重慶市永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問題及對策

盧本瓊 肖弟康

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160）

0 引言

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，“三農(nóng)”工作重心逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境整治則成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為此，筆者以重慶市永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況為例，分析其工作中存在的問題和遇到的困難，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見，希望能為相關(guān)部門提供參考。

1 永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況及成效

1.1 主要工作情況

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的一項重要工作，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要打的第一場硬仗。根據(jù)《永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》建設(shè)目標(biāo)，“十四五”時期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治工作的內(nèi)容主要包括清臟、改廁、治污、減排、創(chuàng)美共5個方面。現(xiàn)將這5個方面的工作情況分述如下。

1.1.1 立足全面“清臟”，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況。一是建體系。永川區(qū)建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾收運模式，基層垃圾收運網(wǎng)絡(luò)基本完善。二是增設(shè)施。截至目前，永川區(qū)新配備垃圾桶28 499個、垃圾箱2 684個、垃圾運輸車輛85臺，新設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站9座。三是強隊伍。當(dāng)?shù)亟⒘艘源澹ㄉ鐓^(qū)）為基礎(chǔ)的保潔單元及各村垃圾前端收集保潔專職隊伍。目前，永川區(qū)共有農(nóng)村生活垃圾治理專兼職管理人員423人、農(nóng)村保潔人員2 208人。

1.1.2 抓住關(guān)鍵“改廁”，提高農(nóng)村社會文明程度。一是明思路。按照“一年初見成效、兩年穩(wěn)步推進(jìn)、三年全面達(dá)標(biāo)”的建設(shè)要求，以鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村便民服務(wù)中心公共廁所改造為引領(lǐng)，厘清了全面推動農(nóng)村“廁所革命”的建設(shè)思路。二是定標(biāo)準(zhǔn)。編制了《永川區(qū)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)指南（試行）》，提煉出了公共衛(wèi)生廁所、農(nóng)戶戶廁改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是出政策。制定以獎代補政策及程序，采取“農(nóng)戶自己動手省一點和農(nóng)戶自己出一點，村集體籌一點，政府補一點”的辦法解決村民自己修改廁所需要的物資和資金問題。四是廣宣傳。組織推進(jìn)會、現(xiàn)場會等開展廁所革命宣傳、不文明行為提醒勸誡、廁所文明口號征集等活動，在永川區(qū)各鎮(zhèn)街營造濃厚的宣傳氛圍和良好的社會輿論環(huán)境。

1.1.3 突出重點“治污”，夯實農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)臨江河、小安溪、九龍河3條出境河流綜合治理工作，重點實施污水管網(wǎng)工程、污水處理廠（站）建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)工程等“三大工程”，開展養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)企業(yè)、小作坊、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)污染和河道清漂整治“六項行動”，實施河段長、每月通報、生態(tài)補償“三項機制”。目前，臨江河、小安溪、九龍河3條河流考核斷面水質(zhì)提升并穩(wěn)定在Ⅳ類。二是統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村污水治理工作。出臺《永川區(qū)鎮(zhèn)街污水處理配套設(shè)施建設(shè)運營實施方案》，在城市規(guī)劃區(qū)外所有鎮(zhèn)街加強污水處理配套設(shè)施建設(shè)，永川區(qū)新建、改建鎮(zhèn)村集中式污水處理設(shè)施27座（處理能力約3.116萬t/d）。三是在永川區(qū)113個行政村開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治活動，取得了較好的效果。四是聚力攻堅農(nóng)村分散污水治理。積極整合相關(guān)部門資源，打好污水治理攻堅戰(zhàn)。

1.1.4 緊盯農(nóng)田“減排”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是減少畜禽糞污排放。采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式等措施，提升了永川區(qū)養(yǎng)殖廢棄物利用處理能力，完成了0.75萬頭存欄生豬當(dāng)量污染治理工作。二是推進(jìn)秸稈綜合利用。采取秸稈還田、擴大機收、大力推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)、沼氣池綜合利用等多種措施來提高秸稈的綜合利用率。三是加大農(nóng)田殘膜回收力度。通過推廣農(nóng)用降解膜及農(nóng)用膜新型綜合利用技術(shù)，永川區(qū)農(nóng)田殘膜回收率逐年提高。

