黨建引領“小個?！眳R聚發(fā)展“大動能”
——江西省“小個?！秉h建工作的創(chuàng)新實踐和啟示

□江西省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委

背景動因

小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場（以下簡稱“小個專”）是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、活躍市場、增加就業(yè)、改善民生、擴大開放等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強和改進“小個?！秉h的建設，引領促進“小個?！背掷m(xù)健康發(fā)展，具有關乎全局、影響深遠的重大意義。

截至2021 年底，江西省共有小微企業(yè)103 萬戶、個體工商戶274 萬戶，占市場主體總量的95%?！靶€?！睌?shù)量多、分布廣泛、流動性強，如何有效擴大“兩個覆蓋”，如何凝聚發(fā)展合力，如何發(fā)揮“小個?！秉h組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，成為“小個?！秉h建工作亟待解決的現(xiàn)實難題。

主要做法

近年來，江西省圍繞“黨旗紅、黨建強、企業(yè)興、商戶富、市場旺”目標，以提升組織力為重點，強力推進“兩個覆蓋”，更好發(fā)揮“小個?！眲?chuàng)新發(fā)展“強引擎”作用，匯聚起產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的“大動能”。

健全工作體系，在提升工作水平上精準發(fā)力

一是健全組織體系。依托省市縣三級市場監(jiān)管部門組建“小個?！本C合黨委，在有條件的基層市場監(jiān)管分局（所）成立“小個?！秉h建工作指導站，充分發(fā)揮好市場監(jiān)管部門的職能、隊伍、情感優(yōu)勢抓實“小個?！秉h建工作。目前，江西省11 個設區(qū)市全部成立市級“小個專”綜合黨委，100 個縣（市、區(qū)）中89 個成立了縣級“小個?！本C合黨委，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所建立了900多個“小個?！秉h建指導站，基本形成了黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、市場監(jiān)管部門具體指導、相關部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村、社區(qū)）兜底等多方面齊抓共管的“一盤棋”工作格局。

二是健全制度體系。江西省委組織部、省委兩新工委、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關于充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門職能作用進一步加強全省小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作的指導意見》，召開全省“小個?！秉h建工作推進會，明確把“小個專”黨建工作放入基層黨建的“大盤子”里、作為兩新組織黨建的重點工作來抓，進一步規(guī)范“小個?！秉h建工作流程、明確黨務工作者工作職責、推動加強陣地建設等，為“小個?！秉h建工作繪制任務書、路線圖。

三是健全責任體系。把“小個?！秉h建融入市場監(jiān)管、服務企業(yè)全過程各方位，納入市場監(jiān)管部門年度重點工作任務和年度考核體系，有效壓實各級市場監(jiān)管部門黨組（黨委）主體責任，做到與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

擴大“兩個覆蓋”，在固本強基上持續(xù)用力

一是摸清工作底數(shù)。各級市場監(jiān)管部門與行政審批部門協(xié)調(diào)配合，依托企業(yè)登記網(wǎng)絡服務平臺，在登記時同步采集、及時匯總“小個?！秉h組織和黨員信息，推進與組織部門信息互通，加強市場主體信息、黨建工作信息之間的比對、分析和研究，實現(xiàn)動態(tài)更新和共享共用。

二是狠抓“兩個覆蓋”。按照“上下結(jié)合廣覆蓋、內(nèi)外結(jié)合全覆蓋、點面結(jié)合深覆蓋”的思路，堅持“地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理”的原則，采取單獨建、聯(lián)合建、依托組建和區(qū)域統(tǒng)建的方式，實現(xiàn)有黨員的“小個?！?00%組織覆蓋，無黨員的“小個?！苯M織100%工作覆蓋。

三是形成工作合力。注重與群團工作形成合力，各級市場監(jiān)管部門配合工會、團委、婦聯(lián)等單位，在“小個?！敝薪⑷簣F組織，做好群眾工作，把黨和國家的政策宣傳到“小個專”中去，把黨和政府的關心溫暖傳遞給廣大從業(yè)人員。

夯實戰(zhàn)斗堡壘，在發(fā)揮作用上煥發(fā)活力

一是推進“三化”建設。扎實推進“小個專”黨建“標準化、規(guī)范化、信息化”建設，印發(fā)“三化”建設指導工作手冊，按照行業(yè)特點、經(jīng)營模式、發(fā)展規(guī)模加強分類指導，夯實基礎保障，推動將“小個?！秉h建工作經(jīng)費納入各級財政預算，通過單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等多種方式，實現(xiàn)黨組織陣地“全覆蓋”，推動“小個?！被鶎狱h組織全面進步、全面過硬。

