中國海油承包商HSE管理探討

石保忠 孟于 王書聲 艾唐偉

（1. 中海石油（中國）有限公司天津分公司渤海石油研究院，天津 300459；2. 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所，北京 100088；3.中國外運(yùn)股份有限公司，北京 100029；4.中國醫(yī)療器械有限公司，湖北 武漢 430000）

1 承包商HSE管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)分工的逐步細(xì)化，越來越多的承包商單位進(jìn)入油田企業(yè)，承擔(dān)工程建設(shè)、檢修作業(yè)、設(shè)備維保、人員外包等[1]。但在實(shí)踐中，由于很多承包商自身管理水平、隊(duì)伍人員素質(zhì)能力參差不齊，給企業(yè)HSE管理工作帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)，由承包商引起的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。

目前，對(duì)于油田企業(yè)來說，承包商安全管理中存在的主要問題為：承包商HSE 審核缺失或把關(guān)不嚴(yán)、承包商現(xiàn)場(chǎng)安全交底缺失或不到位、承包商作業(yè)過程無監(jiān)管或監(jiān)管不力、忽視承包商的轉(zhuǎn)包或分包、承包商安全績(jī)效評(píng)估缺失或不足等[2]。在承包商作業(yè)的全過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或漏洞，都會(huì)成為安全管理的隱患，進(jìn)而可能釀成生產(chǎn)安全事故，因此，油田企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理日漸成為整體安全管理中的重要環(huán)節(jié)。

2 中國海油承包商HSE管理實(shí)踐

為了加強(qiáng)承包商安全管理，中國海油陸續(xù)出臺(tái)了“承包商HSE 管理辦法”“承包商HSE 管理細(xì)則”“承包商文明安全行為指南”等內(nèi)部管理制度，將承包商HSE管理逐步規(guī)范化，并在近20 年的作業(yè)實(shí)踐中不斷修訂完善，形成了具有中國海油特色的承包商HSE 管理策略。

2.1 承包商HSE 資格預(yù)審

2.1.1 進(jìn)行HSE 資格預(yù)審

在承包商進(jìn)入合格供應(yīng)商庫之前，中國海油會(huì)對(duì)其進(jìn)行HSE 資格預(yù)審。中國海油明確要求，HSE 管理部門要匯同采辦部門共同負(fù)責(zé)承包商HSE 入庫資格預(yù)審工作，嚴(yán)禁不符合要求的承包商進(jìn)入中國海油的合格供應(yīng)商庫，并嚴(yán)禁其參與中國海油的項(xiàng)目投標(biāo)。

2.1.2 進(jìn)行HSE 即時(shí)資格預(yù)審或復(fù)審

對(duì)于合格供應(yīng)商，中國海油會(huì)在招標(biāo)前對(duì)承包商進(jìn)行HSE 即時(shí)資格預(yù)審或復(fù)審，且每年會(huì)針對(duì)長(zhǎng)期業(yè)務(wù)進(jìn)行年度HSE 資格審查。承包商HSE 資格審查內(nèi)容包括基本信息、組織、作業(yè)史、健康安全環(huán)保業(yè)績(jī)、健康安全環(huán)保管理、近3 年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，部分內(nèi)容示例見圖1。

圖1 承包商健康安全環(huán)保資格審查表（示例）

2.1.3 將承包商資格證書分級(jí)

根據(jù)承包商的資格審查結(jié)果，中國海油將承包商資格證書分為A、B、C 三個(gè)等級(jí)：

1）對(duì)審查后分?jǐn)?shù)在80 分及以上的承包商，頒發(fā)A 級(jí)承包商資格認(rèn)可證書。相應(yīng)的持證承包商在其營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)，可承攬中國海油所有金額及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工作業(yè)項(xiàng)目。

2）對(duì)審查后分?jǐn)?shù)在65 分及以上80 分以下的承包商，頒發(fā)B 級(jí)承包商資格認(rèn)可證書。相應(yīng)的持證承包商可在其《營業(yè)執(zhí)照》范圍內(nèi)，承攬中國海油發(fā)包金額小于等于150 萬元人民幣且中度及以下風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工作業(yè)項(xiàng)目。

3）對(duì)審查后分?jǐn)?shù)在60分以上65分以下的承包商，頒發(fā)C 級(jí)承包商資格認(rèn)可證書。相應(yīng)的持證承包商可在其營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)，承攬中國海油發(fā)包金額小于等于10 萬元人民幣且低度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工作業(yè)項(xiàng)目。

