遼寧營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

溫鳳媛，白雪飛

（1.沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

遼寧作為我國的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)制造業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)體系，近年來在重大技術(shù)裝備自主研發(fā)方面取得了一定的成果，形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但在經(jīng)濟全球一體化的趨勢下，遼寧的傳統(tǒng)制造業(yè)國際競爭力還很弱，創(chuàng)新水平還不是很高，如自主研發(fā)水平較低，關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備和重要元器件需要依賴進(jìn)口，缺乏核心競爭力，行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)受制于人等問題依然存在，而要突破資源、技術(shù)、創(chuàng)新、制度、人才等瓶頸，營商環(huán)境是一個很重要的因素。營商環(huán)境整體不佳也是影響遼寧經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。俗話說，沒有梧桐樹引不來金鳳凰，沒有好的營商環(huán)境，引不來優(yōu)秀的企業(yè)，留不住優(yōu)秀的企業(yè)。遼寧省委、省政府將2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，經(jīng)過多年的努力，整體營商環(huán)境有所改善，特別是監(jiān)督機制的推行，走在了全國的前列，但無論在政府服務(wù)、政策法規(guī)、金融、勞動力、創(chuàng)新和品牌培育，還是在信用狀況、企業(yè)間的競爭、對未來前景的預(yù)期等，都存在一定的問題。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵

營商環(huán)境的概念是世界銀行最早提出來的，指一個企業(yè)在開辦、經(jīng)營、納稅、貿(mào)易活動、執(zhí)行合同、處理破產(chǎn)等方面遵循正常法規(guī)所需要的時間和成本條件[1]2。在我國營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。它包括在社會經(jīng)濟活動中影響企業(yè)活動的諸要素，主要有社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素及法律要素等。翟金芝認(rèn)為，營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素的綜合體現(xiàn)形式[2]。它由政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等因素構(gòu)成。馮汝瑩認(rèn)為，營商環(huán)境是指影響一個區(qū)域的市場主體行為的發(fā)展環(huán)境的總和，該環(huán)境包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，通俗地概括為軟環(huán)境和硬環(huán)境[3]。宋林霖等認(rèn)為，營商環(huán)境是在一定時期內(nèi)，投資主體從事商業(yè)活動的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境與國際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機復(fù)合體[4]。

世界銀行于21世紀(jì)初成立了專門的營商環(huán)境研究團隊，通過建立可供比較的營商監(jiān)管環(huán)境指標(biāo)，來鼓勵各個國家和地區(qū)不斷優(yōu)化其監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。2003年開始，世界銀行團隊每年發(fā)布一次《營商環(huán)境報告》，其指標(biāo)包括物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、金融系統(tǒng)、宏微觀政策環(huán)境、社會環(huán)境等。Nicholas Stern指出營商環(huán)境最重要的是財稅、貨幣政策等；其次是政府的體制及社會制度等；再次是公共基礎(chǔ)設(shè)施[5]1-12。Yasai-Ardekari.A在相關(guān)研究中表明在某種程度上營商環(huán)境比企業(yè)自身因素更重要，對企業(yè)的影響更大[6]。

我國改革開放初期更多的是使用“投資環(huán)境”這個概念，直到2012年，廣東最先開始對營商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的研究與探索，之后“營商環(huán)境”概念在我國興起，特別是近些年來世界銀行的《營商環(huán)境報告》使大家對營商環(huán)境的關(guān)注度越來越高，學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的研究也越來越熱。

營商環(huán)境是一個地方綜合實力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是系統(tǒng)工程，也是基礎(chǔ)性工程。東北地區(qū)進(jìn)入計劃經(jīng)濟較早，退出又最晚，所以東北的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題較為突出。東北地區(qū)的營商環(huán)境與東南沿海地區(qū)存在較大差距，已成為東北區(qū)域經(jīng)濟增長的一個重要制約因素。習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會上強調(diào)指出，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。這是對東北地區(qū)共性問題的把脈開方，提出了解決問題的關(guān)鍵所在。近年來，東北地區(qū)著力完善體制機制，“優(yōu)化營商環(huán)境”已成為遼寧及整個東北地區(qū)各項工作中的高頻熱詞，各級政府多措并舉，致力打造一流的營商環(huán)境。

