林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用

張 燚

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長沙 410000）

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求。在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)占據(jù)著重要地位，其通過全面收集、分析林區(qū)森林的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量與類型等相關(guān)信息，并依據(jù)收集的數(shù)據(jù)制訂林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)營策略，以推動(dòng)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涵蓋內(nèi)容復(fù)雜繁多，具有系統(tǒng)性、綜合性等特點(diǎn)。目前，雖然林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已受到充分的重視，但在具體實(shí)踐中依然容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作效能得不到充分發(fā)揮。因此，要依據(jù)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新理念和技術(shù)，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平得到進(jìn)一步提高。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容及作用

1.1 內(nèi)容

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)由林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計(jì)3個(gè)方面組成，三者在分工、管理范圍等方面存在差異，但又存在密切的聯(lián)系，共同構(gòu)成了有機(jī)整體。

1.1.1 林業(yè)調(diào)查。林木的存活與生長受造林地環(huán)境條件等因素的直接影響，只有選擇能適應(yīng)造林地環(huán)境的樹種，才能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)。在林業(yè)調(diào)查實(shí)踐中，工作人員依托現(xiàn)代技術(shù)與設(shè)備設(shè)施采集造林區(qū)域的水分、土壤理化性質(zhì)及光照等各類環(huán)境信息，全面了解地區(qū)土質(zhì)類型、氣候條件、溫濕度等環(huán)境因素，進(jìn)而科學(xué)地選擇造林樹種，提升林業(yè)生產(chǎn)效率。需要注意的是，林業(yè)調(diào)查工作結(jié)束后，要及時(shí)建立和妥善保存調(diào)查檔案，以便為林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計(jì)等工作的開展提供依據(jù)。

1.1.2 林業(yè)規(guī)劃。為順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相關(guān)人員需綜合考慮林業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景目標(biāo)等一系列因素，依據(jù)林業(yè)調(diào)查結(jié)果科學(xué)編制林業(yè)規(guī)劃方案，推動(dòng)林業(yè)多元化發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。一般相關(guān)人員要分別制訂林業(yè)長期規(guī)劃與短期規(guī)劃，綜合考慮林業(yè)調(diào)查信息后合理制訂林業(yè)生產(chǎn)工作方案，明確各個(gè)階段的工作要點(diǎn)，提升林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性與有效性，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制訂林業(yè)規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員需擺脫傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念的束縛，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.1.3 林業(yè)設(shè)計(jì)。林業(yè)設(shè)計(jì)是將林業(yè)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)信息以直觀的形式呈現(xiàn)出來，科學(xué)編制林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方案，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行有效指導(dǎo)。在林業(yè)生產(chǎn)過程中，工作人員依據(jù)林業(yè)設(shè)計(jì)成果，明確林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)、要求及實(shí)施要點(diǎn)等，有序開展各階段的生產(chǎn)活動(dòng)，促使林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性得到提升。通常，林業(yè)設(shè)計(jì)可劃分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及工序設(shè)計(jì)等多種類型。相關(guān)人員在設(shè)計(jì)過程中，需緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，提升林業(yè)資源的開發(fā)利用效率。

1.2 作用

1.2.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)?，F(xiàn)階段，雖然人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著提升，但亂砍濫伐等現(xiàn)象依然存在。與其他植物相比，樹木的生長周期較長，亂砍濫伐會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞，損毀動(dòng)植物的棲息家園，不利于生態(tài)文明建設(shè)。而通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，依據(jù)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展理念及時(shí)改變工作思路，制訂完善的林業(yè)資源保護(hù)方案。同時(shí)，可將其他的一些社會(huì)主體引入進(jìn)來，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的合作，通過營造多元主體參與的保護(hù)氛圍，更加有效地保護(hù)生物多樣性，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡。

