的整體水平。

再次，國有林場木材生產(chǎn)成本控制的內(nèi)部審計(jì)工作中還存在工作效率低、質(zhì)量不理想等問題，這與內(nèi)部審計(jì)方法落后、執(zhí)行不夠嚴(yán)格、工作缺乏規(guī)范有直接的關(guān)系。比如，內(nèi)部審計(jì)部門沒有針對木材生產(chǎn)成本的特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃、管理流程，內(nèi)部審計(jì)部門在相關(guān)審計(jì)、核查工作方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和規(guī)范，這些情況都不利于對木材生產(chǎn)成本的有效控制。

最后，就國有林場木材生產(chǎn)成本控制的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍而言，其中也存在綜合素質(zhì)不高、專業(yè)水平有待提升的問題。很多國有林場并沒有基于木材生產(chǎn)成本控制的需要和要求構(gòu)建專業(yè)、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，而是由幾個財(cái)務(wù)人員組成簡單的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)。實(shí)則內(nèi)部審計(jì)工作與財(cái)務(wù)管理工作不同，需要有專業(yè)人員作為支撐。

4 國有林場木材生產(chǎn)成本控制的內(nèi)部審計(jì)策略

4.1 建立完善健全的內(nèi)部審計(jì)制度

國有林場木材生產(chǎn)成本控制工作本身十分復(fù)雜，其不僅金額巨大，且涉及各個部門，環(huán)節(jié)眾多，因此要對其開展內(nèi)部審計(jì)工作具有一定的難度。為了促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作順利有效開展，需要做好制度方面的建設(shè)工作。首先，國有林場應(yīng)該針對內(nèi)部審計(jì)部門明確其工作內(nèi)容、工作權(quán)限、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)要求、工作職責(zé)等，尤其是對工作人員要制定嚴(yán)格的責(zé)任制度、考核制度等，這對促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范、合理開展具有重要的意義。其次，鑒于國有林場木材生產(chǎn)成本涉及金額較大，國有林場還可以在內(nèi)部審計(jì)工作方面制定相應(yīng)的資金管理制度，以實(shí)現(xiàn)對資金的有效保護(hù)、利用。比如，在內(nèi)部審計(jì)工作中，可以對木材生產(chǎn)過程中的資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，所有資金流動需要經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門審批。這對限制資金隨意挪動、控制資金流失具有重要的意義。最后，國有林場還要針對內(nèi)部審計(jì)工作的需求和要求，結(jié)合林場木材生產(chǎn)成本控制現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)行為準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度、審計(jì)風(fēng)險防控制度和審計(jì)程序執(zhí)行制度等。在各種制度的支撐下，內(nèi)部審計(jì)工作可以更好地發(fā)揮管理、監(jiān)督的優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)木材生產(chǎn)成本控制各項(xiàng)工作規(guī)范、高效開展。建立完善健全的內(nèi)部審計(jì)制度，國有林場還需要注意一個問題，國有林場需要隨著社會環(huán)境及相關(guān)政策的變化對內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)部審計(jì)制度也需要具有一定的靈活性和可調(diào)整性。其內(nèi)部審計(jì)制度需要結(jié)合國有林場木材生產(chǎn)成本控制的需求和要求以及整體環(huán)境的變化作出相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化，這樣可以提高內(nèi)部審計(jì)制度的可操作性和適用性，對提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作最大限度滿足國有林場發(fā)展需求具有重要的意義。