二、遼寧促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的探索

（一）出臺優(yōu)化營商環(huán)境的地方法規(guī)

2016年12月7日，遼寧省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2017年2月1日開始正式施行，這是東北地區(qū)第一部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)，同時也是全國首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。2019年10月1日，新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)條例》施行。該條例的施行，標(biāo)志著遼寧營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。

（二）制訂優(yōu)化營商環(huán)境的系列方案

遼寧省委組織部牽頭，會同各地各部門制訂“1+5+N”系列方案，建立健全營商環(huán)境建設(shè)工作機制。2020年11月，在全省公務(wù)員系統(tǒng)開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，全省上下將營商環(huán)境建設(shè)理念深植于心、付之于行。2022年1月19日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省營商環(huán)境建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，努力在全省營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

（三）成立營商環(huán)境建設(shè)的專職機構(gòu)

2017年初，遼寧省成立“遼寧營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，這是全國唯一的省級營商環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)。2018年10月，根據(jù)《遼寧省機構(gòu)改革方案》，“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”，升格為省政府直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門的營商環(huán)境建設(shè)工作，并構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的營商環(huán)境建設(shè)組織體系。

（四）提升打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境的政務(wù)水平

近年來，遼寧高度重視“放管服”工作，累計取消、下放、調(diào)整行政職權(quán)2 262項，“只提交一次材料”改革成效也逐漸顯現(xiàn)。截至2021年底，多達(dá)919個高頻剛需事項實現(xiàn)了“掌上辦、指尖辦”，網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量在全國排名第5位。全省申請政務(wù)服務(wù)事項平均辦理時間縮減78.02%，平均跑動次數(shù)0.22次[7]。全省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平不斷提升，智慧高效的數(shù)字政府建設(shè)取得重大突破。

目前，遼寧已經(jīng)建立起較為完善的優(yōu)化營商環(huán)境制度構(gòu)架和領(lǐng)導(dǎo)機制，相關(guān)條例的提出和部門的設(shè)立等都走在了全國前列，“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境正在遼寧逐步形成。

三、遼寧營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及成效

萬博經(jīng)濟研究院對2018年中國31個省級行政區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行了綜合評估，東北地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)得分與31個省級行政區(qū)排名情況如表1和表2所示①數(shù)據(jù)資料來源于萬博經(jīng)濟研究院《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)報告》。。

表1 東北地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)得分比較

從表1可以看出，遼寧營商環(huán)境指數(shù)是東北老工業(yè)基地艱難轉(zhuǎn)型中營商環(huán)境改善的一抹曙光。遼寧在高速公路密度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)市場活躍度等技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，上市公司數(shù)量、金融機構(gòu)網(wǎng)點密度等金融環(huán)境，大學(xué)數(shù)量、高學(xué)歷人口結(jié)構(gòu)等人才環(huán)境幾個方面在東北地區(qū)均表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。

從表2可以看出，遼寧營商環(huán)境指數(shù)在東北地區(qū)最高，為58.22，居全國第9名；吉林營商環(huán)境指數(shù)為40.31，居全國第20名；黑龍江營商環(huán)境指數(shù)為40.94，居全國第19名。遼寧營商環(huán)境建設(shè)在東北地區(qū)處于優(yōu)勢地位。但是和排名第1、第2的上海和北京相比，營商環(huán)境指數(shù)相差較為懸殊，所以進(jìn)一步加快營商環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮遼寧在老工業(yè)基地振興中的引領(lǐng)作用，使老工業(yè)基地的振興迸發(fā)出新的活力至關(guān)重要。

表2 2018年中國31個省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)及排名

2018年，我國31個省級行政區(qū)營商環(huán)境硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)排在前10名的省區(qū)市如表3和表4所示。

表3 2018年我國31個省級行政區(qū)硬環(huán)境指數(shù)前十名

表4 2018年我國31個省級行政區(qū)軟環(huán)境指數(shù)前十名

從表3和表4可以看出，遼寧的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)水平在我國31個省級行政區(qū)中排名均為第10名，軟硬環(huán)境方面均表現(xiàn)出較強的競爭優(yōu)勢。另外，從表中還可以看出，遼寧的硬環(huán)境指數(shù)相較于第1名的浙江省相差24.18，而遼寧的軟環(huán)境指數(shù)相較于第1名的北京市相差33.78，說明遼寧在建設(shè)好硬環(huán)境的同時，未來更要在營造軟環(huán)境方面實現(xiàn)突破。