1.2.2 提高林業(yè)生產(chǎn)效率。受思想觀念、認(rèn)知水平等因素的影響，過去人們盲目開展林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)保理念沒有得到深入貫徹落實(shí)，隨意砍伐寶貴的林木資源，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，各類自然災(zāi)害的發(fā)生率顯著提高，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施，能夠獲取全面、翔實(shí)的林業(yè)數(shù)據(jù)資料，制訂科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，向林業(yè)生產(chǎn)人員提供作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，從而避免出現(xiàn)盲目生產(chǎn)等問題，有助于提升林業(yè)生產(chǎn)的有序性和持續(xù)性。開發(fā)利用林木資源之后，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的恢復(fù)舉措，不但能滿足社會(huì)對(duì)林木資源的需求，提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且能高效維護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.2.3 有效協(xié)調(diào)多方利益。由于部分林地所有權(quán)與使用權(quán)不夠明確，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)爭議和糾紛，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了不利影響。這一問題形成的主要原因是林地調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作沒有得到深入實(shí)施，林地產(chǎn)權(quán)難以明確，集體利益和個(gè)體利益無法得到協(xié)調(diào)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利實(shí)施造成了不利影響。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，綜合運(yùn)用一系列新理念、新技術(shù)和新手段，全面調(diào)查林業(yè)資源數(shù)據(jù)信息，客觀反映林地產(chǎn)權(quán)情況，科學(xué)界定林地產(chǎn)權(quán)，從而有效協(xié)調(diào)集體利益與個(gè)體利益，降低各類爭議糾紛事件的發(fā)生率。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

2.1 管理制度不完善

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涵蓋林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)設(shè)計(jì)等多方面。如果某一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施成效得不到保證，將會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果造成不利影響。因此，林業(yè)部門需建立完善的制度體系對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施規(guī)范、流程要點(diǎn)等進(jìn)行明確。但就現(xiàn)階段而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)制度并不完善，難以規(guī)范工作人員的行為，導(dǎo)致制度的指導(dǎo)、約束作用得不到全面發(fā)揮。

2.2 人員能力水平需進(jìn)一步提高

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)人員的能力、素養(yǎng)提出了較高的要求。特別是近年來無人機(jī)、3S技術(shù)等一系列先進(jìn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需進(jìn)一步提升工作人員的專業(yè)能力。現(xiàn)階段，一些工作人員的思想觀念較為落后，難以熟練掌握新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用方法和技巧，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展效果。同時(shí)，由于培訓(xùn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得不到及時(shí)更新，難以適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展要求。

2.3 資金投入不足

資金是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。只有提供充足的資金支持，才能及時(shí)更新落后的設(shè)備設(shè)施、引入一系列先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。但目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展過程中面臨資金不足的問題，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)得不到深入落實(shí)，各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施得不到及時(shí)更新，不利于發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的作用。

2.4 現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用深度不足

引入先進(jìn)技術(shù)，可顯著提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率和水平。近年來，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域已引入和應(yīng)用無人機(jī)、3S等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)了林業(yè)整體發(fā)展與進(jìn)步。但從整體來看，新技術(shù)的應(yīng)用深度、廣度還存在不足，需進(jìn)一步拓展新技術(shù)的應(yīng)用范圍。同時(shí)，一些工作人員難以熟練掌握新技術(shù)的應(yīng)用要點(diǎn)、新設(shè)備的操作技巧等，因而難以體現(xiàn)新技術(shù)、新設(shè)備的價(jià)值。

3 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的對(duì)策

3.1 健全管理制度

通過建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度，能對(duì)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)與規(guī)范，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性得到保證。針對(duì)現(xiàn)階段管理制度不健全的問題，相關(guān)部門要依據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)及具體要求，進(jìn)一步完善管理制度。在具體實(shí)踐中，要對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)總體目標(biāo)與發(fā)展要求進(jìn)行明確，全面、細(xì)致地梳理現(xiàn)行管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中暴露的問題，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善，使管理制度的可行性、針對(duì)性得到提升，與當(dāng)前林業(yè)工作需求相適應(yīng)。為保證管理制度得到有效貫徹落實(shí)，需對(duì)各部門、崗位的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，提升相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，主動(dòng)將各項(xiàng)制度貫徹于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，圓滿、順利地完成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涵蓋較多的專業(yè)與內(nèi)容，因此，要建立部門之間的協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)各部門對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。此外，要做好最終設(shè)計(jì)成果的驗(yàn)收工作，由專家小組對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行詳細(xì)論證，保證其符合林業(yè)生產(chǎn)需求及林業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，方可實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

