新冠肺炎疫情背景下的全球價(jià)值鏈：對中國與東盟區(qū)域合作的影響與啟示

何 敏，李舒萱，齊曉萱

新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊[1]。受疫情影響，企業(yè)的全球供應(yīng)鏈加速從離岸制造轉(zhuǎn)向在岸或近岸生產(chǎn)，全球價(jià)值鏈的地理分布也從全球化進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域化和本土化[2]。盡管受疫情影響，全球貿(mào)易量下滑，但中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作卻逆勢增長。中國與東盟雙邊貿(mào)易由1991年的83.6億美元增長到2020年的6852.8億美元，東盟已超過歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴；中國也超過美國，成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴[3]。因此，如何加強(qiáng)中國與東盟的區(qū)域供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈構(gòu)建成為疫情新形勢下的重要議題。

在全球國際分工新秩序下，中國與東盟國家在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈中扮演著重要的角色。本文試圖總結(jié)新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈及其治理的影響，并采用最新數(shù)據(jù)計(jì)算分析中國與東盟國家在全球價(jià)值鏈中的地位變化，最后提出中國與東盟在疫情下合作構(gòu)建“區(qū)域”全球價(jià)值鏈的政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述：全球價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈治理

全球價(jià)值鏈的概念最早源自20世紀(jì)末21世紀(jì)初國際商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)組織增值的研究[4-6]。為了提高生產(chǎn)效率降低成本，公司將其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、分銷以及對最終用戶的服務(wù)等活動分配到不同地區(qū)的同一家企業(yè)或者不同企業(yè)，形成商品生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以達(dá)到不同地區(qū)人力或物質(zhì)等資源的最佳利用和配置。隨著全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，這些活動分布在全球更廣泛的區(qū)域和企業(yè)，進(jìn)而形成“全球價(jià)值鏈”。

有關(guān)全球價(jià)值鏈的研究主要集中在全球價(jià)值鏈的主要驅(qū)動因素和全球價(jià)值鏈的治理兩個(gè)方面。企業(yè)將他們的生產(chǎn)活動分散在不同國家的最主要原因是貿(mào)易成本[7]。以貨物貿(mào)易為例，貿(mào)易成本包括在出口國從工廠到港口的陸路運(yùn)輸成本、港口費(fèi)用、國際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi)、關(guān)稅、與非關(guān)稅措施相關(guān)的成本以及在進(jìn)口國的成本，包括在進(jìn)口國港口的費(fèi)用、從港口到進(jìn)口商或最終消費(fèi)者的陸路運(yùn)輸成本等。對服務(wù)貿(mào)易而言，貿(mào)易成本包括研發(fā)和培訓(xùn)成本、交通運(yùn)輸費(fèi)用、交易費(fèi)用以及由于貿(mào)易壁壘①主要是非關(guān)稅措施，如限制國民待遇、自然人流動等。產(chǎn)生的成本和費(fèi)用等。此外，與全球價(jià)值鏈相關(guān)的其他重要成本還包括采購生產(chǎn)成本（例如土地、勞動力和原材料的全球配置）、營銷和分銷成本（例如渠道開發(fā)費(fèi)用）以及全球協(xié)調(diào)管理成本等。

技術(shù)進(jìn)步極大地降低了各種貿(mào)易成本，推動了全球價(jià)值鏈的發(fā)展。信息通訊技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)使得對遠(yuǎn)距離活動的協(xié)調(diào)和監(jiān)管更加便捷。一方面，集裝箱和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)步大大降低了跨境運(yùn)輸和溝通成本；另一方面，運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵部門的貿(mào)易和投資自由化監(jiān)管改革也是全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要驅(qū)動力。此外，全球價(jià)值鏈的發(fā)展也來自需求方面的拉動。東亞新興經(jīng)濟(jì)體的高增長率拉動了世界需求，促進(jìn)了國際貿(mào)易，不僅關(guān)于最終產(chǎn)品和服務(wù)的國際貿(mào)易量在增加，關(guān)于中間產(chǎn)品的國際貿(mào)易也在不斷上升。