4.2 針對木材生產(chǎn)成本開展全面審查

在國有林場木材生產(chǎn)成本控制工作中，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用與價值，就必須將內(nèi)部審計(jì)工作貫穿于成本控制工作的全過程，這樣才可以及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證成本控制的有效性?；诖?，針對木材生產(chǎn)成本開展全面審查就顯得尤為重要。首先，在全面審查工作中，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的審查。在國有林場發(fā)展中，調(diào)查設(shè)計(jì)是約束生產(chǎn)成本、提高森林資源利用率的重要手段，通過對調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的審查，可以有效發(fā)現(xiàn)其中的問題。很多伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)工作都缺乏規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，盲目設(shè)計(jì)調(diào)查的情況較為普遍，因此很容易增加木材生產(chǎn)成本。對此，內(nèi)部審計(jì)部門可以針對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的內(nèi)容、結(jié)果、數(shù)據(jù)等進(jìn)行審查，如了解設(shè)計(jì)與定額是否合理、采伐限額是否落實(shí)等。在審查工作實(shí)踐中，工作人員還可以加強(qiáng)對林木采伐許可證、伐區(qū)設(shè)計(jì)書的審查，并根據(jù)伐區(qū)地形開展實(shí)地排查工作。開展有效的審查工作可以提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的整體水平，進(jìn)而基于調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果和要求開展木材生產(chǎn)工作，最終可以實(shí)現(xiàn)對成本的控制。國有林場需要基于審查結(jié)果從規(guī)范性角度對伐區(qū)提出意見和建議，若存在問題，還需要嚴(yán)格采取處理措施。其次，在全面審查工作中，內(nèi)部審計(jì)部門需要加強(qiáng)對生產(chǎn)資料、財(cái)務(wù)資料的審查，如此可以真實(shí)了解到木材生產(chǎn)成本的所有情況，從而可以實(shí)現(xiàn)對木材生產(chǎn)成本的有效管控。在生產(chǎn)資料、財(cái)務(wù)資料的審查工作中，工作人員要注意對原始資料、原始憑證的審查、核對，保證所有賬目與原始憑證相對應(yīng)。對于缺失原始憑證的情況，應(yīng)該進(jìn)行追查，并追究責(zé)任。最后，針對國有林場木材生產(chǎn)中的招投標(biāo)工作，也需要加強(qiáng)對其流程的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。招投標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)包庇、圍標(biāo)、違規(guī)等情況，這也是生產(chǎn)成本增加的重要原因。在招投標(biāo)工作審查工作中，要對伐區(qū)招標(biāo)記錄、伐區(qū)招標(biāo)前檔案資料、招標(biāo)主體資料等進(jìn)行全面審查，以判斷招投標(biāo)流程是否合理合法，若有違規(guī)行為，則需要嚴(yán)格采取措施。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

內(nèi)部審計(jì)工作具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其不僅要求內(nèi)部審計(jì)人員具有專業(yè)的知識與技能，同時還要求內(nèi)部審計(jì)人員具備較高的綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)，而國有林場木材生產(chǎn)成本控制工作的復(fù)雜性更是對內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高的要求?；诖?，為了更好地保證內(nèi)部審計(jì)水平，以及更好地控制木材生產(chǎn)成本，需要國有林場加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，國有林場應(yīng)該在內(nèi)部財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍中挑選具備專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)素養(yǎng)的專職審計(jì)人員、管理人員組成一支專門的內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍，由內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍專職開展木材生產(chǎn)成本的內(nèi)部審計(jì)工作。針對內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍，國有林場不僅需要制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，同時還需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，旨在通過定期培訓(xùn)和教育來提高內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍的綜合水平。為了最大程度發(fā)揮審計(jì)人員的工作能動性、積極性，還可以制定相應(yīng)的激勵制度、晉升制度來實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的有效管理。其次，國有林場還需要積極根據(jù)林場木材生產(chǎn)成本控制內(nèi)部審計(jì)工作的需求和要求，從外部引進(jìn)復(fù)合型審計(jì)人才，如引進(jìn)具備專業(yè)知識、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新思維、豐富經(jīng)驗(yàn)的人員參與內(nèi)部審計(jì)工作，這樣可以壯大內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍，進(jìn)而更好地為內(nèi)部審計(jì)工作開展提供保障。但是，國有林場在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中需要注意一個問題，即內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍應(yīng)該與財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍相互獨(dú)立，要促進(jìn)二者在相互監(jiān)督、相互促進(jìn)下更好地為國有林場發(fā)展提供保障。

5 結(jié)語

新時代背景下，國有林場想要獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須做好成本控制工作。而要提高國有林場木材生產(chǎn)成本控制的有效性，僅靠常規(guī)的成本管控是不夠的，還需要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、管理、控制作用，以實(shí)現(xiàn)對成本的最大限度控制。基于內(nèi)部審計(jì)工作，國有林場需要完善相應(yīng)的制度、體系，做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，提高內(nèi)部審計(jì)整體水平，以最大限度發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的成本控制價值。只有持續(xù)性地降本增效，才能促進(jìn)國有林場在現(xiàn)代市場環(huán)境中獲得穩(wěn)定良好的發(fā)展。