1.1.5 圍繞村容“創(chuàng)美”，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。一是壓茬推進(jìn)村莊清潔行動。在深入開展以“三清、一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動“四季戰(zhàn)役”的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)“五清理、一活動”專項行動。清理積存或散落垃圾10 378 t；清理溝渠1 532.58 km，清理塘堰2 357處，整治殘垣斷壁2 249處；清理秸稈、農(nóng)膜及露天堆放農(nóng)業(yè)廢棄物1 153.1 t；清理“藍(lán)棚頂”1 003處，清理面積達(dá)150 450 m；清理無人居住廢舊房1 570處，房前屋后雜物堆清理整治并長效保持農(nóng)戶51 541戶；清理田間地頭廢棄物6 195處；清理管線“蜘蛛網(wǎng)”880處136 km；深入開展愛國衛(wèi)生運動242次。二是試點示范深入開展村容“創(chuàng)美”活動。近年來，永川區(qū)累計打造示范清潔院落283個，直接受益村民約3萬人。三是硬化公路。切實推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，實施農(nóng)村“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，修建暢通村民小組公路2 359 km，極大地方便了農(nóng)村居民的出行。四是綠化鄉(xiāng)村環(huán)境。以水旁、田旁、路旁、宅旁、村旁綠化為重點，發(fā)動村民因地制宜栽植花草、樹木。村莊綠化面積達(dá)60.3 hm，建成綠色示范村莊44個。五是美化農(nóng)房。以“五沿”為重點區(qū)域，按照“缺什么補什么”的原則，重點實施“三改”（改屋頂、改門窗、改墻面），著力提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，共改造農(nóng)村危舊房6 203戶、拆除舊房14 203戶。六是亮化村莊。在各行政村場口、村口等聚居點安裝庭院燈和太陽能路燈共計8 400盞，解決村民夜間生產(chǎn)勞動、休閑娛樂或出行等沒有照明的問題。

1.2 整治成效

截至2021年底，永川區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理率保持在73%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到87%，農(nóng)村生活垃圾有效治理行政村比例達(dá)100%，村莊清潔覆蓋率達(dá)到100%。目前，永川區(qū)建成國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村（黃瓜山村）1個，目前，永川區(qū)建成市級美麗宜居鄉(xiāng)村56個，市級生活垃圾處理示范村25個，市級綠色示范村莊44個，區(qū)級示范清潔院落263個；部分行政村基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村整潔、干凈、有序的目標(biāo)，村容村貌改善明顯，村民的健康和環(huán)保意識得到進(jìn)一步提升，獲得感、幸福感得到進(jìn)一步增強。

2 永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問題及原因分析

永川區(qū)總面積1 576 km，人口114.8萬人，轄16個鎮(zhèn)、7個街道、56個社區(qū)居委會、210個行政村。從近兩三年的情況看，很多行政村的人居環(huán)境整治管理水平還沒有達(dá)到市級美麗宜居鄉(xiāng)村、市級綠色示范村莊等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。這充分說明現(xiàn)階段永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作還存在一些亟待解決的問題。

2.1 存在的問題

2.1.1 農(nóng)民主動參與、自主治理的意識不強。一是農(nóng)民越來越不關(guān)心鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治工作。二是村民的環(huán)境保護(hù)意識淡薄。三是鄉(xiāng)村文化“空心化”，盲從“城市文化”，很多村民缺乏參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力。

2.1.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治成效不理想。這表現(xiàn)在項目建設(shè)水平低且整體提升發(fā)展情況不理想。

2.1.3 區(qū)域發(fā)展不均衡。截至2021年底，永川區(qū)建成國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村（黃瓜山村）1個、市級美麗宜居鄉(xiāng)村56個、市級生活垃圾處理示范村25個、市級綠色示范村莊44個，分別占重慶市210個行政村的0.50%、26.67%、11.90%、20.95%，人居環(huán)境整治的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。