2020年6月18日，萬博經(jīng)濟研究院聯(lián)合中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會等四個機構(gòu)發(fā)布《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告（2020）》，營商環(huán)境指數(shù)及各分項指數(shù)排名前10名的城市評價結(jié)果如表5所示。

表5 中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價前10名

從表5可以看出，營商環(huán)境總指數(shù)及分項指數(shù)排名前10名的城市大部分為珠三角城市，東北地區(qū)城市中只有遼寧大連市的生活環(huán)境較具優(yōu)勢，排名全國第7名，遼寧在市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等方面沒有展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。

四、遼寧營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）政策環(huán)境

遼寧與全國人民面對的法律法規(guī)、行政治理等基本社會公共要素是一樣的，但是政策制訂者與執(zhí)行者的思想過于保守、責(zé)任心不強，企業(yè)從政府方面獲得的服務(wù)感受在南北方的差異很大[2]。政策實施細(xì)則不能與時俱進(jìn)，抓不準(zhǔn)企業(yè)需求，缺乏靈活性與應(yīng)變能力，一些政策無法落到實處，難以真正發(fā)揮作用。另外，政策法規(guī)的監(jiān)督與實施缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息公開程度不足等問題。

（二）政務(wù)環(huán)境

各級政府辦事效率差異明顯，各地區(qū)之間辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得企業(yè)不能準(zhǔn)確明晰流程，盲目辦事，造成極大的困擾。政府信息公開程度較低，政府各部門之間信息共享程度嚴(yán)重不足，造成信息孤島，政府對企業(yè)、政府對社會的信息開放程度很弱，使得企業(yè)不能及時獲取必要的市場信息[3]。群眾訴求渠道有待暢通，訴求辦理機制有待完善，部門聯(lián)動機制仍需進(jìn)一步完善和拓展。另外，企業(yè)項目建設(shè)過程中仍存在政府失信的現(xiàn)象，政府承諾的相關(guān)政策不能及時兌現(xiàn)，政府失信拖欠工程款等問題需得到有效解決[8]。

（三）資源環(huán)境

遼寧乃至東北地區(qū)由于地域氣候原因、薪酬待遇差、發(fā)展空間不足等大環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致人力資源流失，尤其是高層次人力資源流失較為嚴(yán)重。遼寧長期以來受原有計劃經(jīng)濟體制的影響，國有企業(yè)數(shù)量較多，造成大量的政府資源向國有企業(yè)傾斜，創(chuàng)新資源配置不盡合理，嚴(yán)重抑制了中小企業(yè)和民營企業(yè)的快速發(fā)展[8]。受東北地域文化影響，遼寧與南方發(fā)達(dá)城市相比優(yōu)秀企業(yè)家較少，遼寧在弘揚企業(yè)家精神、培育青年企業(yè)家及發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方面仍需要做出努力。

（四）市場環(huán)境

遼寧的市場化程度不高，長期以來政府對企業(yè)經(jīng)營活動干涉較多，造成企業(yè)疲于應(yīng)對的現(xiàn)象。政府工作人員對企業(yè)的市場化運作規(guī)律不熟悉，開展對口服務(wù)時不能精準(zhǔn)把握重點，造成盡管很努力，還是不到位的結(jié)果。遼寧的配套設(shè)施相對滯后，遼寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)不均衡問題較為突出，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率不高[9]。

（五）社會環(huán)境

遼寧的社會信用體系建設(shè)不健全，與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，遼寧的社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作還存在不小的差距，與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。缺少統(tǒng)一的社會信用評價標(biāo)準(zhǔn)、缺乏頂層設(shè)計導(dǎo)致各地區(qū)、各部門、各行業(yè)社會信用體系重復(fù)性建設(shè)、征信服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、信用中介服務(wù)業(yè)發(fā)展落后、征信數(shù)據(jù)的市場開放度低、企業(yè)和個人的信用意識和信用觀念淡薄等問題仍然存在。

