道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)中的法治觀念和法治教育＊

文／北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 李曉東

隨著《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱“2022年版《道法課標(biāo)》”）的發(fā)布和實(shí)施，義務(wù)教育階段的思政課建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。法治觀念作為核心素養(yǎng)要素之一被正式寫入2022年版《道法課標(biāo)》，①中華人民共和國(guó)教育部：《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，北京師范大學(xué)出版社2022年版。法治教育也作為學(xué)習(xí)主題在該課標(biāo)的課程內(nèi)容中占據(jù)了一席之地。在此背景下，梳理2022年版《道法課標(biāo)》中的相關(guān)內(nèi)容，就成為當(dāng)前教育工作者全面加強(qiáng)和推進(jìn)法治教育工作的重要抓手。本文以2022年版《道法課標(biāo)》中關(guān)于法治觀念和法治教育的相關(guān)內(nèi)容為主要聚焦點(diǎn)進(jìn)行論述，希望為廣大教師形成義務(wù)教育階段法治教育的系統(tǒng)認(rèn)知提供參考。

一、作為核心素養(yǎng)的法治觀念

核心素養(yǎng)的凝練是2022年版《道法課標(biāo)》的亮點(diǎn)之一。與《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》和《中等職業(yè)學(xué)校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》相比，此次2022年版《道法課標(biāo)》將法治維度的核心素養(yǎng)要素由“法治意識(shí)”調(diào)整為“法治觀念”，這既是對(duì)黨和國(guó)家理論認(rèn)識(shí)的深化和細(xì)化的體現(xiàn)，也是迎合義務(wù)教育階段學(xué)生的成長(zhǎng)特點(diǎn)、體現(xiàn)思政課教育的階段性和針對(duì)性的具體表現(xiàn)。對(duì)于這一部分的理解和把握，廣大一線教師要圍繞核心素養(yǎng)內(nèi)涵、核心素養(yǎng)學(xué)段表現(xiàn)和課程目標(biāo)三個(gè)方面展開。

首先，就核心素養(yǎng)內(nèi)涵來說，2022年版《道法課標(biāo)》對(duì)法治觀念主要從三個(gè)方面進(jìn)行了全面解讀：（1）內(nèi)涵。即“法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法學(xué)法守法用法成為人們的共同追求和自覺行為”。理解這一要求需要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一個(gè)是自黨的十八屆四中全會(huì)以來黨和國(guó)家對(duì)青少年法治教育的重要要求，第二個(gè)是從“學(xué)法懂法守法用法”到“尊法學(xué)法守法用法”的核心理念的轉(zhuǎn)變。（2）表現(xiàn)。即“憲法法律至上”“法律面前人人平等”“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”“守法用法意識(shí)和行為”以及“生命安全意識(shí)和自我保護(hù)能力”。這幾個(gè)表現(xiàn)，分別對(duì)應(yīng)憲法意識(shí)、平權(quán)觀念、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一觀念、維權(quán)意識(shí)和行為以及生命安全意識(shí)等。就上述幾個(gè)表現(xiàn)來看，前四項(xiàng)在2022年版《道法課標(biāo)》出臺(tái)之前的法治教育中已經(jīng)有了充分的實(shí)踐，理解起來其實(shí)并不復(fù)雜，需要特別說明的是第五項(xiàng)表現(xiàn)“生命安全意識(shí)和自我保護(hù)能力”。按照以往統(tǒng)編教材的設(shè)計(jì)理念，與“生命”相關(guān)的內(nèi)容往往被置于“心理健康”部分—相當(dāng)于2022年版《道法課標(biāo)》在培育“健全人格”核心素養(yǎng)中“自尊自信”所要求的“珍愛生命”部分。而與生命有關(guān)的要求，通常是以“防范危險(xiǎn)”之類的表達(dá)出現(xiàn)的，并沒有與法治建立直接的聯(lián)系。直到2021年10月，教育部印發(fā)了《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），“生命安全”才與法治教育有了明確的結(jié)合點(diǎn)。這次2022年版《道法課標(biāo)》中法治觀念的“生命安全意識(shí)和自我保護(hù)能力”這一表現(xiàn)的表述就體現(xiàn)出了《指南》對(duì)該核心落點(diǎn)的要求。（3）育人價(jià)值。即“培育學(xué)生的法治觀念，有助于他們形成法治信仰和維護(hù)公平正義的意識(shí)，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。這一要求，與普通高中和中職學(xué)校的思想政治課標(biāo)要求所體現(xiàn)的內(nèi)涵是一致的。