二是發(fā)揮“兩個作用”。深入開展亮身份、亮職責、亮承諾“三亮”活動，激發(fā)黨員的先進性意識，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。組織懸掛“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”公示牌，激勵引導黨員經(jīng)營戶帶頭守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。推動組建以黨員為骨干的“小個專”志愿服務隊伍，建立“我為群眾辦實事”長效機制。今年3 月份以來，江西多地發(fā)生輸入性疫情并引發(fā)關聯(lián)病例，全省各級“小個?！秉h組織積極參與疫情防控，建立起1890 支“小個專”黨員先鋒隊、3890 個黨員責任區(qū)，累計捐款30 多億元，捐贈口罩、溫度計等防控物資700多批。

三是推動深度融合。堅持以黨建為引領，有機整合各職能部門力量，抓好減稅降費、社保費減免、金融支持等助企惠企政策落實落地，推動各項紓困措施直達基層、直接惠及“小個?！薄７e極推進“黨建+營商環(huán)境建設”，進一步深化“放管服”改革，著力營造“四最”營商環(huán)境，幫助解決“小個?！秉h建工作和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。

經(jīng)驗啟示

實踐證明，“小個?！秉h建抓實了，就是生產(chǎn)力；抓強了，就是競爭力；抓深了，就是凝聚力；抓透了，就是創(chuàng)新力。

一是要聚攏工作合力?！靶€?！秉c多線長面廣，類型多樣，情況復雜，黨建工作任務重、難度大，要有機整合區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊各方面的資源力量，做到“千斤重擔眾人挑”。

堅持“一盤棋”抓，要壓實工作責任，完善管理鏈條，著力形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、兩新工委組織推動、行業(yè)部門加強指導、相關單位協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村、社區(qū)）兜底，多方面齊抓共管的工作格局。

強化“一條線”抓，要充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，推動省、市、縣三級依托市場監(jiān)管部門成立“小個?！本C合黨委，切實抓好“小個?！秉h建工作。

織牢“一張網(wǎng)”抓，要著力推進市場監(jiān)管一線工作力量與屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織嚴密對接、互融共促，實現(xiàn)組織共抓、資源共享、活動共辦、工作共管，織就一張縱橫交叉、協(xié)同有效的“小個?！秉h建工作“兜底網(wǎng)”。

二是要建強三支隊伍。引領推動“小個?！比妗白魇痉丁⒂聽幭取?，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在全面建強隊伍。

突出抓好黨組織書記隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，加強教育培訓和實踐鍛煉，進一步提高“頭雁”的能力素養(yǎng)。

持續(xù)抓好黨員隊伍建設，加大發(fā)展黨員工作力度，積極培育和發(fā)展符合條件的優(yōu)秀出資人入黨，抓好流動黨員“雙聯(lián)雙管”機制落實，持續(xù)深化黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，做到一名黨員一面旗。

著力抓好黨務工作者隊伍建設，加快打造一支政治過硬、業(yè)務精通、相對穩(wěn)定、充滿活力的黨務骨干力量，為推進高水平“小個?！秉h建提供有力支撐。

三是要創(chuàng)新工作舉措。只有創(chuàng)新思路將破解黨建難題與解決發(fā)展難題實現(xiàn)高度統(tǒng)一，才能積極有效促進“小個?！苯?jīng)營良性發(fā)展。

創(chuàng)新陣地設置形式，對規(guī)模較大、運行規(guī)范的“小個?！苯M織建立“單獨陣地”，針對分布零散、黨員較少的“小個專”組織，建立“微陣地”或掛靠規(guī)模企業(yè)建立“聯(lián)合陣地”，依托行業(yè)協(xié)會建立“行業(yè)陣地”，實現(xiàn)黨組織陣地“全覆蓋”。

創(chuàng)新黨建工作方式，做好融合融入大文章，主動將“小個?！秉h建工作融入市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等工作全過程，同時推動“小個?！秉h組織找準黨建工作與經(jīng)營發(fā)展的“最大公約數(shù)”和最佳契合點、有效著力點，切實把黨的關懷轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“小個專”經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

培育推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，以“點上出經(jīng)驗、面上求突破”為總體要求，注重培育一批功能健全、特色鮮明、成效顯著的黨建示范點，通過樣板展示、經(jīng)驗交流、媒體報道等方式及時宣傳推廣，為“小個?！苯?jīng)濟組織更好地服務基層、服務民生奠定良好基礎。