2.2 原因分析

2.2.1 人口流失嚴(yán)重，村民參與治理的積極性較低。一是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇，農(nóng)民自主治理環(huán)境的意識較弱。近年來，人口向城市集聚的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)“空心化”，形成“人走樓空”“人走村空”的現(xiàn)象，大部分農(nóng)民逐漸喪失在農(nóng)村修建房屋的積極性與主動性，對鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治管理工作呈現(xiàn)出越來越漠不關(guān)心的態(tài)勢。二是大批有文化、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城鎮(zhèn)，留守的婦女、兒童及老人環(huán)境保護(hù)意識相對淡薄。大部分行政村還可經(jīng)?？吹嚼鴣y扔、污水亂排、畜禽未圈養(yǎng)、廁所衛(wèi)生清潔不徹底，以及院落周邊、人行道路和門前院壩畜禽糞污染等現(xiàn)象。三是城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村人口大量向城市遷移、農(nóng)村土地被大片征用、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例迅速降低，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展斷層斷代導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化“空心化”，從而出現(xiàn)了模仿城市文化且盲目追隨的現(xiàn)象，很多村民對參與鄉(xiāng)村家園環(huán)境整治建設(shè)與管理缺乏內(nèi)生動力。

2.2.2 財政資金投入不足，農(nóng)村發(fā)展社會資本參與度不高。首先，永川區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)管理資金主要來源于市、區(qū)兩級財政。如永川區(qū)2021年用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的建設(shè)管理資金總額為3 226萬元，其中財政資金2 808萬元（銜接資金2 508萬元，其他財政資金300萬元），占總投資額的84.4%。在國家財政投入有限而建設(shè)項目較多的情況下，永川區(qū)只得盡量壓縮單個項目的投資規(guī)模，如2011年農(nóng)村人居環(huán)境整治28個項目中，單個項目投資最多的為389萬元，最少的為21萬元，平均投資額約為118萬元。如此“撒胡椒面”式的投資不能很好解決“點”上的問題，致使項目建設(shè)的精品率不高。其次，由于資金來源相對單一，也不能通過發(fā)揮資金整合效應(yīng)來整體提升項目的發(fā)展建設(shè)水平。最后，社會資本對農(nóng)村發(fā)展參與度不高，沒有形成有效的多渠道投融資機制。例如，在永川區(qū)2011年度農(nóng)村人居環(huán)境整治項目中，村民自籌等其他投資458萬元（占總投資額3 226萬元的15.6%）。在國家投入有限而農(nóng)村人居環(huán)境整治又急需資金的情況下，不引入市場機制和社會投資，就不能很好地解決投資主體缺位帶來的系列問題，如項目建設(shè)管理水平較 低等問題。

2.2.3 自身資源差異大，長效管理機制不健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治區(qū)域發(fā)展不平衡。一方面，自身資源存在差異。擁有特色優(yōu)質(zhì)資源的村鎮(zhèn)發(fā)展明顯加快，前期建設(shè)資金投入量大、投入精準(zhǔn)度高，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)迅速。例如，黃瓜山村借力“百里果鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光園”的自身資源優(yōu)勢獲得了“國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”稱號。而大多數(shù)行政村自身資源一般，缺乏地域資源特色的村鎮(zhèn)發(fā)展相對遲緩，加之資金投入較為分散，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相對滯后。另一方面，大部分行政村人居環(huán)境整治的長效管理機制不健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作存在“短板”，主要表現(xiàn)在以下方面。一是相關(guān)制度建設(shè)和機制建設(shè)不完善，無法形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動管理良性體系。二是人居環(huán)境整治項目建設(shè)、運營管護(hù)、督促檢查、管理考核及宣傳發(fā)動等工作落實和執(zhí)行不到位。三是農(nóng)村環(huán)境保潔員隊伍收入偏低、年齡偏大且不穩(wěn)定。四是考核制度設(shè)計存在缺陷，難以充分調(diào)動人 們的積極性。

