破“三難”創(chuàng)路徑
——促進(jìn)社會組織黨建工作提質(zhì)增效

□Q：《非公有制企業(yè)黨建》雜志記者 祝萍

A：河北省秦皇島市民政局黨組成員、副局長，市社會組織黨委書記 丁利

核心提示：

近年來，秦皇島市民政局始終把社會組織黨的建設(shè)工作擺在重要位置，在社會組織建設(shè)及其黨建方面進(jìn)行了諸多有益的探索。實踐發(fā)現(xiàn)，社會組織黨的建設(shè)解決了組織全覆蓋的問題，破解了“組織難建立”的難題，又出現(xiàn)了缺乏參與黨組織活動積極性的困惑；解決了黨組織的規(guī)范化管理問題，一定程度上破解了“活動難開展”的難題，又出現(xiàn)了活力不夠、吸引力不足等工作方法上的困惑；解決了黨組織和黨員發(fā)揮作用的活動方式問題，一定程度上破解了“作用難發(fā)揮”的難題，又出現(xiàn)了社會組織從業(yè)者缺乏對黨員身份認(rèn)同的困惑。針對以上痛點(diǎn)難點(diǎn)，秦皇島市通過創(chuàng)新實踐，探索出一套具有成效的解決路徑。

Q：秦皇島市是如何創(chuàng)新黨組織設(shè)置的方式，解決黨組織全覆蓋之下的“空殼化”問題？

A：

秦皇島市結(jié)合社會組織實際，積極探索社會組織中黨組織建立的途徑和機(jī)制保障問題。通過探索，秦皇島市社會組織黨的組織覆蓋達(dá)到了100%，完成了工作目標(biāo)。但與此同時，社會組織中黨組織出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象，組織雖然建立了，卻沒有有效地開展活動。具體表現(xiàn)在三個方面：一是重“建黨”輕“黨建”，社會組織中的黨組織活動比較弱化。二是“掛牌”組織多，開展扎實活動的黨組織少。三是社會組織中的聯(lián)合黨組織開展活動比較困難，名實很難相符。

從創(chuàng)新社會組織中的黨組織設(shè)置方式的角度，秦皇島市主要采取了以下措施，實現(xiàn)社會組織黨建工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

首先，轉(zhuǎn)變社會組織黨建工作的重心。秦皇島市社會組織黨組織“應(yīng)建必建”的“數(shù)量”問題已經(jīng)解決，接下來要解決的是“建后”活動開展的“質(zhì)量”問題。秦皇島市社會組織黨的建設(shè)的重心由擴(kuò)大黨組織的覆蓋面轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大黨的工作覆蓋面上來。在全市社會組織中開展“三個同步”，即社會組織黨建工作與登記、年檢、評估工作同步推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制。在市審批局發(fā)放黨建“明白卡”，社會組織年檢時，在報紙上刊登建立黨組織公告。對積極組建黨組織的社會組織采取開辟年檢“綠色通道”、送社會組織評估積分、享受免檢政策等方式進(jìn)行鼓勵。

其次，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，探索建立“1+N”工作模式。依托體育、衛(wèi)健、科協(xié)、文聯(lián)和社科聯(lián)等部門，成立了5家樞紐型行業(yè)黨組織，并由各黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委委員，形成了社會組織黨委牽頭凝聚工作合力，各行業(yè)主管部門黨組織齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的社會組織大黨建工作格局。建立例會制度，每季度召開社會組織黨建工作聯(lián)席會議，明確任務(wù)目標(biāo)，調(diào)度工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗，分析存在問題，促進(jìn)共同提高。