其次，就核心素養(yǎng)學(xué)段表現(xiàn)來說，2022年版《道法課標(biāo)》對(duì)于法治觀念的學(xué)段表現(xiàn)要求和其他要素一致，采取的是“兩段表述”。其中，1～6年級(jí)的學(xué)段表現(xiàn)，主要涉及憲法常識(shí)、樹立平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)等；7～9年級(jí)的學(xué)段表現(xiàn)從“了解法律對(duì)個(gè)人生活、社會(huì)秩序和國(guó)家發(fā)展的作用”開始，內(nèi)容涉及憲法、民法典、違法行為及其法律責(zé)任、法律對(duì)國(guó)家安全的保障作用等。從學(xué)段表現(xiàn)的差異化表達(dá)來看，我們可以真切地感受到法治觀念在小學(xué)階段和中學(xué)階段所追求的不同標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)出了小學(xué)階段“啟蒙性學(xué)習(xí)”向初中階段“體驗(yàn)性學(xué)習(xí)”的進(jìn)階。

最后，就課程目標(biāo)來說，可以從總目標(biāo)和學(xué)段目標(biāo)兩個(gè)方向來進(jìn)行細(xì)化、說明。（1）總目標(biāo)。就總目標(biāo)而言，法治觀念的核心指向主要圍繞學(xué)生能夠“具有基本的規(guī)則意識(shí)和安全意識(shí)”“理解憲法的意義”“形成憲法法律至上、法律面前人人平等觀念和權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一觀念”“遵守規(guī)則和法律規(guī)范”“養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式”等方面展開。需要說明的是，在政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)等核心素養(yǎng)要求的總目標(biāo)中，也有關(guān)于法治觀念的目標(biāo)要求。如“誠(chéng)信”，它既是道德修養(yǎng)的要求，也是法治觀念的原則和體現(xiàn)。這種素養(yǎng)要素與主題內(nèi)容之間的“多對(duì)多”關(guān)系是需要教師特別注意的。（2）學(xué)段目標(biāo)。在學(xué)段目標(biāo)部分，2022年版《道法課標(biāo)》對(duì)不同學(xué)段學(xué)生法治觀念的培育要求進(jìn)行了細(xì)化。其中，“紀(jì)律意識(shí)和憲法意識(shí)”“規(guī)則意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)”“安全常識(shí)和日常法律了解”等是貫穿全學(xué)段的，“理解違法與預(yù)防犯罪”和“國(guó)家安全意識(shí)”則只對(duì)小學(xué)高年級(jí)學(xué)段和初中學(xué)段學(xué)生有相應(yīng)要求。這也是與該學(xué)段學(xué)生的成長(zhǎng)特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)水平相適應(yīng)的。

綜合以上幾個(gè)方面，我們可以看出，法治觀念教育在2022年版《道法課標(biāo)》中形成了一個(gè)體系完整、內(nèi)容豐富、具有階梯式和層次性的結(jié)構(gòu)。全面把握這一結(jié)構(gòu)，對(duì)我們理解課標(biāo)，開展好法治觀念核心素養(yǎng)的培育工作具有重要參考作用。

二、道德與法治課程中的法治教育要點(diǎn)

2022年版《道法課標(biāo)》中的“法治教育”，是課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)主題之一。要理解道德與法治課程中的法治教育要點(diǎn)，可以結(jié)合學(xué)習(xí)主題，進(jìn)行深入分析和細(xì)化。下面，我們就按照學(xué)段順序，梳理一下法治教育的基本形式和相關(guān)要求。

第一學(xué)段（1～2年級(jí)）。這一學(xué)段的“法治教育”學(xué)習(xí)主題包括3條內(nèi)容要求及與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)提示，并依據(jù)第一學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)，側(cè)重于基礎(chǔ)啟蒙階段的學(xué)習(xí)，是法治教育的起點(diǎn)。這一部分的內(nèi)容要求主要有規(guī)則意識(shí)、信用、國(guó)旗、國(guó)徽等，通過學(xué)習(xí)，可使學(xué)生對(duì)法治觀念形成一個(gè)“最初”的認(rèn)識(shí)。可以看出，這一階段的內(nèi)容要求雖不是以嚴(yán)格意義上的“法”的形式出現(xiàn)的，但對(duì)其中問題的理解，已經(jīng)是在貫徹“法”的觀念了。例如，“懂得愛護(hù)國(guó)旗、國(guó)徽，知道法律不允許毀損、涂劃國(guó)旗、國(guó)徽”，就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法教育的重要表現(xiàn)。

