電力工程質(zhì)量管理標準化及其評價體系研究

袁太平，歐鏡鋒，張 偉

(1.南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司，廣東 廣州 510663) (2.廣東誠譽工程咨詢監(jiān)理有限公司，廣東 佛山 528200) (3.華中科技大學土木與水利工程學院，湖北 武漢 430074)

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是工程建設應關(guān)注的根本性問題。國家高度重視工程質(zhì)量問題，2017年9月頒布了《中共中央、國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，要求加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進質(zhì)量管理方法并加快推進工程質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平。其中標準化是一個重要且行之有效的管理手段[1]。質(zhì)量作為工程項目管理的一項主要目標，歷來是電力工程建設管理領(lǐng)域研究的熱點問題，相關(guān)研究可歸為關(guān)于質(zhì)量管理體系的研究、關(guān)于質(zhì)量管理關(guān)鍵因素的研究、關(guān)于全面質(zhì)量管理體系(TQM)的研究和關(guān)于新技術(shù)應用的研究4個方面[2]。從以上4個方面的研究可以看出，電力行業(yè)正在從管理體系、要素控制、新技術(shù)應用等各個角度進行質(zhì)量管理改進。建立一套系統(tǒng)的工程質(zhì)量標準化管理模式及其評價體系，能更好地貫徹全過程、全方位、全員質(zhì)量管理的理念，促進工程質(zhì)量管理水平的全面提升。

1 電力工程質(zhì)量管理標準化的必要性與系統(tǒng)分析

1.1 電力工程開展質(zhì)量管理標準化的必要性

電力工程是國家基礎設施的重要組成部分，支撐著國家的經(jīng)濟建設和社會運行[3-4]。電廠、輸電線網(wǎng)、變電站等電力工程設施覆蓋全國所有的省、市、縣、鄉(xiāng)、村，是國家經(jīng)濟、社會的命脈[5]。電力工程質(zhì)量的好壞，輕則影響老百姓的生活便利性，重則關(guān)系到國家戰(zhàn)略功能發(fā)揮的穩(wěn)定性，因此改進電力工程管理、提升電力工程質(zhì)量水平具有重要的戰(zhàn)略意義，這其中標準化是不能忽視的一項工作。

1.2 電力工程質(zhì)量管理的復雜性與系統(tǒng)分析引入

電力工程質(zhì)量管理是一個綜合的、動態(tài)的、復雜的問題，其復雜性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1)參與工程管理的主體多，涵蓋業(yè)主、設計單位、施工承包商、監(jiān)理單位、供應商、檢測單位等；2)工程項目實施周期長，包括工程項目策劃與決策、項目準備、工程實施、工程項目竣工驗收和總結(jié)評價等不同階段；3)管理內(nèi)容復雜，需要管理的要素包括人、機、料、法、環(huán)等(簡稱為4M1E)；4)工程實施環(huán)境復雜且多變，質(zhì)量受到自然、社會、經(jīng)濟等各類環(huán)境因素的影響。由于這些因素的影響，各參建單位在實施質(zhì)量管理時缺乏統(tǒng)一的模式框架，部分參建單位的質(zhì)量管理組織機構(gòu)不完整、制度不健全、做法不規(guī)范，因此使得工程質(zhì)量缺陷、主體違規(guī)行為等仍較為普遍。

將電力工程質(zhì)量管理看作一個由多種因素構(gòu)成且內(nèi)部關(guān)聯(lián)的整體系統(tǒng)。系統(tǒng)可分解為子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可分解為因素，因素之間相互關(guān)聯(lián)，明確系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有助于將龐大且復雜的問題分解后逐步解決，達到化繁為簡的目的。運用系統(tǒng)分析方法，可將工程項目全生命周期的質(zhì)量管理要素分為9項：用戶、目標、資源、行動者、方法和技術(shù)、過程、時間、活動、環(huán)境。在工程項目實施過程中，上述管理要素共存于一個工程框架或邊界內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成一個整體。

1.3 電力工程質(zhì)量管理標準化的內(nèi)涵界定

標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動。在此給出工程質(zhì)量管理標準化的定義：工程質(zhì)量管理標準化，是指通過確立合理條款、編制規(guī)范文件等，將工程質(zhì)量管理活動統(tǒng)一化、規(guī)范化和精細化?；谙到y(tǒng)分析的思路，電力工程質(zhì)量管理是包含著多重管理要素的整體[2]。依據(jù)管理要素之間的相近性和關(guān)聯(lián)性，工程質(zhì)量管理標準化也就是以下4個方面的標準化：1)質(zhì)量管理者，即電力工程項目實施的行動者，包括業(yè)主，設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位的質(zhì)量管理機構(gòu)與人員；2)質(zhì)量管理方法，指支撐電力工程質(zhì)量管理的技術(shù)方法和手段，包括制度、管理體系、教育培訓、激勵機制、信息技術(shù)等；3)質(zhì)量行為，指電力工程項目實施的主要階段，各類單位履行各自質(zhì)量管理職責的計劃、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等行為；4)實體質(zhì)量，指電力工程各專業(yè)構(gòu)成和分部分項的質(zhì)量控制，以變電站工程為例，包括建筑工程、電氣安裝工程、性能指標、工程綜合管理與檔案、工程獲獎5個單項。