有關(guān)全球價(jià)值鏈治理的研究主要集中在三個(gè)層面：一是國家層面，研究者們主要描述了生產(chǎn)活動在各國分散的不同特征，以便政策制定者能夠更好地理解各經(jīng)濟(jì)體之間的相互聯(lián)系[8]。二是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品層面，研究者們通過比較各國在特定產(chǎn)品的生產(chǎn)或特定行業(yè)發(fā)展上的專業(yè)化程度，即確定其在全球價(jià)值鏈中的經(jīng)濟(jì)競爭力，以便政策制定者制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品政策，縮小差距。三是側(cè)重于討論全球價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)[9]79，如全球買家和生產(chǎn)者等在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈中的地位等，以確定扮演控制和協(xié)調(diào)角色，即起主導(dǎo)作用的企業(yè)和參與者。在這一層面中，決策者不僅要討論行業(yè)層面，還要討論企業(yè)層面的政策制定和協(xié)調(diào)問題。格雷菲等描述了五種不同類型的全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，為全球價(jià)值鏈治理提供了一個(gè)理論分析框架（如圖1）[9]85?？梢钥闯觯騼r(jià)值鏈治理的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，尤其是在全球價(jià)值鏈中扮演主導(dǎo)企業(yè)角色的大型跨國公司，在全球價(jià)值鏈治理中的作用舉足輕重。

圖1 五種全球價(jià)值鏈治理類型

因此，為了分析2020年初暴發(fā)的疫情對全球價(jià)值鏈及其治理的影響，以及中國和東盟國家在全球價(jià)值鏈中的地位變化，本文采用第一類指標(biāo)，即中間產(chǎn)品貿(mào)易比例和零部件產(chǎn)品貿(mào)易比例，用聯(lián)合國UNComtrade數(shù)據(jù)庫中可獲得的最新數(shù)據(jù)，對全球價(jià)值鏈以及中國東盟各國在全球價(jià)值鏈中的最新變化特征進(jìn)行分析討論。

二、新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈及其治理的影響

（一）新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈的影響：加速全球價(jià)值鏈重塑

首先，從全球范圍來看，如圖2，雖然自2011年以來，全球中間產(chǎn)品貿(mào)易的比重整體趨勢有所下降，但在2020年，中間產(chǎn)品占比仍達(dá)到世界貿(mào)易總額的50%以上（52.45%）。這表明，全球價(jià)值鏈仍是全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的主要特征。另外，可以看到，全球中間產(chǎn)品貿(mào)易比重下降事實(shí)上始于2018年，即在2020年初疫情暴發(fā)之前就已經(jīng)開始了。也就是說，在疫情暴發(fā)之前，由于新一輪的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是中美貿(mào)易摩擦，使得美國等國家將“制造業(yè)回流”，在本國直接生產(chǎn)最終產(chǎn)品（包括消費(fèi)品和資本品），并鼓勵(lì)消費(fèi)者購買本國生產(chǎn)產(chǎn)品，已造成全球中間產(chǎn)品貿(mào)易份額的下降。而始于2020年初的新冠肺炎疫情只是加速了這一趨勢，而不是造成這一趨勢的始作俑者。

圖2 全球價(jià)值鏈及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化（全球）

其次，從區(qū)域來看，如圖3，可以觀察到與圖2類似的變化模式——“世界制造工廠”東亞的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重越來越大，而北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟（EU27）的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重卻在下降，尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出越來越區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢，而這一發(fā)展趨勢事實(shí)上也早在疫情暴發(fā)之前就已經(jīng)開始了。與此同時(shí)，從圖3也可以看出，由于東亞國家特別是中國采取了可靠有力的防疫抗疫政策和保護(hù)措施，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)，全球價(jià)值鏈也更加依賴東亞地區(qū)。因此，在新冠肺炎疫情背景下，東亞將在全球價(jià)值鏈中扮演更加重要的角色。

圖3 全球價(jià)值鏈與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化（區(qū)域）

總體來看，實(shí)際上在疫情暴發(fā)之前，用中間產(chǎn)品貿(mào)易比重代表的全球跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)即全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張就已經(jīng)停止。從2011年開始，中間產(chǎn)品貿(mào)易比重開始下降。這意味著，企業(yè)從那時(shí)就開始減少對國外投入的使用，逐步降低對離岸外包的依賴，并更加靠近消費(fèi)者開展生產(chǎn)活動，以提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變不僅是來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)等供給結(jié)構(gòu)的變化，還來自制造業(yè)服務(wù)化（Servicification of Manufacturing）、消費(fèi)需求更偏好利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)過程等需求方面的變化。中美貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義抬頭造成的貿(mào)易成本上升和政策不確定也是造成全球中間產(chǎn)品貿(mào)易比重下降的重要原因，而始于2020年初的疫情加速了這一下降趨勢。但也可以看到，以中間產(chǎn)品貿(mào)易為主要特征的全球價(jià)值鏈尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

