媒體視域下中國—東盟衛(wèi)生合作的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

石 龍

一、引言

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提質(zhì)升級和“一帶一路”倡儀不斷推進，中國與東盟國家之間人員往來、跨國物流越來越頻繁，傳染性疾病暴發(fā)與傳播的風險也隨之增大。艾滋病、瘧疾、結(jié)核病以及新冠肺炎等傳染病對中國和東盟各國人民的健康和生命安全造成嚴重威脅，同時也給各國的社會、經(jīng)濟和政治安全帶來巨大的隱患。面對全球性和區(qū)域性的公共衛(wèi)生問題，僅靠一個國家的力量難以有效控制病毒的傳播，開展雙邊和多邊合作來共同應對才能迅速減輕傳染性病毒對人類的危害。因此，加強中國與東盟國家的衛(wèi)生合作，建立中國—東盟衛(wèi)生健康共同體的呼聲越來越高。

自2003年中國與東盟國家進行傳染病防控合作以來，雙方衛(wèi)生領(lǐng)域的合作取得了重大進展，在衛(wèi)生人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、口腔醫(yī)學、醫(yī)院管理等多個領(lǐng)域進行了廣泛的合作。尤其在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國與東盟各國守望相助、共克時艱，在衛(wèi)生合作領(lǐng)域的相互依存度不斷加深，雙方再次體現(xiàn)出“休戚與共”的命運共同體意識[1]。

中國和東盟國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作從無到有，不斷開拓新的合作領(lǐng)域，是一個增量發(fā)展的過程。中國與東盟國家衛(wèi)生合作應當在推進增量發(fā)展過程的同時不斷實現(xiàn)存量的優(yōu)化，高質(zhì)量推進雙邊衛(wèi)生合作?；诖?，本文通過對中國—東盟衛(wèi)生合作相關(guān)的新聞報道進行梳理，試圖更加清晰地呈現(xiàn)出中國與東盟國家衛(wèi)生合作的現(xiàn)狀，并進一步提出推進中國—東盟衛(wèi)生合作的優(yōu)化策略。

二、資料來源和分析工具

（一）資料選取

本文通過立意抽樣的方法選取了2016年9月至2020年12月期間中國-東盟疾病防控合作論壇官方網(wǎng)站上與中國—東盟衛(wèi)生合作主題相關(guān)的52篇文字性新聞報道和62張圖片作為研究資料，運用質(zhì)性分析軟件Nvivo12.0中的“詞頻”功能自動統(tǒng)計詞匯在文本中出現(xiàn)的頻數(shù)，并通過“詞語云”展示出來?！霸~語云”字號大小代表該詞或句子在文本中出現(xiàn)頻數(shù)的多少，字號越大代表頻數(shù)越多[2]。

從圖1可以看出，“中國”“東盟”“衛(wèi)生”“合作”這些詞匯都屬于高頻詞匯，表明選取的文本具有較高的代表性，與中國—東盟衛(wèi)生合作這一主題比較吻合。這些新聞報道記錄了中國和東盟國家衛(wèi)生合作的過程，通過對這些資料的挖掘可以較好地反映中國和東盟國家在衛(wèi)生合作方面的現(xiàn)實狀況。

圖1 52篇文字性新聞報道詞頻

（二）分析工具

本文借鑒扎根理論的編碼技術(shù)，并借助Nvivo質(zhì)性分析軟件對52篇文字性新聞報道和62張圖片進行編碼分析。經(jīng)典扎根理論認為一切皆為數(shù)據(jù)[4]，編碼是對數(shù)據(jù)概念化和理論化的過程，其數(shù)據(jù)處理與理論構(gòu)建程序由開放性編碼、選擇性編碼和理論性編碼三大步驟構(gòu)成[5]。Nvivo軟件的優(yōu)勢在于卓越的篩選和分析無序信息的能力，能夠幫助使用者在大量的文獻中找到所需的研究資料，并進行相對客觀的歸納總結(jié)[3]，進而得出具有一定規(guī)律性的結(jié)論。