3 提高永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的對策

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期且常態(tài)化的工作，因此，在工作中要避免急于求成，克服短期完成任務(wù)的“交差”心理，杜絕工作不腳踏實地而出現(xiàn)環(huán)境整治效果“回潮”的現(xiàn)象。為更好、更快地推進(jìn)工作，必須重視新理念、新方法、新手段的有效應(yīng)用并創(chuàng)新開展工作。

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程

一是嚴(yán)格按照“五級書記”抓人居環(huán)境整治管理的要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作列入黨政“一把手”工程，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要考核指標(biāo)列入鄉(xiāng)村振興實績考核。二是進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，做好組織動員、有序推動、督促檢查等工作。三是區(qū)級各部門要主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢、同向發(fā)力，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。四是嚴(yán)格落實鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子包片包村工作責(zé)任制，強化網(wǎng)格化管理，明確目標(biāo)、壓實責(zé)任、劃片包干。五是強化村兩委職責(zé)，結(jié)合實際推進(jìn)村民自治，完善永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民理事會作用，帶領(lǐng)村民持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

3.2 緊盯目標(biāo)任務(wù)，扎實推動各項重點工作落地落實

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平提升五年行動。一是以村容村貌提升、“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾污水治理為主攻方向，繼續(xù)抓好各項重點任務(wù)。二是繼續(xù)深入組織開展以清理“藍(lán)棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”和農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。三是成片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程示范建設(shè)。

3.3 發(fā)動社會力量，開展人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作結(jié)對幫扶工作機制，引導(dǎo)社會力量深度參與。一是組織黨員和志愿者走進(jìn)村社，以“我為群眾辦實事”實踐活動、新時代文明實踐活動、“周末紅”志愿服務(wù)活動等為抓手，組織村民開展各具特色的主題清潔活動和養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的宣傳活動。二是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨建引領(lǐng)，黨員干部不但要做給村民看，更要領(lǐng)著村民干。

3.4 用好用活積分制，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣

一是科學(xué)建立永川區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治管理積分規(guī)則，周密制訂積分操作流程，充分尊重村民意愿，確保積分規(guī)則合情合理，積分過程公開透明，積分結(jié)果村民認(rèn)可。二是以永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治村規(guī)民約等形式明確積分掛鉤的獎懲措施，引領(lǐng)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)管理工作。三是堅持從村民最關(guān)心的身邊事入手，借鑒其他區(qū)縣的成功經(jīng)驗，把積分制推廣運用到永川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。四是著力引導(dǎo)村民改變不良習(xí)慣，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力，共建共享美麗家園。

3.5 加大宣傳力度，營造村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治氛圍

堅決杜絕“政府干、群眾看”“政府熱、群眾冷”的現(xiàn)象。加強媒體聯(lián)動，充分利用新媒體，全方位、多角度、立體式開展宣傳。通過宣傳媒介廣泛宣傳動員，營造氛圍，讓村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓村民成為打贏人居環(huán)境整治這場硬仗的主力軍，主動投工投勞，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步增強他們的參與度、獲得感、幸福感。

3.6 強化過程監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治實效

一是政府職能部門、第三方監(jiān)督機構(gòu)要全過程加強對農(nóng)村人居環(huán)境實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止建設(shè)管理資金的挪用、濫用。二是鼓勵社會力量和新聞媒體對環(huán)境整治的成效進(jìn)行監(jiān)督，保證村民能享受到農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)整治的成果。

4 結(jié)語

經(jīng)過近兩三年的努力工作，永川區(qū)建成了國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村1個、市級美麗宜居鄉(xiāng)村56個、市級生活垃圾處理示范村25個、市級綠色示范村莊44個。但也應(yīng)該看到，目前永川區(qū)人居環(huán)境整治區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象還很突出，大部分行政村的農(nóng)村人居環(huán)境整治還沒有達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境示范村、市級美麗宜居鄉(xiāng)村等建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。因此，必須堅持因地制宜、合理定位、有序推進(jìn)的原則，積極探索農(nóng)村人居環(huán)境整治管理模式，持續(xù)完善村莊人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)機制，堅持高位推動，精準(zhǔn)施策發(fā)力，逐步補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)管理的突出短板，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)管理水平，為永川區(qū)新時代生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。