基層護(hù)林防火存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳 龍

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心古城自然保護(hù)站，甘肅 威武 733211）

0 引言

發(fā)展林業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)可帶來(lái)生態(tài)價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在影響林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)因素中，火災(zāi)危害性較大，不僅會(huì)導(dǎo)致森林資源被燒毀，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，甚至危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，需要在基層護(hù)林過(guò)程中強(qiáng)化防火工作落實(shí)。但當(dāng)前基層護(hù)林過(guò)程中防火工作開(kāi)展不到位和不完善的問(wèn)題突出，存在一定的防火隱患，所以要針對(duì)性地改進(jìn)護(hù)林防火工作。

1 基層護(hù)林過(guò)程中出現(xiàn)火災(zāi)的主要原因

1.1 自然因素

近年來(lái)，氣候變化導(dǎo)致森林火災(zāi)多發(fā)，這使得基層護(hù)林防火工作人員面臨一定的壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)火災(zāi)發(fā)生原因進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，自然因素是引起火災(zāi)的一個(gè)主要原因。森林中樹(shù)木非常多，夏天雷雨易造成“雷擊火”，引起樹(shù)木著火并迅速蔓延，如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理，就會(huì)引發(fā)森林大火。同時(shí)，高溫、干旱等天氣下，地面溫度相對(duì)較高，易引起林內(nèi)或地表可燃物自燃，由此引發(fā)森林火災(zāi)。

1.2 人為因素

人為因素也是造成森林火災(zāi)的一個(gè)主要因素。例如，農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用火，林副業(yè)生產(chǎn)用火，工礦運(yùn)輸生產(chǎn)用火等易引發(fā)森林火災(zāi)；用火把照明、驅(qū)獸、燒火做飯、上墳燒紙、取暖等非生產(chǎn)性用火易引發(fā)森林火災(zāi)；燃燒干草、燃放爆竹禮花等故意縱火行為也易引發(fā)森林火災(zāi)。其中，以開(kāi)墾燒荒、吸煙等引起的森林火災(zāi)最多。

2 基層護(hù)林防火工作存在的突出問(wèn)題

2.1 防火宣傳不到位

各級(jí)防火部門存在對(duì)森林防火宣傳監(jiān)管不到位、對(duì)森林火災(zāi)撲救安全知識(shí)宣傳不到位、對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)護(hù)監(jiān)管存在缺漏的情況，基層護(hù)林人員在防火方面易出現(xiàn)思想懈怠問(wèn)題，導(dǎo)致護(hù)林防火工作開(kāi)展不到位、防火安全保障無(wú)力。同時(shí)，因防火宣傳不到位、撲火安全常識(shí)和撲救技能培訓(xùn)未普及，導(dǎo)致周邊居民對(duì)于防火的重要性認(rèn)識(shí)不足、不具備基本撲火安全常識(shí)和撲救技能，故而在生活與生產(chǎn)活動(dòng)中會(huì)忽視防火，不能嚴(yán)格執(zhí)行森林防火相關(guān)要求，而且未能采取果斷有效的措施對(duì)初發(fā)火、小火進(jìn)行撲救，容易盲目撲救，造成人員傷亡。

2.2 防火工作制度不完善

在基層護(hù)林防火工作中，工作制度具有規(guī)范防火工作的作用，也是防火工作推進(jìn)的重要依據(jù)。從近年來(lái)基層護(hù)林防火工作開(kāi)展情況來(lái)看，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致防火成效不顯著的關(guān)鍵因素。例如，護(hù)林防火規(guī)章制度的建立沒(méi)有充分結(jié)合林區(qū)實(shí)際狀況，導(dǎo)致制度難以落實(shí)到位，直接影響護(hù)林防火工作的開(kāi)展；巡查制度、責(zé)任制度、火情監(jiān)督制度等不完善，導(dǎo)致護(hù)林防火工作不能科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展，從而影響護(hù)林防火效果。

2.3 防火人員與設(shè)備不足

目前，受人員編制限制、地方財(cái)政困難等因素的影響，基層林業(yè)部門普遍存在人員不足、年齡老化、知識(shí)層次低下、撲火物資儲(chǔ)備無(wú)法滿足撲滅火需要的情況。具體來(lái)看，撲火機(jī)具裝備簡(jiǎn)單，老舊滅火與防護(hù)設(shè)備未能及時(shí)更新，同時(shí)設(shè)備檢查中存在不認(rèn)真、不仔細(xì)的現(xiàn)象，對(duì)滅火設(shè)備維修、保養(yǎng)、更新等無(wú)法提供可靠的參考依據(jù)，導(dǎo)致硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備不完善，出現(xiàn)火情后難以集中到位、應(yīng)急到位、處置到位，自然不能高效、全面防控火災(zāi)。另外，基層林業(yè)部門沒(méi)有做好防火區(qū)域建設(shè)，未及時(shí)引入智能防火控制體系，針對(duì)森林火情監(jiān)督、防火調(diào)度等自然無(wú)法做到及時(shí)化、高效化，從而對(duì)防火成效影響較大，也會(huì)危及基層護(hù)林人員的人身安全?；鶎幼o(hù)林防火隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，防火意識(shí)淡薄，并且人員不足，防火業(yè)務(wù)水平不高、能力有限，這是導(dǎo)致防火成效不顯著的主要原因。同時(shí)，資金不足導(dǎo)致培訓(xùn)活動(dòng)組織、開(kāi)展不到位，使護(hù)林防火人員的綜合防火能力得不到提高，導(dǎo)致防火人員采用的防火方式落后。加之基層護(hù)林防火人員福利待遇不高，激勵(lì)不到位，導(dǎo)致護(hù)林防火人員工作積極性和主動(dòng)性不高，且流動(dòng)性較大。