本文將扎根理論的三種編碼過程劃分為兩種：自由節(jié)點和樹狀節(jié)點[6]，自由節(jié)點內(nèi)容中出現(xiàn)的資料來源數(shù)及參考點數(shù)越多，可能對樹狀節(jié)點內(nèi)容存在的影響力越大。其中，參考點數(shù)主要是指與自由節(jié)點相關(guān)的內(nèi)容在資料中所出現(xiàn)的次數(shù)，每出現(xiàn)一次記為一個參考點。

借助Nvivo軟件進行編碼的步驟如下：第一，將52篇文字性新聞報道和62張圖片導入軟件中；第二，在軟件中逐字、逐詞、逐句、逐段地仔細閱讀相關(guān)信息，進行自由節(jié)點的編碼；第三，在對文字性新聞報道、圖片自由編碼結(jié)束后反復閱讀相應節(jié)點的內(nèi)容，根據(jù)節(jié)點的內(nèi)容對節(jié)點的名稱進行必要的修改；第四，在比較和分析的基礎(chǔ)上對自由節(jié)點進行合并、歸納以及主題的提煉，形成具有相同概念范疇的樹狀節(jié)點。

三、研究結(jié)果和分析

（一）中國與東盟各國衛(wèi)生合作的頻繁程度

由表1可知，近年來，中國與東盟國家在衛(wèi)生領(lǐng)域合作頻繁，依據(jù)資料來源數(shù)和參考點數(shù)由高到低分別為：柬埔寨、泰國、越南、老撾、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、文萊。進一步按照資料來源數(shù)和參考點數(shù)來分類，中國與東盟國家在衛(wèi)生領(lǐng)域合作的新聞報道頻次可以分為較多、一般和較少三個等級：（1）柬埔寨、泰國、越南、老撾、緬甸以及馬來西亞與中國在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作被媒體報道的頻次較多，資料來源數(shù)和參考點數(shù)均在20以上；（2）印度尼西亞和菲律賓與中國在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作被媒體報道的頻次明顯減少，處于中等水平，資料來源數(shù)和參考點數(shù)均在15～19之間；（3）新加坡和文萊與中國在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作被媒體報道的頻次較少，資料來源數(shù)和參考點數(shù)均在10以內(nèi)。

表1 中國與東盟各國衛(wèi)生合作頻繁程度節(jié)點的編碼及結(jié)果

（二）中國—東盟衛(wèi)生合作的領(lǐng)域

由表2可知，中國與東盟國家在衛(wèi)生領(lǐng)域開展了廣泛的合作，主要集中在八大領(lǐng)域，依據(jù)資料來源數(shù)和參考點數(shù)由高到低依次為：一是衛(wèi)生人才培養(yǎng)。衛(wèi)生人才培養(yǎng)是中國與東盟國家衛(wèi)生合作的重點領(lǐng)域，受到中國政府的高度重視。例如，中國政府提出實施“中國—東盟公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)百人計劃”，為東盟國家培養(yǎng)100名公共衛(wèi)生行政管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。二是疾病防控。中國—東盟疾病防控論壇是中國—東盟衛(wèi)生合作論壇的主要分論壇之一，中國與東盟國家在疾病防控領(lǐng)域簽訂了一系列的合作項目。例如，湄公河流域青蒿素類瘧疾治療藥物抗藥性聯(lián)防項目、中國—越南邊境地區(qū)流動人口艾滋病防控合作項等。三是傳統(tǒng)醫(yī)藥。2009—2020年，中國與東盟國家舉辦了六屆中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥高峰論壇，主要探討傳統(tǒng)醫(yī)藥人力資源開發(fā)、傳統(tǒng)醫(yī)藥健康保健體系研發(fā)、傳統(tǒng)藥物可持續(xù)發(fā)展等議題。四是衛(wèi)生應急。中國與東盟國家之間的衛(wèi)生應急合作始于2003年“非典”時期。在當前新冠肺炎疫情的沖擊下，中國與東盟國家對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急合作的需求凸顯。2020年中國—東盟衛(wèi)生應急合作論壇首次被納入中國—東盟衛(wèi)生合作論壇框架。五是醫(yī)院管理。醫(yī)院管理是提升醫(yī)療服務質(zhì)量和效率的重要舉措，第二屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇開始增設(shè)中國—東盟醫(yī)院管理分論壇。六是口腔醫(yī)學。在2008年中國—東盟國際口腔醫(yī)學交流與合作論壇就已成為第五屆中國—東盟博覽會的分論壇之一。2016年，該論壇正式被納入中國—東盟衛(wèi)生合作論壇框架，截至2020年已成功舉辦七屆。七是食品安全與營養(yǎng)健康。隨著“健康絲綢之路”建設(shè)的深入推進，中國與東盟國家在食品安全與營養(yǎng)健康領(lǐng)域的交流和務實合作逐步受到重視。2020年中國—東盟食品安全與營養(yǎng)健康合作論壇首次被納入中國—東盟衛(wèi)生合作論壇的框架。八是職業(yè)病防治。隨著中國與東盟國家勞務合作的進一步發(fā)展，職業(yè)病防治受到雙方國家的關(guān)注。例如，2018年6月，泰國衛(wèi)生部的官員帶領(lǐng)訪問團到中國廣東省開展職業(yè)病防治工作的交流。