新冠肺炎疫情作為一場全球衛(wèi)生危機(jī)，的確給全球價(jià)值鏈帶來了嚴(yán)重的外部沖擊。與2008年四川地震、2011年日本地震和海嘯等沖擊相比，新冠肺炎疫情的影響更為強(qiáng)烈，受影響的地域和產(chǎn)業(yè)范圍更大，持續(xù)時(shí)間也更長。受影響最大的是企業(yè)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最直接的是由于生產(chǎn)現(xiàn)場出現(xiàn)新冠病毒而導(dǎo)致停產(chǎn)或供應(yīng)鏈中斷。例如，2020年1月，為了防止疫情擴(kuò)散，武漢實(shí)施疫情管控，世界其他地區(qū)的制造企業(yè)迅速受到影響。由于來自中國的零部件短缺，汽車制造商“現(xiàn)代”于2020年2月初就停止了在韓國的所有生產(chǎn)。生產(chǎn)現(xiàn)場未感染新冠病毒的企業(yè)也面臨從其他國家采購的零部件受到病毒影響的威脅。此外，國際班輪停擺、航班停飛，國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)路和物流也由于新冠肺炎疫情而暫停營運(yùn)。到2021年6月，從中國廣州港到荷蘭鹿特丹港口的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)已從2000美元/40HQ上升到15000美元/40HQ，暴漲了6.5倍。由于疫情，各國政府采取的限制人員流動、邊境控制等措施也導(dǎo)致了全球價(jià)值鏈從供應(yīng)端的中斷。

在需求方面，受疫情影響，口罩、消毒紙巾等醫(yī)療用品需求激增，消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)向健康和綠色食品。居家隔離政策使得人們對其他最終產(chǎn)品和制造產(chǎn)品的需求下降。某一個(gè)國家對于最終產(chǎn)品和制造產(chǎn)品需求的減少，會導(dǎo)致在全球價(jià)值鏈內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國家生產(chǎn)投入需求的減少。而當(dāng)許多國家的需求同時(shí)減少時(shí)，來自其他多個(gè)國家的生產(chǎn)投入需求也會隨之下降。

在此背景下，全球價(jià)值鏈的治理也從低成本轉(zhuǎn)向追求“長期可靠性”。對企業(yè)來說，與成本較低的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相比，使生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更加多元化以保證穩(wěn)定的投入供應(yīng)，進(jìn)而確保長期生存和可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。因此，那些能夠保持穩(wěn)定開放政策、有效控制疫情、交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)相對較低、距離較近的國家或地區(qū)，成為跨國公司進(jìn)一步實(shí)施全球供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略的首選。

（二）新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈治理的影響：從低成本轉(zhuǎn)向長期可靠性

在新冠肺炎疫情背景下，全球價(jià)值鏈的“長期可靠性”治理也推動跨國企業(yè)的管理目標(biāo)從降低成本轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)效率最大化。只有首先保證穩(wěn)定的外部生產(chǎn)、投入來源和不會取消的需求訂單，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)全球供應(yīng)鏈的效率最大化。只有全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，跨國企業(yè)的長期生存才有保障。因此，對跨國企業(yè)而言，能否在管理實(shí)踐中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和管理至關(guān)重要[13]，如確保供應(yīng)和分銷渠道安全、合理安排產(chǎn)能、建立可靠的合作伙伴關(guān)系以及專業(yè)有效地處理相關(guān)信息等。尤其是對主導(dǎo)跨國企業(yè)而言，加大對信息分析系統(tǒng)的投資非常關(guān)鍵。信息分析系統(tǒng)不僅能保證主導(dǎo)跨國企業(yè)快速得到行業(yè)生產(chǎn)市場等一線信息，而且能夠幫助企業(yè)開展科學(xué)分析，設(shè)計(jì)制定應(yīng)對外來沖擊的管理解決方案。如耐克就依靠其準(zhǔn)確的信息分析預(yù)測和管理系統(tǒng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)和分銷途徑，從而成功地緩解了疫情對其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈的不利影響。