五、國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的典型經(jīng)驗

2021年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，將北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳列為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。這些城市營商環(huán)境建設(shè)水平均處于國家前列，有諸多成功經(jīng)驗。同時，這些城市被列為創(chuàng)新試點城市之后，均已在原來發(fā)布的一系列營商環(huán)境建設(shè)方案基礎(chǔ)上形成了營商環(huán)境建設(shè)的新方案，明確了未來營商環(huán)境建設(shè)的路徑。

（一）北京的經(jīng)驗

自2018年以來，北京先后實施了營商環(huán)境改革方案1.0到4.0版，先后完成630項改革任務(wù)。2021年11月14日，北京推出優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版，共包括保護市場主體、維護公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個方面、362項任務(wù)。5.0版有很多創(chuàng)新做法，“創(chuàng)新+活力”成為主旋律。例如：不動產(chǎn)登記實行“四個一”，即只需要進(jìn)一扇門、在同一窗口、交一套材料、用一個環(huán)節(jié)就可以走完不動產(chǎn)登記全過程；在全國首推“購房資格綠碼”，實現(xiàn)購房資格審核結(jié)果的實時可查；打破傳統(tǒng)的辦事區(qū)域限制和信息孤島，在商事登記等多個領(lǐng)域推進(jìn)“全市通辦”，同時，各級政務(wù)服務(wù)中心也將標(biāo)配“跨省通辦”的窗口；以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化為導(dǎo)向，強化“整體政府”理念，加強部門之間的協(xié)同；在全市推行“拿地即開工”，項目的立項審批、規(guī)劃許可證和施工許可證最快兩天之內(nèi)即可取得；探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證”“一證多址”等舉措，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度；建立統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對守法企業(yè)“無事不擾”；鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，探索京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P(guān)模式；健全全流程在線訴訟，在線庭審率達(dá)67%，持續(xù)居全國首位。

（二）上海的經(jīng)驗

自2017年以來，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境方案1.0到4.0版，共實施了584項改革舉措。上海優(yōu)化營商環(huán)境方案5.0版從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出172項改革舉措，其中新增“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”兩個方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項舉措。上海的主要經(jīng)驗有：更大力度的保障市場主體發(fā)展活力、優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)、提升上海外商投資的吸引力和強調(diào)聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合；提出“用地清單制”改革、“一站式服務(wù)”、國際貿(mào)易“單一窗口”功能、大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管等改革創(chuàng)新舉措。

（三）重慶的經(jīng)驗

在2019年全國36個城市營商環(huán)境綜合排名中，重慶緊隨北京、上海、深圳、廣州，位列全國第5。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境地方報告》顯示：重慶有5個指標(biāo)超越世界平均水平，3個指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平。2021年，重慶出臺《關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》，推動營商環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展。重慶的主要經(jīng)驗有：升級開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺3.0版，上線“E企辦”小程序，開辦企業(yè)“線上辦”變“掌上辦”等，暢通市場主體準(zhǔn)入和退出機制；在全國首創(chuàng)“生豬、山羊、肉?；铙w抵押貸款”，先后推出“網(wǎng)貸通”“速微貸”“好企貸”等數(shù)十種特色產(chǎn)品，提升市場主體融資便利度；推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，提供公共服務(wù)水平；商事案件簡易程序平均開庭1.16次，西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)輻射全球102個國家和地區(qū)。

（四）杭州的經(jīng)驗

《中國營商環(huán)境報告2020》中，杭州入選全國標(biāo)桿城市。杭州推進(jìn)工程建設(shè)項目綜合測繪、“親清在線”平臺實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、各類專業(yè)技術(shù)人才平等參與職稱評審渠道、水電氣報裝的4項舉措入選9省18市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》形成的15項創(chuàng)新舉措。2022年2月，《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》正式發(fā)布，共提出153項改革事項，包括101項國家明確的“規(guī)定動作”和52項立足杭州自身發(fā)展的“自選動作”。杭州的主要經(jīng)驗有：立足市場主體實際需求實現(xiàn)“同城通辦”，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)推出“一照通辦”；創(chuàng)建全國首個且是唯一一個跨境電商超期退貨倉，國際貿(mào)易“單一窗口”；外國人來華工作許可和居留許可實行“一件事”辦理；實現(xiàn)全市公共資源交易電子化招投標(biāo)全行業(yè)、全領(lǐng)域的覆蓋。