表2 中國—東盟衛(wèi)生合作領(lǐng)域節(jié)點的編碼及結(jié)果

（三）中國—東盟衛(wèi)生合作的主要方式

由表3可知，中國與東盟國家主要通過五大方式展開衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，依據(jù)資料來源數(shù)和參考點數(shù)由高到低分別為：一是舉辦衛(wèi)生合作論壇。中國—東盟衛(wèi)生合作論壇每兩年舉辦一次，是中國—東盟博覽會框架下的重要活動之一。2016年，中國—東盟衛(wèi)生合作論壇首次舉辦，在疾病防控、口腔醫(yī)學和傳統(tǒng)醫(yī)藥三個領(lǐng)域開設(shè)專題論壇；2018年第二屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇就疾病防控、傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)院管理、青年交流、口腔醫(yī)學五個領(lǐng)域開設(shè)專題論壇；2020年第三屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇就疾病防控、傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)院管理、口腔醫(yī)學、衛(wèi)生應急、食品安全與營養(yǎng)六個領(lǐng)域開設(shè)專題論壇。二是成立合作項目。中國與東盟國家邊境地區(qū)受到艾滋病、瘧疾、結(jié)核病、禽流感等多種傳染病的威脅，雙方通過成立合作項目共同應對傳染病的威脅。例如，2007年中國與越南成立邊境地區(qū)流動人口肺結(jié)核控制合作項目，雙方在防治技術(shù)、病人篩查等方面展開合作。三是簽署合作備忘錄。中國與東盟國家通過簽署合作備忘錄的方式促成衛(wèi)生領(lǐng)域合作的階段性共識。例如，2016年中國國家心血管病中心與印度尼西亞國家心血管中心簽署合作備忘錄，雙方在臨床、科研以及人才培養(yǎng)等方面達成合作共識。四是舉辦研討會。中國與東盟國家通過研討會的方式針對衛(wèi)生領(lǐng)域的某些主題進行討論交流，對促進雙邊的衛(wèi)生合作具有重要的作用。例如，2018年第四屆中緬邊境瘧疾消除研討會在云南瑞麗市舉辦，有效地推動了中緬邊境瘧疾防控的跨境合作。五是簽訂合作協(xié)議。中國與東盟國家堅持平等協(xié)商和自愿的原則，通過簽訂合作協(xié)議加強雙邊在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。例如，2016年，中國原衛(wèi)生計生委與柬埔寨衛(wèi)生部簽署《中柬衛(wèi)生合作協(xié)議》，雙邊就傳染病防控合作達成重要共識。六是舉行部長級會議。衛(wèi)生領(lǐng)域合作已經(jīng)進入中國與東盟部長級會議的議程，這對推動區(qū)域性衛(wèi)生合作具有重要現(xiàn)實意義。例如，2005年，中國與東盟各國衛(wèi)生部建立部長級會議，專門研討區(qū)域衛(wèi)生合作，先后啟動了中國—越南邊境地區(qū)流動人口結(jié)核病、艾滋病等防控合作項目。