其次，對跨國企業(yè)而言，關(guān)系管理在其全球價(jià)值鏈治理中也更加重要，可以有效獲取真實(shí)信息，保障合同的履行，提升企業(yè)決策[14]。對于主導(dǎo)跨國企業(yè)而言，為了有效應(yīng)對外部沖擊，一方面，可以將具有相同目標(biāo)和戰(zhàn)略的公司聯(lián)合起來，共同應(yīng)對外部沖擊對全球價(jià)值鏈的挑戰(zhàn)；另一方面，加強(qiáng)與本國和東道國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也非常重要，這些政府部門能夠幫助企業(yè)在本地、國家和國際層面有效應(yīng)對外部沖擊。此外，跨行業(yè)、多國合作也將有助于應(yīng)對外部沖擊帶來的供需變化。

而對于政策制定者來說，在新冠肺炎疫情背景下，首先將全球價(jià)值鏈的“長期可靠性”治理理念，保持開放、穩(wěn)定的貿(mào)易和投資監(jiān)管環(huán)境作為保障全球價(jià)值鏈發(fā)展的首要任務(wù)。其次，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和實(shí)踐討論的知識和信息共享平臺建設(shè)，不僅有利于企業(yè)，也有利于政府和社會大眾以此確定管理風(fēng)險(xiǎn)的最佳解決辦法。再次，對一些與健康衛(wèi)生和安全相關(guān)的產(chǎn)品，可以實(shí)行補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)制造回流，或?qū)嵭泄?yīng)鏈本土化，確保其供應(yīng)鏈的長期可靠性，但這樣的政策干預(yù)可能會產(chǎn)生額外的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著全球價(jià)值鏈的地域范圍日益區(qū)域化，在區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定中，納入有利于全球價(jià)值鏈順利運(yùn)作的條款，也將有助于構(gòu)建更具彈性的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

三、中國與東盟在全球價(jià)值鏈中的地位變化

（一）全球價(jià)值鏈參與程度：東盟增長2.39%，中國下降1.96%

圖4為利用2016—2020年的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算的中國與東盟國家中間產(chǎn)品貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例，反映了中國與東盟國家在全球價(jià)值鏈中的參與程度變化。首先，從整體來看，中國和東盟國家（除柬埔寨和緬甸外）參與全球價(jià)值鏈的比例均超過50%，是全球價(jià)值鏈的重要參與者，但其全球價(jià)值鏈參與程度有所不同。以數(shù)據(jù)較全的2019年為例，文萊以69.10%的比例位居第一。印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國分別為 68.50%、67.34%、67.10%、62.72%、61.55%、59.02%，均高于中國的58.50%。越南、緬甸和柬埔寨的比例分別為56.35%、48.14%、41.33%，低于中國。而東盟總體的中間產(chǎn)品比重為61.66%，比中國的比重要高出3.16%。

圖4 中國與東盟國家全球價(jià)值鏈參與情況（2016—2020）

其次，從2019年到2020年，除文萊和老撾數(shù)據(jù)缺失外，東盟國家的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重都有所增加。也就是說，在疫情背景下，東盟國家的全球價(jià)值鏈參與程度不降反升。其中，柬埔寨的全球價(jià)值鏈參與程度增幅最大，從41.33%迅速增長到49.36%，增長幅度為19.42%；其次為新加坡、菲律賓和越南，增幅分別為5.49%、4.58%和3.63%；印度尼西亞、緬甸、泰國、馬來西亞比重也有所提高，但增幅較小，均不到1個(gè)百分點(diǎn)。東盟整體全球價(jià)值鏈參與程度從61.66%上升到63.13%，增長幅度為2.39%。對比而言，中國的中間產(chǎn)品貿(mào)易比重卻有所下降，從58.50%下降到57.35%，下降幅度為1.96%。但總體來看，中國和東盟各國的全球價(jià)值鏈參與程度的相對水平并未發(fā)生大的調(diào)整。

這與前述分析也較為一致。東盟各國勞動力和自然資源豐富，近年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，其國內(nèi)需求和消費(fèi)能力也與日俱增；東盟也已與歐盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)定；在中國要素價(jià)格上漲、中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈等因素的共同作用下，東盟國家成為承接來自歐盟、美國和中國等價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移的重要目的地，其全球價(jià)值鏈的參與程度提升。例如，為了就近布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用當(dāng)?shù)氐呢S富資源和勞動力優(yōu)勢，并且享受進(jìn)出口零關(guān)稅優(yōu)惠以及出口歐盟免稅，避免美國的加征關(guān)稅，不少中國的跨國企業(yè)在柬埔寨等地投資設(shè)廠。越南等國也紛紛調(diào)整引資政策，通過土地、稅收等優(yōu)惠措施積極承接全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移。東盟和中國于2020年11月與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國簽署目前全球經(jīng)濟(jì)體量最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），顯示了保持開放的貿(mào)易和引資環(huán)境的共同愿望，共同推動更高水平的開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但中國與東盟同時(shí)也面臨著熟練勞動力缺乏、物流和信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低等因素的影響。