另外，除了資料審查，對(duì)于年度審查或即時(shí)審查后確定為A 級(jí)的承包商，中國海油會(huì)組織人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)HSE 專項(xiàng)審查，對(duì)其年度審查或即時(shí)審查時(shí)提供證據(jù)材料的真實(shí)有效性及HSE 管理現(xiàn)狀進(jìn)一步審核和確認(rèn)，并按現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)果重新確定該承包商等級(jí)。

總之，中國海油通過承包商HSE 資格預(yù)審和資格審查，把好承包商入口關(guān)，選擇優(yōu)秀的承包商企業(yè)進(jìn)入中國海油，從而有效提升了自身安全管理水平。

2.2 承包商合同HSE 條款

中國海油要求，在與確定中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，采辦部門要會(huì)同HSE 管理部門擬定專門的承包商合同HSE 條款，明確雙方HSE 權(quán)責(zé)，包括但不限于遵守國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；遵守工作場(chǎng)地及其所屬單位的職業(yè)安全健康相關(guān)的管理規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主允許不得擅自進(jìn)入其他工作區(qū)域；參加公司組織的項(xiàng)目相關(guān)安全交底、安全培訓(xùn)、安全例會(huì)、應(yīng)急演練；承包商員工具有緊急避險(xiǎn)權(quán)等等。

2.3 承包商HSE 交底

2.3.1 明確雙方HSE 工作內(nèi)容

承包商項(xiàng)目實(shí)施前，中國海油會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)備會(huì)，明確雙方HSE 工作內(nèi)容。實(shí)踐中，具體會(huì)議內(nèi)容會(huì)根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有所調(diào)整，但大致包括以下11方面：

1）項(xiàng)目存在的主要危險(xiǎn)及采取措施；

2）進(jìn)行項(xiàng)目HSE 交底，全員簽字；

3）評(píng)價(jià)參與危險(xiǎn)作業(yè)人員的能力；

4）確認(rèn)各項(xiàng)HSE 工作的目標(biāo)；

5）澄清雙方在管理規(guī)定、作業(yè)程序等方面存在的差異，消除矛盾，如使用中國海油的HSE 體系或程序，中國海油將向承包商提供體系和程序文件，講解和指導(dǎo)；

6）確認(rèn)HSE 會(huì)議、檢查及審核制度，明確HSE工作范圍及進(jìn)度；

7）明確雙方在應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)方式，需要使用的外部應(yīng)急資源；

8）明確雙方對(duì)于分包商的管理要求；

10）明確事故匯報(bào)和調(diào)查的程序；

11）澄清發(fā)包單位建立的HSE 績(jī)效獎(jiǎng)懲規(guī)定等。

2.3.2 要求承包商必須制定HSE 計(jì)劃

在項(xiàng)目實(shí)施前，中國海油會(huì)審核承包商制定的HSE 計(jì)劃，要求承包商必須制定HSE 計(jì)劃，且計(jì)劃至少包括如5 方面內(nèi)容：

1）各級(jí)HSE 管理人員的設(shè)置及職責(zé)、分包商管理規(guī)定、與相關(guān)方的溝通渠道、HSE 培訓(xùn)程序、資源配備、文件控制、HSE 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等；

2）危險(xiǎn)辨識(shí)及控制程序、危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)作業(yè)控制程序、個(gè)人防護(hù)用品的配備使用及培訓(xùn)規(guī)定等；

國內(nèi)外的實(shí)踐證明：從全流域的角度出發(fā)，基于流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的規(guī)律和聯(lián)系來管理流域內(nèi)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，是解決水問題、推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

3）各種操作程序、工作許可程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、設(shè)備的HSE 檢查程序、職業(yè)健康及環(huán)境保護(hù)程序、安全運(yùn)輸程序等；

4）HSE 運(yùn)行控制的方法、承包商內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的建立、HSE 績(jī)效信息的收集分析及反饋、事故的報(bào)告處理及統(tǒng)計(jì)等；

5）雙方對(duì)項(xiàng)目的HSE 管理、人員的HSE 行為、分包商管理、職業(yè)健康及環(huán)境保護(hù)、培訓(xùn)等內(nèi)容審核及檢查的計(jì)劃等。

通過承包商作業(yè)前HSE 交底、實(shí)施準(zhǔn)備會(huì)、承包商HSE 計(jì)劃審核等措施，中國海油確保了在承包商作業(yè)之初就將HSE 管理要求、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)告知等落實(shí)到位。

