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    縣域土地資源的優(yōu)化利用策略
    ——以河南省蘭考縣為例

    2022-11-11 23:35:01
    鄉(xiāng)村科技 2022年6期

    張 皓

    (1.河南理工大學(xué),河南 焦作 454000;2.蘭考縣人民政府辦公室,河南 蘭考 475300)

    0 引言

    縣域是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元和產(chǎn)業(yè)載體,縣域土地資源優(yōu)化利用符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興和自然資源“兩統(tǒng)一”管理的需求,同時(shí)是縣域城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的需要。2020年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,要求抓緊補(bǔ)上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合承載能力的短板,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。自黨的十九大以來(lái),蘭考縣城鎮(zhèn)化率以每年1.2%的水平在提高。未來(lái)十幾年內(nèi),有限的土地資源和日益增長(zhǎng)的土地需求矛盾將更加凸顯,以往粗放型的土地資源開(kāi)發(fā)模式已然不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展需要?;诖?,蘭考縣要以新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村宅基地集約利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)等,優(yōu)化縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局,嚴(yán)守耕地紅線,保障糧食安全生產(chǎn),建立科學(xué)的土地資源優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)體系,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1 蘭考縣土地資源利用分析

    1.1 蘭考縣土地資源概況

    蘭考縣位于河南省東部,總面積1 116 km,下轄3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng),根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),蘭考縣土地總面積為110 792.08 hm。蘭考縣土地類型多樣,主要有耕地、園地、林地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、水利設(shè)施用地、水域、灘涂沼澤、荒草地、鹽堿地和沙地等。其中,農(nóng)用地面積為87 504.21 hm,占比78.98%;建設(shè)用地面積為14 773.86 hm,占比13.33%;未利用地面積為8 514.01 hm,占比7.69%。蘭考縣地處平原,地勢(shì)平坦,平均海拔60 m,境內(nèi)黃河出現(xiàn)多次決口、改道,形成了中間高、兩側(cè)低的地貌特征。蘭考縣內(nèi)除黃河外沒(méi)有大型河流,支流以淮河為主,地下水資源豐富,土壤濕度大、含沙率較高。鹽堿、沙化是蘭考縣土地利用率較低的主要原因。蘭考縣可開(kāi)發(fā)利用土地資源以黃河灘涂為主,但受防洪和生態(tài)保護(hù)的限制,開(kāi)發(fā)利用時(shí)不確定因素較多;中部和東部沙地具有良好的開(kāi)發(fā)前景,但是資源總量較低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村相對(duì)分散,宅基地和道路利用率低,可開(kāi)發(fā)整理的空間大。

    1.2 土地資源規(guī)劃目標(biāo)

    一是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。縣域土地規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)、明確用途,嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)控制布局、規(guī)模和指標(biāo),合理規(guī)劃各類用地,盡可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活用地的相對(duì)分離,為三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用,以相關(guān)利益為紐帶,通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、要素集聚、制度創(chuàng)新和技術(shù)滲透,實(shí)現(xiàn)資源、資本和技術(shù)的有機(jī)融合。蘭考縣要著力打造縣域治理全國(guó)示范區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和國(guó)家對(duì)該縣發(fā)展的大力支持,清理違法建設(shè)用地,優(yōu)化和改善低效工業(yè)用地布局,合理規(guī)劃存量土地,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和適度集中的基本原則,構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。二是科學(xué)布局城鄉(xiāng)空間。要根據(jù)現(xiàn)狀,合理布局行政、生產(chǎn)、商業(yè)、居住、休閑等功能區(qū),科學(xué)開(kāi)展交通規(guī)劃,保持城鄉(xiāng)原有的建筑格局和空間格局,合理整治城鄉(xiāng)環(huán)境。土地規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn),生產(chǎn)、生活用途分明,盡量做到二者既分離又相對(duì)聯(lián)系。根據(jù)當(dāng)前各地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地多規(guī)合一的要求,進(jìn)一步明確生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍,加大這類區(qū)域的保護(hù)力度,并科學(xué)構(gòu)建整個(gè)城鄉(xiāng)用地布局框架。統(tǒng)籌安排城市和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè),打造“農(nóng)田+綠地+觀光”組團(tuán)式布局,形成草地、耕地、林地、水域等相協(xié)調(diào)的生態(tài)局面。

