工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)思路

牛振華 祁煒峰 張雁 李銀超 劉文凱

（河南天泰工程技術(shù)有限公司，河南 鄭州 450046）

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)[1]。從習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的強(qiáng)調(diào)講話，到近日發(fā)布的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》以及其他重要政策文件都明確提出“積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。

1 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將工貿(mào)行業(yè)分為有色、冶金、紡織、建材、輕工、煙草、商貿(mào)、機(jī)械八大行業(yè)。工貿(mào)行業(yè)具有企業(yè)數(shù)量多、涉及范圍廣、勞動(dòng)密集、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急能力參差不齊、追求利益最大化、生產(chǎn)過程復(fù)雜且連續(xù)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易擴(kuò)大和升級(jí)。

因此近年來主管部門不斷提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理要求，取得了顯著成效，但總體來看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

1）應(yīng)急管理權(quán)責(zé)界限模糊、應(yīng)急響應(yīng)不精準(zhǔn)、突發(fā)事件或事故報(bào)告失誤頻出，極大地延誤了處置時(shí)機(jī)。

2）應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案模板化、形式化；缺少全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)急處置措施缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)銜接性差，導(dǎo)致救援全靠經(jīng)驗(yàn)，無法有效利用外部應(yīng)急資源等。

3）應(yīng)急演練實(shí)效性差，流于形式；缺乏應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。

4）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施準(zhǔn)備不足或缺失或損壞；缺乏社會(huì)應(yīng)急資源信息。

5）重視后恢復(fù)，輕視前預(yù)防，忽視突發(fā)事件的事前預(yù)防，忽視對(duì)危險(xiǎn)源的控制，在突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)企業(yè)及社會(huì)造成一定影響時(shí)，采取補(bǔ)救措施[2]。

2 應(yīng)急能力建設(shè)思路

基于當(dāng)前政策背景和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理研究成果，綜合考慮工貿(mào)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)出以下應(yīng)急能力建設(shè)思路，以期達(dá)到健全企業(yè)應(yīng)急管理體系提高應(yīng)急管理能力的效果。

2.1 總體思路

目前，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急管理能力參差不齊，部分中大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)及上市公司已經(jīng)建立了較為完善的應(yīng)急管理體系，而部分小型私有企業(yè)在應(yīng)急管理方面近乎一片空白。

鑒于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理能力差距較大的情況，企業(yè)可根據(jù)分類開展相關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)工作。建立有應(yīng)急管理體系且較為健全的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)先開展應(yīng)急能力評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急能力建設(shè)，做到有的放矢。尚未形成應(yīng)急管理體系的企業(yè)先開展應(yīng)急能力建設(shè)，隨后評(píng)估論證、反饋改進(jìn)。

2.2 健全應(yīng)急管理制度

應(yīng)急管理制度化是影響應(yīng)急管理能力的核心要素[3]。在工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中同樣適用，企業(yè)的應(yīng)急管理制度應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等建立。故工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況識(shí)別適用于本企業(yè)的應(yīng)急法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，建立和完善應(yīng)急管理制度并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。

圖1 應(yīng)急能力建設(shè)總體思路圖

2.3 完善應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急管理組織架構(gòu)，并明確責(zé)任分工和內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保權(quán)責(zé)清晰。企業(yè)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急專家隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。

2.4 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要找到應(yīng)急管理的側(cè)重點(diǎn),開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是關(guān)鍵?！靶掳卜ā币笃髽I(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果可為企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案、開展教育培訓(xùn)、配備應(yīng)急物資等提供重要依據(jù),工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防體系建設(shè)的工作成果充分應(yīng)用到應(yīng)急能力建設(shè)中。

2.5 應(yīng)急預(yù)案管理

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安監(jiān)總局令 88 號(hào)）編制應(yīng)急預(yù)案，在編制預(yù)案時(shí)綜合考慮本企業(yè)規(guī)模、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果、應(yīng)急演練等情況，科學(xué)編制和修訂要素完整、組織體系合理、應(yīng)急處置程序和措施專業(yè)、應(yīng)急保障完備、社會(huì)應(yīng)急資源清晰、應(yīng)急預(yù)案銜接性良好、切實(shí)符合企業(yè)安全生產(chǎn)需要，突出針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，其中需明確相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)預(yù)案、企業(yè)實(shí)際情況發(fā)生變化或應(yīng)急演練出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案；確定預(yù)案的審批程序，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況可邀請(qǐng)權(quán)威專家組織評(píng)估。

2.6 應(yīng)急能力培訓(xùn)

1）組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使主要負(fù)責(zé)人、管理人員熟悉應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，熟練掌握應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制；各崗位員工熟練掌握本崗位的應(yīng)急職責(zé)和響應(yīng)程序。

2）組織針對(duì)性應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)針對(duì)主要負(fù)責(zé)人和管理人員，結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)、主要風(fēng)險(xiǎn)隱患組織風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)適用的應(yīng)急法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策文件組織應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高主要負(fù)責(zé)人和管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及處理突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織應(yīng)急救援培訓(xùn)，提升綜合救援能力；針對(duì)作業(yè)人員組織崗位應(yīng)急處置培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高員工自救、互救能力。

3）構(gòu)建事故情景模擬室。事故情景模擬室通過運(yùn)用文字描述、三維模擬仿真、視頻編輯、場(chǎng)景搭設(shè)等技術(shù)手段現(xiàn)場(chǎng)展示，同時(shí)配備專業(yè)器材設(shè)備。人員可就觸電、墜落、安全帽撞擊、應(yīng)急救援等事故事件進(jìn)行仿真體驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)人員安全意識(shí)。