2.4 防火預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案不完善

森林火災(zāi)具有突發(fā)性，因此，只有做好防火監(jiān)督與預(yù)警，才能確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的火情。但當(dāng)前基層林業(yè)部門在此方面存在不足，如防火預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的制訂未與實(shí)際情況相結(jié)合，真正出現(xiàn)火情時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)；應(yīng)急預(yù)案的制訂考慮不全面，導(dǎo)致整體防火工作效果不顯著。

3 基層護(hù)林防火工作優(yōu)化對(duì)策

3.1 加大防火宣傳力度

基層護(hù)林防火工作非常重要，是減少森林火災(zāi)、及時(shí)控制火災(zāi)、降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的關(guān)鍵，故而要全面提升基層護(hù)林防火工作成效。對(duì)此，各地要加大宣傳力度，除了要讓森林防火意識(shí)扎根基層護(hù)林防火人員的心中，還要強(qiáng)化對(duì)周邊居民的宣傳，使其自覺(jué)依照森林防火要求行事，并協(xié)助基層林業(yè)部門共同開(kāi)展防火工作。

組織基層護(hù)林工作人員利用傳統(tǒng)媒體與新媒體等加強(qiáng)宣傳，如編制防火小冊(cè)子分發(fā)給林區(qū)居民，使其了解《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)其對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)，使其明確火災(zāi)危害性和對(duì)自身利益的影響，了解違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任等，從而使其高度重視防火工作，自覺(jué)遵守防火條例，積極配合基層林業(yè)部門開(kāi)展防火工作，最大限度地減少人為因素引起的森林火災(zāi)。林區(qū)周邊要豎立防火標(biāo)牌等，還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)合作，定期舉辦森林防火講座等，以全面提升林區(qū)周圍居民的防火意識(shí)。

3.2 完善防火工作制度

基層林業(yè)部門要明確護(hù)林防火工作目標(biāo)，根據(jù)林區(qū)防火實(shí)際需求確定并分解任務(wù)，層層落實(shí)防火工作責(zé)任?；鶎恿謽I(yè)部門要與護(hù)林人員針對(duì)防火工作簽訂責(zé)任書(shū)，并制訂防火工作細(xì)則，明確防火工作職責(zé)和要求，并將出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任具體化，以此提升護(hù)林人員的防火意識(shí)和主動(dòng)性。同時(shí)，基層林業(yè)部門要組織日常培訓(xùn)活動(dòng)，確保每個(gè)護(hù)林人員掌握豐富的防火知識(shí)和先進(jìn)的防火技能，并能嚴(yán)格依據(jù)防火工作規(guī)章制度行事?；鶎恿謽I(yè)部門還要與林區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防火責(zé)任書(shū)，督促周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好對(duì)居民的宣傳教育工作，并做好防火工作部署。

基層林業(yè)部門還需針對(duì)防火工作建立健全監(jiān)督制度與森林防火問(wèn)責(zé)制，對(duì)防火工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)因森林防火責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)頻發(fā)或組織撲火不得力、遲報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)火情等導(dǎo)致較大損失和影響的，按干管權(quán)限，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，切實(shí)做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)”。另外，可建立考核制度激勵(lì)基層護(hù)林人員，對(duì)于防火工作中表現(xiàn)突出的人員，根據(jù)考核結(jié)果給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范和榜樣作用，促使整個(gè)隊(duì)伍更好地開(kāi)展防火工作。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備和人員管理

基層林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作資金督查，嚴(yán)格按省防火目標(biāo)責(zé)任考核辦法要求，督促各級(jí)森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額配套到位。在經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額、配套到位的情況下，基層林業(yè)部門要加大對(duì)滅火與防護(hù)設(shè)備的投入力度，及時(shí)更換老舊設(shè)備，引入先進(jìn)的防火設(shè)備；定期對(duì)滅火設(shè)備與防護(hù)裝備進(jìn)行檢查，確保其符合防火要求，存在問(wèn)題的要按要求記錄和處理。