    1.3 各類土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

    一是農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘭考縣耕地廣泛分布在全縣范圍。農(nóng)用地的利用要在確保耕地質(zhì)量和數(shù)量的前提下,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)用地整理力度。發(fā)揮儀封園藝場(chǎng)技術(shù)和集聚優(yōu)勢(shì),增加以儀封鎮(zhèn)、葡萄架鄉(xiāng)為核心的優(yōu)質(zhì)園地。大力發(fā)展生態(tài)防護(hù)林建設(shè),在完善防護(hù)林體系的同時(shí)減少水土流失、治理土地沙化,充分利用村莊附近的閑散土地、難以復(fù)耕土地,逐步增加村旁林面積。在整理農(nóng)用地時(shí),做好溝渠、農(nóng)村道路的規(guī)劃布局,提升渠道、農(nóng)村道路的使用率。二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障蘭考縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求,特別是中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等,合理增加城鎮(zhèn)用地,嚴(yán)格控制獨(dú)立建設(shè)用地。加大散落村莊的整合力度,建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤機(jī)制,通過(guò)空心村整治、遷村并址等方式,減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地。加大交通、水利等項(xiàng)目建設(shè)力度,通過(guò)升級(jí)、改造等方式提高該類建設(shè)用地效率。三是其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘭考縣灘涂及未利用地面積超過(guò)4 407 hm,其中灘涂面積占比51%,達(dá)到2 333 hm。灘涂主要集中在東壩頭鄉(xiāng),其開(kāi)發(fā)利用要以保護(hù)河流和生態(tài)為前提;其他未利用土地呈零星狀態(tài)分布在縣域范圍內(nèi),可開(kāi)發(fā)利用的面積較小,且利用難度較大。土地利用調(diào)整要符合總體規(guī)劃,嚴(yán)格保護(hù)耕地,合理規(guī)劃建設(shè)用地,保護(hù)生態(tài)用地,適度開(kāi)發(fā)其他用地。

    2 蘭考縣土地資源利用存在問(wèn)題

    2.1 缺乏整體規(guī)劃,監(jiān)督渠道不暢

    城鎮(zhèn)化建設(shè)中空間布局不合理,建筑結(jié)構(gòu)不夠聚集,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離了相關(guān)產(chǎn)業(yè)圈,沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)睾唾Y源承受力,耕地占用較多,農(nóng)用地污染嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低,城鎮(zhèn)化發(fā)展片面,無(wú)法維持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地規(guī)劃決策時(shí)公眾參與度較低,從土地規(guī)劃的編制、修訂、審批到實(shí)施,行政部門很少向社會(huì)公布,民眾對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息知之甚少,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)多數(shù)人保持著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度,增加了外部監(jiān)督的難度。開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,部分領(lǐng)導(dǎo)一味追求政績(jī),土地建設(shè)缺乏審批手續(xù)或者先建設(shè)后審批,甚至出現(xiàn)個(gè)別園區(qū)長(zhǎng)期閑置的情況,土地資源浪費(fèi)和投資重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督渠道不暢,缺乏有效的事前和事中監(jiān)督。城鎮(zhèn)規(guī)劃部門工作聯(lián)系不緊密,縣規(guī)劃局無(wú)法掌握全面可靠的規(guī)劃工作情況,特別是嚴(yán)重違法違建信息,工作開(kāi)展時(shí)較為被動(dòng),監(jiān)督管理流于形式。