2.4 承包商HSE 過程監(jiān)控

中國海油明確要求，承包商在作業(yè)開始前，要辦理實(shí)施作業(yè)許可，并由施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任單位在承包商施工作業(yè)開始前進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)證，包括人員資質(zhì)證書、設(shè)備設(shè)施及工器具、風(fēng)險(xiǎn)告知、控制措施、應(yīng)急程序等，滿足條件后方可允許承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)。

承包商作業(yè)過程中，中國海油主要采用承包商HSE 培訓(xùn)、安全例會(huì)、HSE 監(jiān)督檢查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、事故上報(bào)及處理等各項(xiàng)管理措施，管控承包商作業(yè)安全。

2.4.1 承包商HSE 培訓(xùn)

中國海油會(huì)對(duì)承包商進(jìn)行入場(chǎng)培訓(xùn)、專業(yè)HSE培訓(xùn)以及其他必要的培訓(xùn)，并保留相應(yīng)的培訓(xùn)和考核記錄，使承包商更能理解中國海油的HSE 理念、方針、政策等基本要求。同時(shí)要求，承包商的員工應(yīng)經(jīng)過入場(chǎng)培訓(xùn)并考核合格后方能進(jìn)場(chǎng)。

在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，中國海油安全管理人員會(huì)不定期組織承包商人員進(jìn)行專題培訓(xùn)或通過安全例會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，將長(zhǎng)期作業(yè)的勞務(wù)人納入公司員工日常培訓(xùn)之中，以不斷提升承包商人員的HSE 素養(yǎng)。

2.4.2 承包商HSE 監(jiān)督檢查

為了在項(xiàng)目實(shí)施過程中有效執(zhí)行項(xiàng)目的HSE 計(jì)劃，中國海油及承包商安全管理人員在項(xiàng)目實(shí)施階段，依照職責(zé)劃分開展監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括如下8 方面：

1）承包商對(duì)HSE 承諾的履行情況；

2）各項(xiàng)HSE 制度、規(guī)定及合同中HSE 條款的執(zhí)行情況；

3）對(duì)使用的設(shè)施設(shè)備狀況、人員行為等方面的監(jiān)督檢查；

4）承包商定期召開HSE 會(huì)議、總結(jié)及部署HSE工作等情況；

5）依照HSE 計(jì)劃要求完成培訓(xùn)的情況；

6）為保持應(yīng)急計(jì)劃的有效性，承包商按計(jì)劃舉行或參加演習(xí)的情況；

7）依照HSE 計(jì)劃要求實(shí)施事故及未遂事件的報(bào)告、調(diào)查及整改等方面的情況；

8）項(xiàng)目需要的其他檢查內(nèi)容。

中國海油明確要求，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，如果HSE 計(jì)劃確需修改，應(yīng)在雙方充分溝通的基礎(chǔ)上修改，履行審查、批準(zhǔn)程序；雙方應(yīng)依照計(jì)劃實(shí)施HSE 審核，評(píng)價(jià)合同條款及HSE 計(jì)劃的執(zhí)行情況；雙方的監(jiān)督檢查工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，且承包商要始終保持良好的HSE 管理水平，直到全部工作完成。

當(dāng)承包商的工作程序或工作環(huán)境對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成了極大威脅，嚴(yán)重違反了有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，中國海油現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理人員有權(quán)隨時(shí)停止承包商的工作，并向公司HSE 管理部門提出“停工申請(qǐng)”，要求承包商進(jìn)行停工整頓。同時(shí)，HSE 管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)“停工申請(qǐng)”中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，若情況屬實(shí)，則應(yīng)開具“停工令”，并經(jīng)本單位主管安全領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，下發(fā)到施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。由本單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員監(jiān)督承包商停工整改或督促其將有關(guān)員工撤離工作場(chǎng)所。

待承包商按照中國海油要求及時(shí)進(jìn)行整改，并達(dá)到了中國海油要求的整改效果時(shí)，則中國海油現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理人員在復(fù)查驗(yàn)證后，會(huì)向本單位HSE 管理部門提出“復(fù)工申請(qǐng)”，申請(qǐng)復(fù)工。

2.4.3 承包商應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

第一，中國海油要求各承包商單位建立書面應(yīng)急預(yù)案，且應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包括應(yīng)急處理程序、指定集合區(qū)、逃生路線等，并明確重點(diǎn)要害部位與作業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、重要儀表和易燃易爆、有毒有害物料的防護(hù)、控制、處理程序等內(nèi)容。

