船舶行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)編制情況及發(fā)展建議

吉洪文 王吉武 金浩

（中國船舶集團(tuán)有限公司第七一四研究所，北京 100101）

0 引言

船舶行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場具有作業(yè)人員密集、流動性強，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險作業(yè)較多，設(shè)備設(shè)施種類多、體量大等特點，這使得船舶制造過程中各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，給安全生產(chǎn)工作造成了較大困難。

近年來，隨著高附加值船舶的推廣，使得船舶建造技術(shù)復(fù)雜程度更高、設(shè)備數(shù)量更大、工作人數(shù)更多，面臨的安全風(fēng)險更加嚴(yán)峻，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也提出了更高的要求。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理過程、提升安全生產(chǎn)管理水平、提高作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全性具有重大作用。船舶行業(yè)安全生產(chǎn)體系表于2012 年建立，對比建筑等其他行業(yè)起步較晚，近十年來制定了七十余項標(biāo)準(zhǔn)，目前安全標(biāo)準(zhǔn)的缺口仍然較大，亟需盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制情況

1.1 國內(nèi)船舶安全標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門

目前，國內(nèi)船舶行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，其中，應(yīng)急管理部進(jìn)行綜合監(jiān)管；行業(yè)監(jiān)管中民用船舶行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管部門為工業(yè)和信息化部（簡稱工信部），軍用船舶行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管部門為國家國防科技工業(yè)局（簡稱科工局）；其他相關(guān)國家部委為輔助監(jiān)管部門；地方應(yīng)急管理部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行屬地監(jiān)管。依據(jù)監(jiān)管范圍，工信部負(fù)責(zé)民用船舶安全標(biāo)準(zhǔn)的編制，科工局負(fù)責(zé)軍用船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制，其中當(dāng)民用標(biāo)準(zhǔn)滿足軍用標(biāo)準(zhǔn)使用需求時不單獨制定軍用標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 國內(nèi)船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)狀

目前，船舶建造安全生產(chǎn)過程中適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過300 項，其中專門船舶行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)共有74 項。船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)類型大致可分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2022 年7 月，74 項標(biāo)準(zhǔn)中，軍用標(biāo)準(zhǔn)有22 項，民用標(biāo)準(zhǔn)有52項；安全基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)1項，安全管理標(biāo)準(zhǔn)51項，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)22 項。具體如表1 所示。

表1 船舶行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表1

1.3 國內(nèi)船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制存在的問題

目前，我國在艦船建造安全標(biāo)準(zhǔn)方面還存在較大空白。雖然現(xiàn)行船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1 000 余項，但主體內(nèi)容是技術(shù)規(guī)范和工藝設(shè)計，真正涉及建造環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程僅有前文所述的74 項，主要涉及領(lǐng)域有艦船建造過程中的重大件吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)、進(jìn)出塢作業(yè)、下水作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)方面[1]。

當(dāng)前，我國船舶行業(yè)已初步建立起了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但總體情況跟不上行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，與強化行業(yè)安全生產(chǎn)管理和事故控制的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下3 個方面。

1）標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不足，還存在較多的缺項。目前的標(biāo)準(zhǔn)通常只涉及一些重點作業(yè)活動、重點作業(yè)場所、重點設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)及管理要求，對于一些基礎(chǔ)安全管理（如應(yīng)急管理、事故管理、職業(yè)衛(wèi)生管理等）、個性作業(yè)活動（如試驗船、各類試驗作業(yè)）等則缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2）標(biāo)準(zhǔn)之間的系統(tǒng)性應(yīng)進(jìn)一步加強?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，存在多種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理要求相互之間出現(xiàn)重疊，涉及設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)存在覆蓋面不足的現(xiàn)象，且各標(biāo)準(zhǔn)之間無協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，不利于企業(yè)在實踐中執(zhí)行。

3）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不均衡。一方面，有的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審評估較少，很多標(biāo)準(zhǔn)已不滿足目前的安全生產(chǎn)需求；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的定性要求多，定量數(shù)據(jù)和指標(biāo)少，定量要求少，標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中的操作性有待加強。

2 船舶行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)編制改進(jìn)建議

筆者結(jié)合目前調(diào)研的情況來看，當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前船舶建造過程的安全生產(chǎn)需要，大量應(yīng)控制的安全指標(biāo)均處于空白，建議盡快健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體建議措施包括如下4 方面：

2.1 系統(tǒng)規(guī)劃 動態(tài)管理

相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀及安全生產(chǎn)需求修訂船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，加強標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之前的關(guān)系，加強標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性，注意各方面標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的平衡。同時，編制單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、國家政策變化等及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系框架及標(biāo)準(zhǔn)可以動態(tài)調(diào)整和完善，以保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效性。

2.2 突出重點 逐步完善

全面、有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和運行并不能一蹴而就，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地逐步完善。對此，筆者建議相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)對照船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，按照已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的情況，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的急需程度確定標(biāo)準(zhǔn)名稱和主要內(nèi)容，加快缺項標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，尤其是重要高風(fēng)險作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步完成標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)要素的全覆蓋。

2.3 深入調(diào)研 扎實推進(jìn)

相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，提高標(biāo)準(zhǔn)中定量技術(shù)指標(biāo)要求的比重。同時，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制單位應(yīng)盡可能到更多的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，以確保標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足實踐需要。一方面，艦船建造作業(yè)過程復(fù)雜，中間涉及的環(huán)節(jié)、工種、設(shè)備都較多，因此相關(guān)安全風(fēng)險指標(biāo)要盡量滿足現(xiàn)場各方面的要求；另一方面，由于各類作業(yè)方式在各個單位不盡相同，使用的設(shè)備、人員組織安排、作業(yè)流程可能存在差別，故編制的標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)絕大多數(shù)單位的需要。

2.4 對比分析 參照引用

相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強對國外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究、關(guān)聯(lián)度研究以及對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)組織以及一些先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)，完善我國船舶行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)加強與其他相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)，提高其他行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在船舶行業(yè)中的使用和對船舶行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的補充、完善。

3 結(jié)語

綜上所述，筆者建議相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)安全生產(chǎn)特點及船舶建造的行業(yè)特色，聚焦影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展安全的危險源及危害，安全生產(chǎn)管理的重點，編制產(chǎn)業(yè)和企業(yè)亟需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，突破制約安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的瓶頸，形成統(tǒng)一的管理模式，為提高企業(yè)安全管理水平、促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展提供支持。