    2.2 土地利用粗放,綜合效益較低

    隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn),加之農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象增加,人地矛盾日益突出。以往不合理的開(kāi)發(fā)和利用,導(dǎo)致土地荒漠化、土壤侵蝕情況加劇,耕地、草地、林地被不同程度侵占,引發(fā)土地鹽堿化、污染等問(wèn)題。工業(yè)、商業(yè)服務(wù)、住宅等各類用地界址不清、雜聚交錯(cuò),空間布局混雜,無(wú)法發(fā)揮土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),變動(dòng)土地用途或違法占地的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),降低了土地的綜合效益。工業(yè)用地和建設(shè)用地比重偏高,生活居住用地和其他用地比重較低,新建學(xué)校和開(kāi)發(fā)區(qū)也占用大量耕地,引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。為優(yōu)化利用土地資源,需妥善處理“建設(shè)”“吃飯”“生態(tài)”三者的關(guān)系,提升土地利用的綜合效益。

    2.3 用地分類不合理,土地供給有限

    城區(qū)擴(kuò)展和新城鎮(zhèn)建設(shè)都嚴(yán)重依賴土地供給,其結(jié)果是土地需求激增,成為“土地供應(yīng)瓶頸”的誘因。蘭考縣主要耕地后備資源來(lái)源于黃河灘涂的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村居民點(diǎn)土地的整理與復(fù)耕。黃河灘涂的開(kāi)發(fā)利用受行洪要求、生態(tài)保護(hù)等諸多因素影響,具有較高的不確定性,開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地難度較大。蘭考縣正處于“雙中期區(qū)間”(即城鎮(zhèn)化中期和工業(yè)化中期),建設(shè)用地增加速度和耕地減少速度相當(dāng),城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類不合理,供需矛盾尖銳,呈現(xiàn)“土地資源荒”的局面。建設(shè)用地以外的項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃,如垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)用地等,城市外圍生態(tài)保護(hù)及生態(tài)敏感地區(qū)的用地類型不明確,該類土地得不到有效保護(hù)。不同性質(zhì)用地的使用年限存在差異,用地分類時(shí)不能只考慮其功能,還要考慮用地性質(zhì),避免實(shí)際操作中規(guī)劃管理混亂。

    2.4 農(nóng)村“點(diǎn)多面散”,土地利用效率低

    農(nóng)村宅基地使用依然存在不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)的情況,農(nóng)村宅基地使用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地利用規(guī)劃指標(biāo)。農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重,大量村民進(jìn)入城市工作或定居,農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏,留守人員以老年人、婦女和兒童為主,一些土地?zé)o人耕種,人為造成丟荒。但是受傳統(tǒng)落葉歸根思想及城鄉(xiāng)二元土地制度束縛,村民將農(nóng)村和耕地作為“退可謀生”的底線,造成原有宅基地住房長(zhǎng)期閑置。此外,隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加,不少村民希望通過(guò)改善環(huán)境提升居住品質(zhì),“一家多戶”“建新不拆舊”等現(xiàn)象十分普遍,各居民點(diǎn)呈現(xiàn)“點(diǎn)多面散”的局面。另外,農(nóng)村土地條塊分割嚴(yán)重,限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高,影響土地利用效率。農(nóng)村居民點(diǎn)占用大量土地,農(nóng)村住宅多為低層獨(dú)居小院,建筑容積率低,庭院和道路規(guī)劃布局不合理,結(jié)構(gòu)分散、功能雜亂,不利于村民的日常生活和生產(chǎn)。