第二學(xué)段（3～4年級(jí)）。這一學(xué)段的“法治教育”學(xué)習(xí)主題包括4條內(nèi)容要求及與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)提示，是在第一學(xué)段基礎(chǔ)上對(duì)法治教育的進(jìn)一步深化。從整體來看，第二學(xué)段仍是啟蒙性學(xué)習(xí)階段，但其“過渡期”特征比較顯著。這一部分的內(nèi)容要求主要有規(guī)則與程序、了解法律、民主平等觀念、國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等。值得注意的是，這一學(xué)段的學(xué)習(xí)要求雖然還停留在基礎(chǔ)認(rèn)知的階段，但其所涉及的關(guān)鍵詞，需要學(xué)生具備更強(qiáng)的理解力和抽象思維能力才能消化。如“知道法律能夠保護(hù)我們的生活，了解道路交通、環(huán)境保護(hù)、消防安全等生活中常用的法律”是落實(shí)《青少年法治教育大綱》中提出的“初步了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規(guī)則”具體規(guī)定的要求，為達(dá)到該要求，就必須讓學(xué)生從“知道”的維度上升到“了解”的維度再開展法治教育。

第三學(xué)段（5～6年級(jí)）。這一學(xué)段的“法治教育”學(xué)習(xí)主題包括8條內(nèi)容要求及與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)提示，符合小學(xué)高年級(jí)學(xué)段學(xué)生的思想意識(shí)、認(rèn)知特點(diǎn)，并且與初中學(xué)段的學(xué)習(xí)要求有銜接。這一部分的內(nèi)容要求主要有對(duì)法律的基礎(chǔ)感受、初步了解憲法，認(rèn)識(shí)公民、民主參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪、社會(huì)安全等。作為小學(xué)的“最高階段”，其要求與前一階段相比有了顯著提高，是對(duì)未成年人保護(hù)、總體國(guó)家安全觀等方面的落實(shí)，為相關(guān)重大主題教育的實(shí)現(xiàn)、實(shí)踐提供了切入點(diǎn)。例如，“結(jié)合身邊的案例，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑。結(jié)合《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及相關(guān)案例，了解未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定”這一教學(xué)提示，其設(shè)置目的是為了落實(shí)“了解未成年人的權(quán)利，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)”的內(nèi)容要求，是《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定在道德與法治課上的教學(xué)反映。針對(duì)未成年人的“六大保護(hù)”，這里只提示了和小學(xué)生關(guān)系比較密切的四個(gè)，這樣的處理，對(duì)教學(xué)的實(shí)施來說是適合的。

第四學(xué)段（7～9年級(jí)）。這一學(xué)段的“法治教育”學(xué)習(xí)主題包括16條內(nèi)容要求及與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)提示，無論是從主題還是從學(xué)段進(jìn)行比較，這一階段的內(nèi)容和要求都是最多的，足可看到其分量之重。其不僅是對(duì)《青少年法治教育大綱》中要求的落實(shí)，更是對(duì)初中學(xué)生在成長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需要的回應(yīng)。這一部分的內(nèi)容要求主要有習(xí)近平法治思想、憲法法律至上觀念、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、法治、國(guó)家統(tǒng)一和“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度、國(guó)家機(jī)關(guān)、民法典、犯罪與刑罰和預(yù)防未成年人違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的未成年人隱私保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明觀念、國(guó)家主權(quán)和總體國(guó)家安全觀、國(guó)際組織和國(guó)際體系等。在教學(xué)提示部分，還涉及若干習(xí)近平法治思想的內(nèi)容。這些以“議題”形式呈現(xiàn)的與習(xí)近平法治思想相關(guān)的教學(xué)提示可以為教師開展相關(guān)教學(xué)提供非常好的素材。