2.7 提升應(yīng)急演練效果

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)需結(jié)合自身實(shí)際情況制定應(yīng)急演練規(guī)劃和應(yīng)急演練方案，建立應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施應(yīng)急演練并對(duì)演練情況評(píng)估，針對(duì)暴露的問題在預(yù)案中予以修訂。

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)選取具有代表性、嚴(yán)重性、難處置性、發(fā)生可能性的事故開展應(yīng)急演練?？刹扇∈鹿是榫澳M的手段進(jìn)行，通過PDCA 模型篩選、開發(fā)、應(yīng)用和改進(jìn)事故情景。應(yīng)急演練不僅能暴露出應(yīng)急預(yù)案的缺陷還能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資的不足，更關(guān)鍵的是可以促進(jìn)各應(yīng)急組織、隊(duì)伍、人員之間的協(xié)調(diào)性，提高應(yīng)急人員的處置能力和救援水平，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信心和能力。

2.8 完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果、應(yīng)急預(yù)案要求、救援隊(duì)伍職責(zé)等企業(yè)信息結(jié)合周邊環(huán)境和可依托的應(yīng)急資源、第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等社會(huì)信息開展應(yīng)急物資需求評(píng)估，配齊企業(yè)所需的應(yīng)急物資。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急倉庫，提高應(yīng)對(duì)事故的物資保障能力;繪制應(yīng)急物資分布圖，強(qiáng)化物資協(xié)同保障和聯(lián)動(dòng);建立應(yīng)急物資和裝備管理制度，定期維護(hù)和補(bǔ)充，保證應(yīng)急物資和裝備隨時(shí)可投入使用。

2.9 搭建應(yīng)急管理數(shù)字協(xié)同平臺(tái)

企業(yè)應(yīng)將第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果作為搭建平臺(tái)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，通過安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立風(fēng)險(xiǎn)失控預(yù)警模塊、添加應(yīng)急資源快速查找功能等方式搭建應(yīng)急管理數(shù)字協(xié)同平臺(tái)。

1）安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)針對(duì)事故易發(fā)、多發(fā)或一旦發(fā)生事故將造成嚴(yán)重后果的敏感區(qū)域安裝監(jiān)控，連接線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線下與線上相結(jié)合的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2）建立風(fēng)險(xiǎn)失控預(yù)警模塊。平臺(tái)將責(zé)任人填報(bào)的信息轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)參數(shù)，評(píng)估當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)，得出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、響應(yīng)等級(jí)、應(yīng)對(duì)措施及建議，一旦風(fēng)險(xiǎn)失控平臺(tái)將發(fā)出預(yù)警通知相關(guān)人員啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3）添加應(yīng)急資源快速查找功能。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)可通過平臺(tái)即時(shí)獲取應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任人聯(lián)系方式、事故應(yīng)急處置方法、救援設(shè)備設(shè)施等信息，方便員工面對(duì)突發(fā)事故時(shí)處置得當(dāng)，控制、減輕和消除事故危害、減輕傷亡。

搭建應(yīng)急管理數(shù)字協(xié)同平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析、分級(jí)管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、權(quán)責(zé)邊界、應(yīng)急響應(yīng)、更新改進(jìn)等一體化管理，減輕企業(yè)安全管理負(fù)擔(dān)，提高工作效率，積極推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急能力現(xiàn)代化。

2.10 提高事后恢復(fù)與重建能力

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)整理現(xiàn)有各類資源，從設(shè)備設(shè)施恢復(fù)、災(zāi)害損失補(bǔ)償、應(yīng)急救災(zāi)資金以及心理干預(yù)等方面進(jìn)行現(xiàn)有條件評(píng)估，確定事后恢復(fù)重建工作機(jī)制。

2.11 持續(xù)開展應(yīng)急能力評(píng)估

國(guó)內(nèi)關(guān)于應(yīng)急能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下：2018 年12 月經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)發(fā)布DL/T 1921—2018《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》、DL/T 1919—2018《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》、DL/T 1920-2018《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》；2021年4 月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布GB/T 40054—2021《公共安全 應(yīng)急管理 公共預(yù)警指南》；2021 年5 月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布GB/T 40151—2021《安全與韌性 應(yīng)急管理 能力評(píng)估指南》；2022 年1 月經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)發(fā)布JT/T 1409—2022《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急能力建設(shè)基本要求》。

目前國(guó)內(nèi)尚無針對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范，其中，GB/T 40151—2021《安全與韌性 應(yīng)急管理 能力評(píng)估指南》為管理能力的評(píng)估指南，但無具體評(píng)估規(guī)范細(xì)則，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)可參考電力行業(yè)評(píng)估規(guī)范，對(duì)突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，也可結(jié)合自身實(shí)際策劃應(yīng)急能力評(píng)估各項(xiàng)具體指標(biāo)、評(píng)估方法及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，可從事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置與救援能力、事后恢復(fù)重建能力4 個(gè)方面開展應(yīng)急能力評(píng)估。

評(píng)估后根據(jù)評(píng)估結(jié)果抓好問題整改落實(shí)，對(duì)短時(shí)間難以整改的問題，應(yīng)做出整改提升計(jì)劃，落實(shí)到下階段的建設(shè)工作中，形成“評(píng)估、反饋、改進(jìn)、再評(píng)估、再反饋、再改進(jìn)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的全部過程管控，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急能力的提升。

3 結(jié)語

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，從健全應(yīng)急管理制度、完善應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力培訓(xùn)、提升應(yīng)急演練效果、完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備、搭建應(yīng)急管理數(shù)字協(xié)同平臺(tái)、提高事后恢復(fù)與重建能力、持續(xù)開展應(yīng)急能力評(píng)估9 個(gè)方面開展工作，提高企業(yè)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障工貿(mào)行業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)工貿(mào)行業(yè)社會(huì)形象。