Q：針對社會組織中黨組織“活動開展難”的難題，秦皇島市是如何破解的？

A：

在破解“活動開展難”這一難題的過程中，秦皇島在全市社會組織黨組織開展了以“教育管理規(guī)范、組織生活規(guī)范、活動陣地規(guī)范、檔案資料規(guī)范、黨費(fèi)使用規(guī)范”為主要內(nèi)容的“紅色社會組織”創(chuàng)建活動。這一活動促進(jìn)了社會組織黨建工作的發(fā)展，但由于社會組織間的差距較大，無法達(dá)到統(tǒng)一要求。實際上，在黨的建設(shè)中，制度規(guī)范很重要，但有針對性的靈活的方式更見成效。社會組織中黨的建設(shè)，要在原有活動的基礎(chǔ)上，堅持傳統(tǒng)的黨建活動方式，同時創(chuàng)新有效的活動方式，才能不斷增強(qiáng)黨組織的活力和吸引力。

首先，要堅持傳統(tǒng)的黨的組織生活制度。長期以來黨建工作中形成了一套好的傳統(tǒng)，要加以堅持，如“三會一課”、談心談話、組織生活會制度等。在具體實施過程中應(yīng)采取靈活的方式方法，如“三會一課”制度可借用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)、線上視頻等方式開展。我市建立秦皇島社會組織微信公眾平臺，疫情期間在秦皇島市首次以“線上黨課”的方式授課，打造出一系列“線上”黨課品牌。并以支部為單位，建立社會組織黨建微信群232 個，打造“指尖上的流動課堂”，實現(xiàn)了線上交流、線下互動。

其次，圍繞社會組織的發(fā)展開展有特色的黨建活動，節(jié)約成本，務(wù)求實效。把黨的組織活動與社會組織的生產(chǎn)管理活動有機(jī)結(jié)合，真正做到黨組織活動能夠“為組織發(fā)展所需要，為法人負(fù)責(zé)人所支持，為單位黨員所歡迎，為會員單位所擁護(hù)”。秦皇島在全市社會組織黨組織和廣大黨員中組織開展“學(xué)好身邊榜樣，凝聚奮進(jìn)力量”系列活動，并啟動“榜樣的力量”征集活動，用身邊人身邊事教育黨員群眾。目前，已經(jīng)從行業(yè)協(xié)會、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、體育類和公益慈善類“五類”社會組織中打造了10家優(yōu)秀黨建示范點(diǎn)，推廣社會組織黨建工作先進(jìn)典型，廣泛宣傳優(yōu)秀黨組織和先進(jìn)人物的典型事跡，積極推廣可復(fù)制、可借鑒的工作機(jī)制和模式。

再次，創(chuàng)建社會組織黨建評估體系。將黨建情況納入年檢內(nèi)容，鼓勵黨建工作優(yōu)秀的社會組織積極參加社會評估。在考核內(nèi)容上，注重領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊伍、工作機(jī)制和群眾反映等方面；與此相適應(yīng)，考核項目包括社會組織的活力和實力、內(nèi)外部和諧度、法人負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)等；在考核方法上，盡可能地實現(xiàn)黨建工作考核評價主體的典型性和代表性，加重群眾意見的評價權(quán)重。

Q：圍繞“作用難發(fā)揮”問題，秦皇島市如何拓展途徑，進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用？

A：

社會組織中人員流動性大，工作人員來源廣泛，不少人往往工作一兩年就離職。加上社會組織工作時間隨意性大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較松散，而且工作人員直接受聘、聽命于理事會等，導(dǎo)致社會組織黨組織往往缺乏足夠的權(quán)威性，黨建工作的難點(diǎn)和問題很多。實踐發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮黨組織的功能作用要從兩個方面入手：第一，發(fā)揮社會組織中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。戰(zhàn)斗堡壘作用就是要攻堅克難，要在解決社會組織發(fā)展中的難點(diǎn)問題上下功夫，能夠為社會組織的發(fā)展排憂解難，樹立在社會組織中的威信和形象。第二，發(fā)揮社會組織中黨員的先鋒模范帶頭作用。要想樹立黨員的良好形象，就要要求社會組織中黨員敢于“亮牌”，亮出黨員的身份，明確自己的黨員角色，在工作、學(xué)習(xí)、生活中起到先鋒模范帶頭作用。只有每一位黨員角色意識明確，自覺發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，社會組織中黨組織的政治核心作用才能實現(xiàn)。