（二）全球價(jià)值鏈的地位：有所提升，但整體仍在中低端

圖5為利用2016年—2020年的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算的中國與東盟國家零部件貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例，反映了中國與東盟國家在全球價(jià)值鏈中的地位變化。從整體來看，東盟在全球價(jià)值鏈中的總體（26.64%）地位要略高于中國（22.74%），但無論是中國還是東盟總體，總的來說仍均處于全球價(jià)值鏈的中低端位置。具體來看，中國和東盟各國在全球價(jià)值鏈中的地位差異較大。2019年，新加坡、菲律賓、馬來西亞和越南的占比分別為38.64%、33.49%、31.00%、24.26%，均高于中國的22.74%；而泰國、印度尼西亞、文萊、老撾、柬埔寨和緬甸的比例分別為19.16%、10.91%、6.27%、6.56%、3.54%、3.11%，均低于中國。值得關(guān)注的是，在中國和東盟國家中全球價(jià)值鏈參與程度最高（69.10%）的文萊，其在全球價(jià)值鏈中的地位卻很低（6.27%），印度尼西亞、老撾、泰國亦是如此，這也一定程度上體現(xiàn)出向東盟國家轉(zhuǎn)移的全球價(jià)值鏈整體處于中低端的現(xiàn)實(shí)情況。

從2019年到2020年，除文萊和老撾數(shù)據(jù)缺失，在其余各國中，作為亞洲疫情的“震中”——印度尼西亞的零部件貿(mào)易比重呈現(xiàn)幅度為2.77%的負(fù)增長，即在全球價(jià)值鏈中的地位有所下降，而其余各國均為正增長。其中，增幅最大的是緬甸，達(dá)51.11%；其次為柬埔寨，增幅達(dá)23.88%；越南的增幅也達(dá)到了16.25%；新加坡、菲律賓、馬來西亞、泰國的增幅分別為9.27%、9.24%、7.63%、4.86%；中國的增幅最小，為4.49%。這說明，整體來看，在新冠肺炎疫情背景下，中國和東盟各國在全球價(jià)值鏈中的地位有所提升，但同樣，其地位并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變和躍升。

總的來說，雖然中國和東盟已較大程度地融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，但在全球價(jià)值鏈上，由于技術(shù)水平、創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力等所限，負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)主要為初級中間產(chǎn)品和組裝半成品，附加值低、利潤空間小，仍處于價(jià)值鏈中低端的位置。中國和東盟參與全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)也多以代工企業(yè)、低端或原料供應(yīng)商為主，處于全球價(jià)值鏈治理中的下游（如圖1）；對接主導(dǎo)跨國企業(yè)的生產(chǎn)需求和管理，核心零部件的設(shè)計(jì)等也主要掌握在主導(dǎo)跨國企業(yè)；雖然這些企業(yè)承接的生產(chǎn)工序相對較多，但在全球價(jià)值鏈治理中的話語權(quán)非常有限。

因此，在新冠肺炎疫情背景下，中國和東盟國家共同構(gòu)建“區(qū)域”全球價(jià)值鏈，既符合當(dāng)前全球價(jià)值鏈區(qū)域化發(fā)展的趨勢和全球價(jià)值鏈治理“長期可靠性”的現(xiàn)實(shí)需求，也是中國和東盟國家向全球價(jià)值鏈高端位置攀升的共同利益和訴求。更重要的是，中國和東盟國家在全球價(jià)值鏈中地位的相對差異也顯示出在國際分工上的良好互補(bǔ)性和合作潛力，這是構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、新冠肺炎疫情背景全球價(jià)值鏈視角下的中國與東盟合作：區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建