表3 中國—東盟衛(wèi)生合作方式節(jié)點的編碼及結(jié)果

（四）中國—東盟衛(wèi)生合作的成效

由表4可知，中國—東盟衛(wèi)生合作的成效主要表現(xiàn)在五個方面，依據(jù)資料來源數(shù)和參考點數(shù)從高到低分別為：一是提升了中國與東盟國家傳染病的防控能力。中國與東盟國家在傳染病防控領(lǐng)域進行了持續(xù)性的合作，取得了重大成效。根據(jù)中國—東盟疾病防控中心官方網(wǎng)站的相關(guān)報道：“2020年1—9月廣西8個邊境縣（區(qū)、市）艾滋病隨訪管理率超過85%，治療比例為84.52%，暗娼和吸毒人群干預覆蓋率均超過90%；居民艾滋病防治知識知曉率均超過90%?！边@些成效極大地保障了邊境地區(qū)居民的健康安全。二是促進了中國與東盟國家之間疾病信息的共享。疾病信息的不對稱是阻礙國家之間傳染病防控合作的重要障礙，中國與東盟國家之間通過疾病信息共享機制的建立，促進了重大傳染病信息的共享，為有效應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件奠定了良好的基礎(chǔ)。三是促進了中國與東盟國家之間的人才培養(yǎng)。一方面，中國憑借自身的優(yōu)勢為東盟國家培養(yǎng)衛(wèi)生人才。例如，2010年，“東盟衛(wèi)生人才培訓基地”在廣西醫(yī)科大學掛牌成立，極大促進了東盟國家衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。另一方面，部分東盟國家為我國衛(wèi)生人才培養(yǎng)提供支持。例如，廣西疾病預防控制中心先后派遣多名技術(shù)骨干到泰國宋卡王子大學攻讀博士學位。四是提升邊境疾病監(jiān)測能力。隨著中國與東盟國家邊境地區(qū)人員往來越來越頻繁，疾病監(jiān)測成為雙邊國家的共同責任。例如，廣西在憑祥市和東興市設(shè)立了兩個疾病監(jiān)測點，與越南的諒山省和廣寧省進行點對點合作交流，每月相互交換疾病監(jiān)測信息，極大地提升了邊境地區(qū)疾病監(jiān)測的能力。五是鞏固傳統(tǒng)友誼。中國與東盟國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相互幫助、優(yōu)勢互補，進一步鞏固了中國與東盟國家之間的傳統(tǒng)友誼。例如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，中國與東盟國家相互捐贈抗疫物資，中國還向柬埔寨、緬甸、馬來西亞等疫情嚴重的國家派遣專家組傳授中國的抗疫經(jīng)驗，促進了中國與東盟國家之間的相互信任，鞏固了雙邊的傳統(tǒng)友誼。