2 不同行業(yè)或地域工程質(zhì)量管理標準化實踐比較

2.1 不同行業(yè)的工程質(zhì)量管理標準化實踐

我國工程建設主要的專業(yè)領(lǐng)域包括房建、市政、交通、水利、電力、通訊等，在此比較電力、城市軌道交通、水利和房建4個行業(yè)的工程質(zhì)量管理標準化做法，可發(fā)現(xiàn)其既有共性也具有差異性。

2.2 典型省市的工程質(zhì)量管理標準化實踐

以湖北、河南、浙江等幾個工程質(zhì)量管理標準化較有成效的省份為例，其做法具有一定的共性：1)均發(fā)布了省域行業(yè)管理的政策文件，如《湖北省住建廳關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標準化工作的實施意見》，作為政策依據(jù)；2)標準化內(nèi)容均分為兩個大的方面，即質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化；3)實踐中，分為項目考評、企業(yè)考評兩個層面開展；4)考評分年度或季度進行；5)成果可用于行業(yè)評優(yōu)或獎勵。

2.3 典型企業(yè)的工程質(zhì)量管理標準化實踐

工程建設行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)，都高度重視工程質(zhì)量管理標準化工作。例如：1)萬科企業(yè)股份有限公司《2019年評估管理手冊》要求，從標段實體、項目、城市公司和區(qū)域4個層面，分季度開展工程質(zhì)量管理標準化評估，主要內(nèi)容包括規(guī)定管理動作、工藝節(jié)點和混凝土工程、裝飾裝修工程等實體質(zhì)量，存在重大風險的根據(jù)問題性質(zhì)進行考核，分為紅牌、黃牌、無牌三級。2)中國建筑集團有限公司要求對本部、所屬企業(yè)、分支機構(gòu)、項目部逐級開展質(zhì)量管理工作考核評價。評價周期原則上為項目層1年2次，企業(yè)層1年1次。評價內(nèi)容主要包括5個方面：工程質(zhì)量管理制度、資質(zhì)機構(gòu)與人員管理、技術(shù)管理、過程管理、質(zhì)量管理效果，依據(jù)評分結(jié)果分別評為A、B、C、D等級，作為績效考核和獎罰的依據(jù)。3)碧桂園集團的質(zhì)量管理檢查考核分區(qū)域工程技術(shù)部、集團工程管理中心兩個層面開展，考核對象包括施工企業(yè)和項目部，每月進行一次。考核內(nèi)容主要包括工程實體質(zhì)量、項目管理行為、監(jiān)理資料等。考核結(jié)果分為A、B和C級，獲評A級的稱為碧桂園“標桿”施工企業(yè)，將得到更多的合作機會。

3 電力工程質(zhì)量管理指標評價體系構(gòu)建

3.1 電力工程質(zhì)量管理標準化指標評價體系

基于電力工程質(zhì)量管理標準化的內(nèi)涵界定、不同行業(yè)或地域工程質(zhì)量管理標準化實踐和南方電網(wǎng)公司已有管理經(jīng)驗，本文提出一套包括4個一級指標和21個二級指標的電力工程質(zhì)量管理標準化評價體系，如圖1所示。4個一級指標分別為工程質(zhì)量管理標準化系統(tǒng)的4個方面，即組織、方法、行為質(zhì)量和實體質(zhì)量。組織標準化主要指質(zhì)量管理資質(zhì)、組織機構(gòu)、人員配備、職責等方面的標準化；質(zhì)量管理方法標準化主要包括質(zhì)量管理的制度、體系、信息化技術(shù)等；行為質(zhì)量標準化主要指與工程質(zhì)量相關(guān)的計劃、組織、控制、監(jiān)督、考核等行為規(guī)范化；實體質(zhì)量標準化主要指作為電力工程組成部分的土石方與基礎、桿塔、架線、接地、線路防護工程等的質(zhì)量應合格達標。三級指標可根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理目標、工程項目具體特點等進一步細化。