本文通過從全球、區(qū)域和國家層面對中間產(chǎn)品貿(mào)易比重的測度和比較，主要討論分析了新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈及其治理的影響，以及中國和東盟國家在全球價(jià)值鏈中的地位變化，結(jié)果表明：作為一場全球衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情無疑從供需兩方面對全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部沖擊，全球價(jià)值鏈治理從低成本轉(zhuǎn)向長期可靠性，加速了全球價(jià)值鏈的區(qū)域化和本土化布局，但全球價(jià)值鏈仍是當(dāng)前全球貿(mào)易的主要特征。東盟國家和中國的全球價(jià)值鏈參與程度高，但仍處于中低端的環(huán)節(jié)，在全球價(jià)值鏈治理中也處于下游，話語權(quán)十分受限。因此，中國與東盟應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同打造區(qū)域價(jià)值鏈。

（一）加強(qiáng)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”倡議和瀾湄合作等機(jī)制下的區(qū)域合作，維護(hù)開放的貿(mào)易投資環(huán)境

在新冠肺炎疫情背景下，中國和東盟構(gòu)建“長期可靠”的區(qū)域價(jià)值鏈，能夠有效緩解疫情對全球價(jià)值鏈的外部沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。維護(hù)開放的貿(mào)易投資環(huán)境是保障全球和區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的首要任務(wù)。因此，中國和東盟各國政府應(yīng)加強(qiáng)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”建設(shè)以及瀾湄合作等機(jī)制下的區(qū)域合作，尤其是加強(qiáng)國際運(yùn)輸和海關(guān)等部門的貿(mào)易便利化合作，以維持全球和區(qū)域價(jià)值鏈的順利運(yùn)行。此外，也可將有利于全球和區(qū)域價(jià)值鏈順利運(yùn)行和發(fā)展的條款納入今后的自由貿(mào)易協(xié)定文本中，進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)則。

（二）構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)合作，保障供應(yīng)鏈和分銷渠道

為了推動上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展，中國與東盟各國應(yīng)綜合考慮各國比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特征，形成多層次的產(chǎn)業(yè)對接與合作機(jī)制，進(jìn)行完整的價(jià)值鏈布局。中國和東盟國家可以考慮首先從醫(yī)療物資產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)入手展開合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對接和區(qū)域合作機(jī)制，以共同應(yīng)對疫情。其次，中國和東盟各國還可以考慮在紡織、汽車制造等行業(yè)開展產(chǎn)能合作，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，進(jìn)行完整的價(jià)值鏈布局設(shè)計(jì)和研究，進(jìn)而形成以中國和東盟企業(yè)為主導(dǎo)跨國企業(yè)的區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。

對于企業(yè)來說，了解整個(gè)供應(yīng)鏈對于確保供應(yīng)鏈安全十分重要。除了知道上游企業(yè)是誰，還應(yīng)該了解他們之前的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、分銷等業(yè)務(wù)情況，以保障供應(yīng)鏈和分銷渠道的通暢。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

數(shù)字技術(shù)可以極大地提升全球價(jià)值鏈的效率和透明度，應(yīng)著力開發(fā)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)或數(shù)字平臺。例如，寶潔公司的中央控制塔系統(tǒng)為自己的工廠、供應(yīng)商和分銷商整合了從庫存水平到天氣預(yù)報(bào)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以提供跨地域和跨產(chǎn)品的全局流動信息。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，系統(tǒng)可以根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)來確定最有效的解決方案。這一系統(tǒng)不僅對企業(yè)大有裨益，而且有助于區(qū)域價(jià)值鏈的政策協(xié)調(diào)效率最大化。

此外，在新冠肺炎疫情背景下，中國與東盟國家還可在在線教育、人工智能、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作。

（四）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值

在此次疫情中，科技尤其是醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和高端醫(yī)療制造發(fā)揮了非常重要的作用。中國與東盟國家應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)合作與創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)，培育在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)跨國企業(yè)，從根本上提高產(chǎn)品附加值，提升在全球價(jià)值鏈中的地位和話語權(quán)。

五、結(jié)語

作為一場全球衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情無疑從供需兩方面對全球價(jià)值鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部沖擊，全球價(jià)值鏈治理從低成本轉(zhuǎn)向長期可靠性，加速了全球價(jià)值鏈的區(qū)域化和本土化布局，東亞在全球價(jià)值鏈中扮演著更為重要的角色。

中國與東盟國家的全球價(jià)值鏈參與程度高，但仍處于中低端的位置，在全球價(jià)值鏈治理中也處于下游，話語權(quán)十分受限。因此，中國與東盟應(yīng)在構(gòu)建“區(qū)域”全球價(jià)值鏈上加強(qiáng)合作，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動力，同時(shí)推動中國東盟區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。