    3 蘭考縣土地資源優(yōu)化利用對(duì)策

    3.1 健全城鎮(zhèn)土地規(guī)劃,完善監(jiān)督機(jī)制

    一是科學(xué)規(guī)劃土地用途。健全土地利用總體、專項(xiàng)規(guī)劃,綜合多維度因素對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,在有限的土地上創(chuàng)造更多財(cái)富,避免“到處造城”“大干快上”現(xiàn)象的出現(xiàn),遵循區(qū)域統(tǒng)籌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展原則,削弱個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的權(quán)力,打破行政壁壘,掃除城鎮(zhèn)規(guī)劃“死角”,提高新區(qū)規(guī)劃的可操作性。二是健全城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。推進(jìn)土地規(guī)劃決策民主化,賦予民眾更多話語(yǔ)權(quán),擴(kuò)展公共決策參與渠道,廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn),著力打造土地利用規(guī)劃專家?guī)?,增?qiáng)土地規(guī)劃的客觀性、科學(xué)性,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃局按照“審批、監(jiān)督權(quán)上收,管理、實(shí)施權(quán)下放”城鎮(zhèn)規(guī)劃原則,在蘭考縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè),特別是重大建設(shè)項(xiàng)目的審批和執(zhí)行。規(guī)劃局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立規(guī)劃管理辦公室,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的批后動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違建項(xiàng)目。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)做到垂直管理、屬地管理,同時(shí)強(qiáng)化事中監(jiān)督,防患于未然。

    3.2 倡導(dǎo)集約用地,提升土地綜合效益

    第一,耕地資源的配置不僅要滿足當(dāng)前發(fā)展需要,同時(shí)應(yīng)考慮后續(xù)發(fā)展空間,避免人們?cè)诟厥褂蒙铣霈F(xiàn)“公地悲劇”,遵守相互依存原則,留下方寸地、待于子孫耕。根據(jù)土地質(zhì)量、數(shù)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,合理配置不同類型用地。第二,合理確定產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化用地資源。產(chǎn)業(yè)布局對(duì)單位面積土地的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出有直接影響。蘭考縣可通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、生活生態(tài)鏈,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)電子、食品、樂(lè)器等行業(yè),合理配置區(qū)域土地資源,逐漸形成高效產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)鏈。第三,蘭考縣不必太專注于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,要從外延擴(kuò)張道路轉(zhuǎn)型到內(nèi)涵發(fā)展型,從源頭上控制建設(shè)用地供給量,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地由“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”的提高;推動(dòng)“空心村”、農(nóng)村宅基地的二次開(kāi)發(fā)和整理,盤(pán)活存量用地,提升城鄉(xiāng)土地的容積率和利用效率;要結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整原有土地利用結(jié)構(gòu)和布局,推進(jìn)城鄉(xiāng)空間有機(jī)同構(gòu),逐步邁上“緊湊型城鎮(zhèn)”的道路,不斷提升土地綜合效益。第四,深度挖掘用地潛力。土地資源利用不能局限于地表,應(yīng)向地下、地上空間擴(kuò)展,在符合規(guī)劃的前提下鼓勵(lì)企業(yè)營(yíng)造多層廠房;依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù),提高單位土地面積投入產(chǎn)出比,提高土地綜合效益。

    3.3 統(tǒng)籌用地管理,用地分類銜接性構(gòu)建

    一是明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。提升城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中村民參與利益分配的話語(yǔ)權(quán),探索城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地新渠道,確保集體建設(shè)用地與國(guó)有土地“同地同權(quán)”,盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)村集體以土地租賃或作價(jià)的方式參與建設(shè),鼓勵(lì)村民共享共建。二是完善占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)用地多為區(qū)位條件優(yōu)越、土質(zhì)較好的農(nóng)田,而新開(kāi)墾的土地大多位置偏遠(yuǎn),土質(zhì)、水利條件等不達(dá)標(biāo),要辨別耕地質(zhì)量,以糧食收成為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算耕地占用與補(bǔ)償之間的比例關(guān)系。三是建立彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。編制生態(tài)建設(shè)用地規(guī)劃,合理利用丘陵、荒地、廢棄工礦地,完善耕地預(yù)警、質(zhì)量管理體系,開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡試點(diǎn),確保耕地保有量滿足基本糧食生產(chǎn)。在嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)”平衡的同時(shí),實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策,確保蘭考縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于63 790 hm。四是統(tǒng)一分類區(qū)域空間。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興發(fā)展中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者的關(guān)系,按照空間特性將城鄉(xiāng)空間劃分為不同功能的區(qū)域,合理依據(jù)管控和使用原則,提升城鄉(xiāng)土地綜合利用效率。五是完善城鄉(xiāng)土地分類標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)用地定義和界限不夠精細(xì),鄉(xiāng)村用地分類無(wú)法與城鎮(zhèn)無(wú)縫銜接,造成部分鄉(xiāng)村土地利用難度大。從廣義角度來(lái)看,多維用地主要包含評(píng)價(jià)模式、經(jīng)驗(yàn)?zāi)J胶鸵?guī)范模式,結(jié)合縣域發(fā)展階段和用地形態(tài),梳理出恰當(dāng)?shù)挠玫胤诸愺w系;從狹義角度來(lái)看,主要結(jié)合土地屬性,將各類屬性進(jìn)行疊加、獨(dú)立、關(guān)聯(lián)等,構(gòu)建平行的用地分類結(jié)構(gòu)。