表4 中國—東盟衛(wèi)生合作成效節(jié)點的編碼及結(jié)果

四、中國—東盟衛(wèi)生合作面臨的問題

中國—東盟衛(wèi)生合作面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是中國與東盟國家之間的互信程度不夠，衛(wèi)生領(lǐng)域的深度合作容易受到影響。二是部分國家資金匱乏。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各國之間在衛(wèi)生合作投入的經(jīng)費存在較大差距。按世界銀行公布的收入分組標準，人均國民總收入在1036～4045美元為中等偏下收入國家，在4046～12535美元為中等偏上收入國家[7]。東盟國家多數(shù)成員屬于中低收入國家，政府在國際衛(wèi)生合作領(lǐng)域投入的經(jīng)費有限，不利于衛(wèi)生合作的可持續(xù)發(fā)展[8]。三是人才匱乏。國際衛(wèi)生合作是一項專業(yè)性較強的工程，要求從事相關(guān)工作的人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)，同時還要通曉衛(wèi)生領(lǐng)域合作的國際規(guī)則、掌握相關(guān)國家的通用語言以及熟悉當?shù)氐娘L土人情等。當前，缺乏兼具公共衛(wèi)生、公共安全、應急管理、國際關(guān)系等學科背景的復合型人才，不利于衛(wèi)生合作的深入開展[9]。四是缺乏具有法律約束力的國際合作機制。中國—東盟衛(wèi)生合作的健康可持續(xù)發(fā)展需要在法治的基礎(chǔ)上建立各國都應遵守的衛(wèi)生合作規(guī)則。然而，當前中國與東盟國家衛(wèi)生合作還停留在論壇討論、發(fā)表宣言和對話等層面上，未能形成一套長效的、具有法律性質(zhì)的合作規(guī)則，不利于衛(wèi)生合作爭議的處理，難以形成穩(wěn)定、有序的合作秩序[10]。五是非政府組織參與不足。當前，中國與東盟國家衛(wèi)生合作論壇的舉辦、協(xié)議的簽署以及項目的開展等主要通過政府部門組織實施，非政府組織和個人參與度較低，尚未充分調(diào)動非政府組織力量參與衛(wèi)生合作的主動性和積極性，不利于進一步提升中國—東盟衛(wèi)生合作的廣度和深度。

五、中國與東盟衛(wèi)生合作的優(yōu)化策略

（一）提升中國—東盟衛(wèi)生合作的互信水平

信任是中國與東盟國家進一步深化衛(wèi)生領(lǐng)域合作的重要基石。建設(shè)造福中國和東盟國家人民的中國—東盟衛(wèi)生健康共同體，需要高度重視和提升中國與東盟國家之間的互信水平。一是中國與東盟國家要始終秉持構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的理念。人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建著眼于人類衛(wèi)生健康事業(yè)的長遠發(fā)展，致力于維護中國與東盟國家人民生命安全和身體健康，符合各國人民的根本利益[11]。中國與東盟國家應在人類衛(wèi)生健康共同體的理念下凝聚更多共識，建設(shè)守望相助的伙伴關(guān)系，不斷提升國家之間的互信水平。二是要通過深化全方位合作提升互信水平。中國與東盟國家應當繼續(xù)強化高層戰(zhàn)略對話與政策溝通，進一步深化政治、經(jīng)濟、文化以及衛(wèi)生等多領(lǐng)域全方面的合作，使彼此的利益關(guān)系更加緊密，這有利于在相互受益的基礎(chǔ)上加強彼此的信任。三是要通過加強互幫互助提升互信水平。中國與東盟國家之間互幫互助可以有效促進雙邊的友好關(guān)系，在一國遭遇重大危機或災害時，他國政府和民眾應在第一時間提供力所能及的援助，從而不斷增強互信水平。四是要通過促進相互交流提升互信水平。國與國友好往來的關(guān)鍵在于人民相親相近，而人民相親相近的關(guān)鍵在于民心相通。提升中國與東盟國家之間的互信水平需要進一步深化雙邊的人文交流，通過互相舉辦教育、科學、文化以及體育等方面的活動促進雙邊民眾之間交流和相互了解，從而夯實中國與東盟國家互信的基礎(chǔ)。