第二，中國海油及承包商單位均成立有各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)緊急情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急指揮，信息聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)以及向上級(jí)通報(bào)緊急事件的處理情況。同時(shí)，雙方會(huì)及時(shí)開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，以保證發(fā)生事故時(shí)的及時(shí)有效的應(yīng)急處置。

第三，中國海油將所有承包商事故均納入自身事故管理系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)及調(diào)查處理，承包商發(fā)生的任何可記錄事故，均會(huì)形成記錄。

2.5 承包商HSE 驗(yàn)收

每個(gè)承包商項(xiàng)目作業(yè)完工后，中國海油都會(huì)與承包商按照合同明確的驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交接驗(yàn)收。中國海油明確要求，未見完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)務(wù)部門不得為該項(xiàng)目辦理結(jié)款。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容包括但不僅限于施工作業(yè)完成情況簡(jiǎn)述；施工作業(yè)過程中取得的HSE 管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；施工作業(yè)過程中的監(jiān)督檢查頻次，HSE 檢查的不合格項(xiàng)及其糾正情況；需要改進(jìn)的建議和意見等。

2.6 承包商HSE 績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成后，中國海油會(huì)對(duì)承包商的HSE 績(jī)效總結(jié)并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括承包商執(zhí)行HSE 計(jì)劃及合同條款的情況，對(duì)承包商提出的改進(jìn)意見等。同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告也是中國海油之后選擇承包商的依據(jù)之一。

若承包商經(jīng)評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)結(jié)果屬“極差”時(shí)，則會(huì)被立即判為不合格承包商，中國海油采辦部門會(huì)將該承包商從合格承包商名錄中刪除，注銷其施工作業(yè)資格，并在全公司范圍內(nèi)公布，且要求各所屬單位一年內(nèi)不得與其發(fā)生任何業(yè)務(wù)關(guān)系。若承包商在一個(gè)年度的評(píng)價(jià)結(jié)果中，“較差”占評(píng)價(jià)比例的50%及以上時(shí)，則在其下一年度的最終復(fù)審結(jié)果后，采取再降一級(jí)方式進(jìn)行處理。

2.7 承包商黑名單制度

中國海油建立了承包商黑名單制度，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的承包商責(zé)任事故，除按照公司規(guī)定及事故“四不放過”原則進(jìn)行處理外，中國海油還實(shí)行了累積記分。

具體來說，滿分12 分，記分采用三年滾動(dòng)方式，中國海油會(huì)將3 年內(nèi)記滿12 分的承包商，或連續(xù)三次合同均發(fā)生一類事故的承包商，列入黑名單，從公司供應(yīng)商庫中刪除。同時(shí)，被取消資格的承包商至少在一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)進(jìn)入資格。

表1 承包商安全環(huán)保責(zé)任事故記分分值（示例）

2.8 承包商激勵(lì)措施

中國海油會(huì)每年組織一次優(yōu)秀承包商評(píng)獎(jiǎng)。評(píng)選范圍以作業(yè)內(nèi)容涉及公司高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的承包商為主，且承包商在累計(jì)記分周期內(nèi)未發(fā)生記分事故、HSE 評(píng)分不低于70 分。中國海油將根據(jù)評(píng)審情況，結(jié)合承包商安全生產(chǎn)責(zé)任事故、承包商提出重大隱患和良好建議記錄等情況，進(jìn)行綜合評(píng)審，確定最終獲得公司年度“安全作業(yè)獎(jiǎng)”的承包商。

中國海油不僅會(huì)對(duì)獲得年度“安全作業(yè)獎(jiǎng)”的承包商頒發(fā)獎(jiǎng)牌，且在同等情況下，會(huì)優(yōu)先選擇該承包商。

3 結(jié)語

目前，中國海油正在著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈的自有企業(yè)，大幅減少了外部承包商的使用，但是隨著社會(huì)分工的逐步細(xì)化，承包商作業(yè)仍不可避免。為此，中國海油通過上述承包商資格預(yù)審、承包商資格審查、合同HSE 條款約束、作業(yè)前HSE 交底、作業(yè)中監(jiān)督檢查、作業(yè)后績(jī)效評(píng)價(jià)以及建立承包商黑名單等管理措施，對(duì)承包商實(shí)行全過程HSE 管理，從而減低承包商作業(yè)HSE 風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免承包商事故的發(fā)生。