    3.4 健全農(nóng)村土地規(guī)劃,提高用地效率

    一是統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)用地。立足農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,因地制宜地開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)“空心村”、舊村的改造和整治,限制宅基地供應(yīng),持續(xù)推進(jìn)“一戶一宅”認(rèn)定工作,嚴(yán)禁隨意占用永久性基本農(nóng)田。建設(shè)用地避免貪大求全、盲目擴(kuò)張,嚴(yán)厲懲處和制止土地使用過(guò)程中違法違紀(jì)現(xiàn)象。合理布局農(nóng)村道路,借鑒城鎮(zhèn)道路布局,注重干路、支路的靈活搭配,確保農(nóng)村道路既符合村民生活生產(chǎn)需要,又盡量少占用土地。二是推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃。針對(duì)農(nóng)村“點(diǎn)多面散”的布局特點(diǎn),遵循科學(xué)發(fā)展的客觀要求,合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局;以保護(hù)耕地和節(jié)約用地為前提,做好項(xiàng)目安置和拆舊復(fù)墾工作,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),將農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,集中解決村民安置問(wèn)題。三是提高土地生產(chǎn)效率。興修農(nóng)田水利設(shè)施,細(xì)心耕耘荒田,對(duì)土地進(jìn)行整理提質(zhì);在保證土地集體所有制和承包者權(quán)益的前提下,鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地機(jī)械化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“一鄉(xiāng)一品”和品牌化發(fā)展。四是合理遷村并址。針對(duì)遠(yuǎn)離中心城區(qū)、交通不便、土地利用率低下的農(nóng)村,如谷營(yíng)鄉(xiāng)黃河灘區(qū)的村民居民點(diǎn),通過(guò)制訂遷村并點(diǎn)方案,結(jié)合村民意愿和從業(yè)特點(diǎn),分別并入中心城區(qū)、固陽(yáng)鎮(zhèn)和新村鎮(zhèn)。五是完善林業(yè)管理機(jī)制。林業(yè)具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候等功能,加大植樹(shù)造林力度,注重植樹(shù)與護(hù)林協(xié)調(diào)發(fā)展,林地確權(quán)后也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。采取農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,在充分利用土地的同時(shí)增加 村民收入。

    4 結(jié)語(yǔ)

    土地資源是不可再生的,這種特點(diǎn)決定了其在社會(huì)發(fā)展中的不可替代性。蘭考縣城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走,需有效緩解土地資源緊缺的情況。為此,需從載體、方法、路徑上精準(zhǔn)發(fā)力,合理利用縣域土地資源,嚴(yán)守耕地紅線,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,保障糧食安全,維護(hù)村民合法權(quán)益;要健全城鎮(zhèn)土地規(guī)劃,倡導(dǎo)集約用地,統(tǒng)籌用地管理,健全農(nóng)村土地規(guī)劃,及時(shí)解決當(dāng)前階段土地資源利用的各類問(wèn)題,為蘭考縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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