（二）加強中國—東盟衛(wèi)生合作資金的支持力度

中國與東盟國家經(jīng)過長期的努力，在衛(wèi)生人才培養(yǎng)、疾病防控、傳統(tǒng)醫(yī)藥、口腔醫(yī)學、醫(yī)院管理、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急、食品安全與營養(yǎng)健康、職業(yè)病等多個領(lǐng)域展開了廣泛的合作，圍繞這些合作領(lǐng)域中國與東盟國家開展了多個合作項目，需要投入巨大的資金保障相關(guān)項目的順利開展。因此，需要通過多種渠道加強中國—東盟衛(wèi)生合作資金的支持力度。一是中國與東盟國家要加強衛(wèi)生合作的公共財政投入力度。中國與東盟國家的衛(wèi)生合作發(fā)展快速，衛(wèi)生領(lǐng)域合作的廣度和深度不斷提升，各國政府應當根據(jù)衛(wèi)生合作發(fā)展的進度不斷加強相應的公共財政資金投入。二是要設(shè)立中國—東盟衛(wèi)生合作的專項基金。中國政府應當聯(lián)合東盟國家的衛(wèi)生部門在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上通過共同出資的方式設(shè)立衛(wèi)生合作的專項基金，主要用于保障雙邊重大衛(wèi)生合作項目的順利開展。三是要鼓勵社會組織和個人為中國—東盟衛(wèi)生合作捐助資金。中國與東盟國家應通過設(shè)立專門用于中國—東盟衛(wèi)生合作的募捐機構(gòu)，長期向社會組織和個人募集資金，主要用于保障遭遇資金困難的衛(wèi)生合作項目的順利開展。

（三）加快中國—東盟衛(wèi)生合作人才的培養(yǎng)

隨著中國與東盟國家衛(wèi)生合作不斷向更廣闊和更深層次的領(lǐng)域推進，對國際化衛(wèi)生合作人才的需求日益增強。國際化衛(wèi)生合作人才是典型的復合型人才，不僅要具備專業(yè)化的知識，還需要通曉國際規(guī)則和合作國家的語言、社情民意以及風土人情等。中國與東盟國家衛(wèi)生合作人才可以分為技術(shù)型和管理型兩種。其中技術(shù)型人才主要通過自身的技術(shù)優(yōu)勢，以專家的角色為衛(wèi)生合作項目貢獻自己的智慧和力量。而管理型人才則主要通過對衛(wèi)生合作項目的管理，以管理者的角色促進合作項目的高效完成?？梢圆扇∫韵麓胧┘涌熘袊獤|盟衛(wèi)生合作人才的培養(yǎng)：一是要加強國際化衛(wèi)生人才的職業(yè)培訓。根據(jù)中國與東盟國家在各領(lǐng)域衛(wèi)生合作的人才需求，定期舉辦中國—東盟衛(wèi)生合作人才培訓班，提高參訓人員勝任國際化衛(wèi)生合作任務的能力。二是以醫(yī)學院校為依托加強國際化衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。應當充分利用廣西作為中國—東盟合作與交流“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，依托區(qū)內(nèi)醫(yī)學院校培養(yǎng)符合中國與東盟國家衛(wèi)生合作需求的國際化人才[12]。一方面，要敢于打破現(xiàn)有的學科布局，推進醫(yī)學、衛(wèi)生管理學等學科與東盟國家的政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)知識交叉融合；另一方面，要優(yōu)化相關(guān)課程的內(nèi)容，在傳統(tǒng)教學內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加介紹中國與東盟國家衛(wèi)生合作的重點領(lǐng)域、衛(wèi)生合作需要遵守的國際規(guī)則以及東盟國家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展狀況等內(nèi)容，不斷拓展學生的國際視野。