另外，基層林業(yè)部門要對(duì)防火人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)和森林防火知識(shí)，強(qiáng)化其職業(yè)責(zé)任感，使其掌握現(xiàn)代化防火技術(shù)和設(shè)備的使用方法，提高其防火工作能力，從而提升基層森林防火成效。另外，針對(duì)森林防火工作，基層林業(yè)部門要定期組織召開(kāi)會(huì)議，分析存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化建議，以不斷提高護(hù)林防火水平，達(dá)到高效預(yù)防與控制火災(zāi)的效果。

3.4 合理制訂防火預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案

一方面，基層林業(yè)部門應(yīng)完善火情預(yù)警系統(tǒng)，將其與火情應(yīng)急處理系統(tǒng)連接起來(lái)，在實(shí)時(shí)監(jiān)督的情況下自動(dòng)與智能化預(yù)警火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將火情信息及時(shí)傳送出去，促使各方聯(lián)動(dòng)共同處置，以提升基層防火能力，最大限度地減少損失。

另一方面，基層林業(yè)部門要結(jié)合林區(qū)情況及以往森林火災(zāi)發(fā)生情況，在全面搜集信息的情況下展開(kāi)數(shù)據(jù)信息分析，明確引發(fā)森林火災(zāi)的各種因素和相互之間的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上明確可能出現(xiàn)的火情，提前制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，基層林業(yè)部門要組織防火人員模擬演練，使其掌握處置流程，提升其快速應(yīng)對(duì)能力，避免火情處置不當(dāng)造成重大損失。在節(jié)假日期間，基層林業(yè)部門需要提前協(xié)調(diào)，安排人員值班，并確保各種通信設(shè)備暢通，保證遇到火情時(shí)能及時(shí)聯(lián)系其他人員。

3.5 堅(jiān)持科學(xué)化、現(xiàn)代化防火

基層林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持科學(xué)防火與利用現(xiàn)代化技術(shù)防火，提高防火水平。對(duì)于森林防火，要綜合考慮，做好日常部署和安排，平時(shí)加強(qiáng)分析，掌握森林防火重點(diǎn)。尤其是一些存在較高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的季節(jié)和部分重點(diǎn)林區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)火情監(jiān)督，加大巡查力度，同時(shí)要借助一些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，如遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)攝像等，建立智能防火控制體系，確?？杉皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握火情，并及時(shí)進(jìn)行處理?；鶎恿謽I(yè)部門對(duì)關(guān)鍵區(qū)域要實(shí)施全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控，還可設(shè)置瞭望臺(tái)，全方位、多途徑掌握林區(qū)狀況，以保證更好地完成防火工作。

重要林區(qū)需要合理設(shè)立檢查站，對(duì)人員和車輛加強(qiáng)登記與檢查，防止出現(xiàn)惡意縱火的情況。對(duì)于重點(diǎn)林區(qū)，基層林業(yè)部門還應(yīng)根據(jù)防火需求合理設(shè)置隔離帶，以提升防火工作成效。一是可設(shè)置林內(nèi)防火隔離帶，設(shè)置時(shí)可與營(yíng)林、采伐道路結(jié)合起來(lái)考慮，其寬度為20～40 m。二是可設(shè)置林緣防火隔離帶，即在森林與灌木或荒山接連地段開(kāi)辟防火隔離帶，也可結(jié)合道路、河流等自然地形開(kāi)辟，其寬度一般為30～40 m。同時(shí)，要依據(jù)要求設(shè)置森林分割網(wǎng)，通常需要依據(jù)山溝和山脊防火線設(shè)置，最終將林區(qū)網(wǎng)格化，以避免某區(qū)域發(fā)生火災(zāi)時(shí)快速蔓延至其他區(qū)域。另外，基層林業(yè)部門應(yīng)對(duì)野外火源加強(qiáng)監(jiān)督與管理，除了利用現(xiàn)代化設(shè)備24 h監(jiān)控之外，還要安排護(hù)林人員加強(qiáng)巡查，始終堅(jiān)持火源不進(jìn)林。在完善護(hù)林防火體系的同時(shí)，在火情處置方面要增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，保證在全面監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因子，或者遇到火災(zāi)時(shí)林業(yè)部門能在第一時(shí)間行動(dòng)之外及時(shí)協(xié)調(diào)各方，防止火情蔓延。

4 結(jié)語(yǔ)

在基層護(hù)林工作中，防火工作極為重要，關(guān)系林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等，同時(shí)與周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)。因此，基層林業(yè)部門要提升自身護(hù)林防火能力。各地基層林業(yè)部門應(yīng)從防火宣傳、防火工作制度建設(shè)、防火監(jiān)督與預(yù)警、防火預(yù)案制訂、防火設(shè)備與人員管理等方面采取優(yōu)化措施，以全面提升基層護(hù)林防火工作成效，起到保護(hù)森林資源與提升生態(tài)效益的作用。