（五）廣州的經(jīng)驗

自2018年以來，廣州先后實施營商環(huán)境改革1.0到4.0版。1.0版聚焦行政審批領(lǐng)域“簡政放權(quán)”，2.0版瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅”，3.0版著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0版以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平。廣州在全國營商環(huán)境評價中連續(xù)幾年均排名前列，全部18個指標(biāo)獲評全國標(biāo)桿。2022年2月9日，廣州正式啟動營商環(huán)境5.0改革，以“激發(fā)活力”為主線，從10個方面提出40項重點改革任務(wù)、223項落實舉措和76項特色舉措。廣州的主要經(jīng)驗有：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)；社會投資項目“用地清單制”改革，分階段整合測繪測量事項，優(yōu)化項目聯(lián)合驗收方式；實現(xiàn)0.5天“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)；監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

（六）深圳的經(jīng)驗

自2018年以來，深圳明確把優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“一號改革工程”，連續(xù)出臺營商環(huán)境1.0到4.0版，其中1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補短板”、4.0“促提升”，共推出700余項改革清單，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。2022年5月7日，深圳正式發(fā)布營商環(huán)境建設(shè)5.0版，從市場主體準(zhǔn)入退出機制、生產(chǎn)要素供給保障、企業(yè)服務(wù)體系等12個領(lǐng)域推出200條改革舉措。深圳的主要經(jīng)驗有：政務(wù)服務(wù)“秒批”改革，企業(yè)辦事“一次都不用跑”，打通惠企政策“最后一公里”；在先進(jìn)技術(shù)等重點領(lǐng)域有序放寬準(zhǔn)入限制，實行“一照多址”“一證多址”改革，提供開辦企業(yè)全天候、零等候智能導(dǎo)辦服務(wù)；探索高頻經(jīng)營許可跨城互認(rèn)等。

六、遼寧進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）樹立優(yōu)化營商環(huán)境意識

牢固樹立起“人人都是營商環(huán)境”的意識和信念，優(yōu)化營商環(huán)境只有參與者，沒有旁觀者，培育誠實守信的契約精神、開放包容的利他意識、陽光向上的積極氛圍，讓人們感受到遼寧的社會包容性、生活舒適度和精神歸屬感，提高服務(wù)意識和共贏思維，提供便捷高效的營商環(huán)境，讓投資者放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展[10]。

（二）引入政府績效考核模式

將各職能部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府年度績效考核工作中。營商管理部門組織開展?fàn)I商考核評價工作，加強營商環(huán)境建設(shè)工作的制度保障。通過制訂各部門年度考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范與評價準(zhǔn)則等，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，將過程與結(jié)果擺在同等位置，通過過程監(jiān)管和節(jié)點控制，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，獎優(yōu)、治庸、罰劣，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能[11]。

（三）建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制

政府應(yīng)該制訂明確的行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法的范圍、職責(zé)、依據(jù)、定性與定量、特殊處理、信息公開等方面做出明確規(guī)定，并及時開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動。通過事前審核、事中監(jiān)管和事后糾錯，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程監(jiān)督。對行政執(zhí)法違法、行政執(zhí)法不當(dāng)、行政執(zhí)法不作為或者慢作為等行為，強化追責(zé)力度，并整合社會群眾力量，強化新聞輿論監(jiān)督[12]。

（四）建設(shè)政府公共服務(wù)平臺

構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)為一體的政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。一方面，采用“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式，將全部政府服務(wù)審批事項、辦理流程、政策依據(jù)、所需要件、辦理進(jìn)度、辦理時限等制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，方便企業(yè)和個人知曉全部政策事項，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、審核等，提高辦事效率；另一方面，將涉及百姓安居樂業(yè)、交通出行、勞動就業(yè)、銀行保險、醫(yī)療保健等方面的職能部門和服務(wù)部門有機整合，開發(fā)集政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)等功能為一體的政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以開放化、信息化、數(shù)據(jù)化和融合化的方式，讓市民獲得更加安全便捷的民生服務(wù)[13]。