（四）提升中國與東盟國家衛(wèi)生法治合作意識

中國與東盟國家已通過多種方式在衛(wèi)生領(lǐng)域展開了廣泛的合作，為了進一步推進中國與東盟國家在衛(wèi)生領(lǐng)域公平、有序地展開合作，提升中國與東盟國家衛(wèi)生法治合作意識至關(guān)重要[13]。中國與東盟國家衛(wèi)生法治合作對區(qū)域性衛(wèi)生安全具有重大的現(xiàn)實意義，是有效促進區(qū)域性衛(wèi)生治理的重要環(huán)節(jié)。中國與東盟國家衛(wèi)生法治合作應當以實現(xiàn)中國—東盟衛(wèi)生治理為目標，以區(qū)域性疾病防控為重點，同時要兼顧多領(lǐng)域的合作。一是中國與東盟國家應當通過雙邊或多邊協(xié)商等形式開展多層次的衛(wèi)生法治交流，確定在衛(wèi)生合作過程中應當共同遵守的條約和規(guī)則，并要求合作方要秉承法治精神，在衛(wèi)生合作過程中嚴格遵守相應的規(guī)則及條約，履行相應的法律義務和責任。二是中國與東盟國家的衛(wèi)生政策和法律存在一定的差異性，在衛(wèi)生合作領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定不盡相同，在衛(wèi)生合作的過程中難免會產(chǎn)生衛(wèi)生法律方面的沖突。因此，中國與東盟國家應建立衛(wèi)生法律溝通和協(xié)調(diào)機制，一方面，要了解各國在衛(wèi)生領(lǐng)域的立法和司法動態(tài)，在衛(wèi)生合作過程中盡量規(guī)避衛(wèi)生法律的沖突；另一方面，通過建立健全協(xié)商機制有效解決衛(wèi)生法律的沖突，合作雙方應堅持互利互惠的原則，在相互信任的基礎(chǔ)上盡量以善意友好的方式解決沖突，實現(xiàn)衛(wèi)生合作的有序開展。

（五）調(diào)動非政府組織和個人參與中國—東盟衛(wèi)生合作的積極性

中國與東盟國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的精誠合作關(guān)系著中國與東盟國家老百姓的健康福祉。為了有效推進中國—東盟衛(wèi)生合作持續(xù)健康發(fā)展，應當充分發(fā)揮政府和非政府組織力量的相互配合，形成“雙向推動效應”。一方面，要做好與東盟國家衛(wèi)生合作的頂層設(shè)計，通過政策引導的力量“自上而下”地推進中國—東盟衛(wèi)生合作；另一方面，要充分調(diào)動非政府組織和個人參與中國—東盟衛(wèi)生合作的積極性，通過自發(fā)的力量“自下而上”地推進中國—東盟衛(wèi)生合作。當前，中國—東盟衛(wèi)生合作主要面臨非政府組織和個人參與度不高的問題，應當采取以下措施：一是在思想上要高度重視非政府組織和個人的積極參與對于中國—東盟衛(wèi)生合作的重要性。要意識到非政府組織和個人的積極參與有助于中國與東盟國家構(gòu)建更健全衛(wèi)生合作體系，且能夠有效規(guī)避國家間合作的政治敏感性相關(guān)問題[14]。二是要建立非政府組織和個人參與中國—東盟衛(wèi)生合作的激勵機制。一方面，對于具有營利性質(zhì)的組織和個人，在參與衛(wèi)生合作過程中給予相應的優(yōu)惠政策，使其在“利益效應”的激勵下主動地參與中國—東盟衛(wèi)生合作；另一方面，對于具有非營利性質(zhì)的組織和個人，應當通過輿論的積極引導，使其在“榮譽效應”的激勵下自發(fā)地參與中國—東盟衛(wèi)生合作。

六、結(jié)語

中國與東盟國家地緣相近，彼此往來頻繁。加強衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，有利于維護雙方人民的生命安全和身體健康。尤其是此次新冠肺炎疫情的全球性擴散，使中國與東盟國家彼此之間更深切地體會到團結(jié)合作共建衛(wèi)生健康共同體的重要性。當前中國與東盟各國在衛(wèi)生人才培養(yǎng)、疾病防控、傳統(tǒng)醫(yī)藥等多個領(lǐng)域開展了廣泛的合作，且取得了多方面的成效，增進了雙邊人民群眾的健康福祉。然而，在合作過程中仍面臨互信程度不夠、資金和人才匱乏以及法治合作意識不強等諸多等困境，需要中國與東盟國家之間進一步提升衛(wèi)生合作的互信水平、加強衛(wèi)生合作資金的支持力度、加快衛(wèi)生合作人才培養(yǎng)、提升衛(wèi)生法治合作意識、提高非政府組織和個人參與的積極性，以有效推進中國—東盟衛(wèi)生合作的高質(zhì)量發(fā)展。