圖1 電力工程質(zhì)量管理標準化評價指標體系

3.2 電力工程質(zhì)量管理標準化評價等級劃分

依行業(yè)特點、企業(yè)質(zhì)量管理目標設定、項目建設單位對于質(zhì)量目標的定位等，將綜合考核結(jié)果分為不同的等級。本文將所管轄電力工程的質(zhì)量管理標準化評價結(jié)果分為5個等級，即5A、4A、3A、2A和1A，綜合評價60分以下不予評級，相當于未達標。具體等級分數(shù)見表1。不同的評價等級代表不同的工程質(zhì)量管理標準化管理水平。以最高水平的5A為例，表示質(zhì)量管理標準化的各個方面均處于領(lǐng)先水平：工程項目質(zhì)量管理制度、體系健全；管理組織結(jié)構(gòu)合理、人員配備齊全、職責清晰、績效考核落實；質(zhì)量管理方法、措施有效，較好地運用了信息化等先進技術(shù)手段；質(zhì)量管理成效突出，受到評價人員的高度好評。

表1 電力工程項目質(zhì)量管理標準化評價等級

備注：1.每有一個一級指標低于60分，則不予評級，相當于未達標；2.每發(fā)生一起造成嚴重社會負面影響的質(zhì)量事故或投訴事件，且電力工程項目層面的質(zhì)量管理工作存在明顯過失，則不予評級，相當于未達標。

3.3 電力工程質(zhì)量管理標準化評價機制

電力工程建設管理體制與房建、市政、交通等有著較大的差異，其呈現(xiàn)集中管理、分層實施、企業(yè)化運作的特點。因而，電力工程的質(zhì)量管理標準化評價機制也要適應這種集中分層和企業(yè)化運作的行業(yè)特點?；谑袌龌?、規(guī)范化、流程化等構(gòu)建電力工程質(zhì)量管理標準化評價機制，如圖2所示。

圖2 某電網(wǎng)公司工程質(zhì)量管理標準化評價機制

1)評價工作分級開展，體現(xiàn)層級監(jiān)管原則，以某電網(wǎng)公司實踐為例，分工為：由基層地(市)局組織對1A等級的質(zhì)量管理標準化水平進行評價；達到1A后，申請升級為2A或3A等級，由某電網(wǎng)公司各分(子)公司組織進行評價；達到3A后，申請升級為4A或5A等級，由某電網(wǎng)公司總部組織進行評價。各等級評價工作實施逐級申請，可分別由電網(wǎng)公司總部、分(子)公司、地(市)局組織專家實施，也可委托第三方咨詢或科研機構(gòu)進行。

2)評價內(nèi)容分為組織、方法、質(zhì)量行為、實體質(zhì)量4個方面，與圖1中工程質(zhì)量管理標準化的4個一級指標和圖2中電力工程質(zhì)量管理標準化評價指標體系保持一致。

3)評價對象既可以是企業(yè)，也可以是項目，且企業(yè)和項目的質(zhì)量管理標準化評價結(jié)果相互印證。項目質(zhì)量管理標準化評價的結(jié)果可作為企業(yè)質(zhì)量管理標準化評價的組成部分，企業(yè)質(zhì)量管理標準化評價的結(jié)論可用于指導項目管理實踐。

4)評價流程為：提出申請—資格審查—組建評價工作組—制定評價計劃—開展評價工作—確定評價等級—反饋評價結(jié)果。以評價結(jié)果指導質(zhì)量管理實踐，促進質(zhì)量管理提升。

4 結(jié)束語

本文基于電力工程質(zhì)量管理的主體多、周期長、內(nèi)容繁雜、實施環(huán)境多變等特點，明確了工程質(zhì)量管理的復雜性和系統(tǒng)性。引入系統(tǒng)分析方法，對電力工程質(zhì)量管理的要素進行分解，進而對工程質(zhì)量管理標準化的概念和內(nèi)涵予以了界定。簡單介紹了不同省市和行業(yè)、企業(yè)在工程質(zhì)量管理標準化方面的典型做法，比較分析發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)工程質(zhì)量管理標準化的做法較為成熟。從湖北省、浙江省等不同地域和萬科企業(yè)股份有限公司、中國建筑集團有限公司等代表性企業(yè)的實踐來看，工程質(zhì)量管理標準化做法具有明顯的共性，各行業(yè)在實踐中也十分重視新興技術(shù)的應用。

提出了電力工程質(zhì)量管理標準化指標評價體系、等級劃分標準和評價機制。由于不同管理單位的質(zhì)量目標、工程項目的具體特點存在差異，因此工程質(zhì)量管理標準化評價體系不存在一個通用模板。本文所提供的模式可作為電力行業(yè)實踐的參考，希望能提供有益的借鑒。