只有不斷提高人才隊(duì)伍的能力水平，才能保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作成效。在具體實(shí)踐中，林業(yè)部門要加大人才引進(jìn)力度，結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作任務(wù)及要求，合理確定招聘標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)聘者的理論知識(shí)、專業(yè)能力等進(jìn)行全面考核，將專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才引入進(jìn)來。這樣既可以充實(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍力量，又可以進(jìn)一步提高人才隊(duì)伍的整體水平。同時(shí)，林業(yè)部門要構(gòu)建長效培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，持續(xù)提升工作人員的能力素養(yǎng)。為保證培訓(xùn)效果，要優(yōu)化培訓(xùn)形式及內(nèi)容。在培訓(xùn)形式上，需綜合運(yùn)用技能比賽、知識(shí)競(jìng)賽、線上學(xué)習(xí)等諸多形式，滿足工作人員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要著重向工作人員傳遞林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的新理念與新技術(shù)，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的思想觀念得到革新、能力素養(yǎng)得到提高。

3.3 加大資金投入力度

為滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金需求，各地要進(jìn)一步加大資金投入力度，避免因資金不足而影響各項(xiàng)工作的順利落實(shí)。在具體實(shí)踐中，相關(guān)職能部門要提高重視程度，明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要意義，結(jié)合地區(qū)財(cái)政收入及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃實(shí)際需求，投入充足的資金。為提升有限資金的使用效益，要堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑒?dòng)態(tài)監(jiān)督各筆資金的使用情況，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。

3.4 拓展新技術(shù)的應(yīng)用范圍

3S技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)逐漸成熟，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了良好的技術(shù)支持。為充分發(fā)揮新技術(shù)的價(jià)值，一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升林業(yè)人員的新技術(shù)應(yīng)用能力，另一方面要結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展要求，積極拓展各類技術(shù)的應(yīng)用范圍。以無人機(jī)技術(shù)為例，可在如下方面進(jìn)行應(yīng)用。第一，林業(yè)病蟲害調(diào)查與防治。在林業(yè)管理實(shí)踐中，病蟲害防治是一項(xiàng)難點(diǎn)工作。通過將無人機(jī)遙感技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)病蟲害防治中，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林地生態(tài)資源各項(xiàng)情況，充分了解病蟲害發(fā)生等級(jí)與蔓延程度，幫助林業(yè)人員制訂科學(xué)的防治方案。在病蟲害防治實(shí)踐中，還可應(yīng)用無人機(jī)技術(shù)與噴霧技術(shù)，解決傳統(tǒng)技術(shù)存在的問題。第二，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)與防范。森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害較大，而通過引入無人機(jī)技術(shù)，可顯著提升森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)與防范成效。基于無人機(jī)技術(shù)的支持，能監(jiān)控林地全部區(qū)域，詳細(xì)記錄林區(qū)情況，順利完成火災(zāi)監(jiān)測(cè)任務(wù)。一旦出現(xiàn)極端惡劣天氣，可在無人機(jī)上搭載紅外成像系統(tǒng)，以規(guī)避不良天氣的影響。第三，林業(yè)執(zhí)法管理。在日常監(jiān)測(cè)、檢測(cè)工作中應(yīng)用無人機(jī)技術(shù)，可降低日常巡檢工作的難度。利用無人機(jī)既可以快速收集相關(guān)信息，又可以高效處理信息，找出異常點(diǎn)，協(xié)助林業(yè)人員制訂科學(xué)的處理方案，更加高效地管理林地資源。

4 結(jié)語

科學(xué)開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，能對(duì)林業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)的指導(dǎo)，避免盲目、無序進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中暴露的問題，相關(guān)部門需從制度、人才、資金及技術(shù)等多個(gè)角度著手，不斷完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系，持續(xù)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作成效。