在第四學(xué)段的學(xué)習(xí)要求中，需要特別說明的有以下幾點(diǎn)：（1）“了解習(xí)近平法治思想，理解堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心。”這一條是新增內(nèi)容，其核心是“習(xí)近平法治思想”，也是法治教育的總領(lǐng)和起點(diǎn)。（2）“認(rèn)識(shí)國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史前提和基本保證，理解‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的重要意義，自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。”這一條是對(duì)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的教育落實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》的最新精神的體現(xiàn)。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版。（3）“認(rèn)識(shí)基層民主制度對(duì)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的作用?！边@里對(duì)基層民主制度的表述，同樣源自《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，即“黨堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。針對(duì)全過程人民民主、協(xié)商民主、全人類共同價(jià)值等方面的學(xué)習(xí)要求，需要教師引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合黨和國(guó)家近期幾個(gè)重要文件的要求進(jìn)行理解。

以上學(xué)習(xí)要點(diǎn)，是道德與法治教育“大廈”的“鋼筋鐵骨”，是道德與法治課程落實(shí)法治教育的“核心架構(gòu)”，需要廣大教師全面了解和把握。

三、道德與法治課程推進(jìn)法治教育的教學(xué)建議

隨著2022年版《道法課標(biāo)》的實(shí)施，對(duì)未成年人的法治觀念的培育和對(duì)法治教育的推進(jìn)就成了未來道德與法治課程的重要工作目標(biāo)。因此在教學(xué)中使用正確的實(shí)施路徑和策略對(duì)全體教師來說非常必要。對(duì)此，教師可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)思考。

體現(xiàn)核心立意。道德與法治課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治觀念的培養(yǎng)，目的是讓學(xué)生對(duì)法有初步的理解和立體的認(rèn)識(shí)，所以需要充分考慮他們的年齡特點(diǎn)和接受能力，按照其可以接受和喜聞樂見的方式落實(shí)法治教育。此外，在開展教學(xué)時(shí)，教師還必須充分把握法治觀念中的政治屬性和教育屬性，將二者結(jié)合并體現(xiàn)在學(xué)生核心素養(yǎng)培育的全過程。

注重以案說法。義務(wù)教育階段學(xué)生的年齡特點(diǎn)、認(rèn)識(shí)水平和成長(zhǎng)需要，為法治教育教學(xué)的基本方式提出了明確的要求。義務(wù)教育階段的學(xué)生還屬于未成年人，因此，就不能以成年人的標(biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)他們開展法治教育。若想在道德與法治課上進(jìn)行法治觀念的培育和法治教育的落實(shí)，教師必須將生活實(shí)例和典型案例引入課堂并充分利用好、分析好，為學(xué)生理解規(guī)則、了解法律提供幫助。另外，法治教育是道德與法治課堂教學(xué)的組成部分，它不是故事會(huì)，也不是展播臺(tái)，教師要把其落實(shí)于核心素養(yǎng)培育的基本方向和要求上，形成從案例到知識(shí)點(diǎn)的“無縫銜接”和“深度融合”。就這個(gè)方面來說，小學(xué)階段和初中階段的教師還可以再對(duì)課標(biāo)中的教學(xué)要求進(jìn)行細(xì)分。

體現(xiàn)學(xué)生需求。學(xué)生的參與意愿和現(xiàn)實(shí)需求是培養(yǎng)他們具備法治觀念的契機(jī)與重要抓手。就此方面來說，可以從“源于自身”和“用于自身”兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。從“源于自身”的角度出發(fā)，可以讓學(xué)生說身邊事、自己事、關(guān)心事，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們?cè)敢鈪⑴c課堂的教學(xué)進(jìn)程，并在對(duì)相關(guān)案例的展開中實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)習(xí)。從“用于自身”的角度出發(fā)，道德與法治課程在法治觀念培養(yǎng)和法治教育落實(shí)方面進(jìn)行的教學(xué)要緊密圍繞“學(xué)會(huì)保護(hù)自己、學(xué)會(huì)有勇有謀、學(xué)會(huì)以法論事”的現(xiàn)實(shí)需要推進(jìn)，切實(shí)解決學(xué)生在生活中可能會(huì)遇到的實(shí)際問題，切實(shí)體現(xiàn)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)關(guān)注學(xué)生的全面成長(zhǎng)。有了這樣的關(guān)注，課堂的適切性和針對(duì)性才會(huì)得到彰顯和增強(qiáng)，這對(duì)于道德與法治課程與教學(xué)來說，產(chǎn)生的效果是非常值得期待的。

2021年12月6日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！鼻嗌倌攴ㄖ谓逃?，是將法治的這一重要價(jià)值傳遞給青少年的重要方式，而道德與法治課程對(duì)法治觀念的培育和對(duì)法治教育的落實(shí)，則是實(shí)現(xiàn)這種傳遞必不可少的路徑。