中國(guó)加入DEPA的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高 銳

（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著科技、互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后出現(xiàn)的一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早由被中國(guó)媒體稱為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”的塔普斯科特提出，隨后美國(guó)商務(wù)部于1998年頒布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》等報(bào)告，至此“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一叫法正式確定，并且被大眾廣為流傳。目前，國(guó)際上仍未對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。我國(guó)和俄羅斯以及韓國(guó)都認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是側(cè)重點(diǎn)有所不同。美國(guó)和法國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)則在于測(cè)度，而英國(guó)的側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)出，其認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是利用數(shù)字化的投入而帶來的所有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。雖然國(guó)際上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義還沒有達(dá)成統(tǒng)一，但是在2015年的安塔利亞峰會(huì)后，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》（2016）中提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義。倡議認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指將數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、將信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要有以下三個(gè)特征：第一是數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，第二是互聯(lián)網(wǎng)變革生產(chǎn)關(guān)系，第三是人工智能極大地提升生產(chǎn)力。這三者是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必不可缺的“三駕馬車”。它并不是虛擬經(jīng)濟(jì)，它是在大數(shù)據(jù)的催生下產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源大規(guī)模聚集，由此奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，它不單單是一個(gè)理念，更是一種新的工具。

二、世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局

從具體國(guó)家的發(fā)展規(guī)模來看，2020年美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然遙遙領(lǐng)先，繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，中國(guó)位居世界第二。德國(guó)、日本分別位居第三和第四。

智研咨詢發(fā)布的《2022—2028年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展調(diào)研及投資前景展望報(bào)告》指出，從世界各大洲2020年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重可以看出，歐洲占比40.90%，亞洲占比34.80%，美洲占比58.60%，大洋洲占比19.60%，非洲占比19.10%。

2021年8月，中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉在2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上發(fā)布了《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書—疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，白皮書顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家分別是美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)，以上三個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重均超過了60%。再?gòu)臄?shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來看，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.6%，位居全球第一，立陶宛緊隨其后，增速為9.3%，愛爾蘭、保加利亞同比增長(zhǎng)超過8%。以上數(shù)據(jù)顯示全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出以下兩種格局。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家

從以上數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家，特別是美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從規(guī)模來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，但是，從發(fā)展速度來看，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是中國(guó)，在全球疫情的沖擊下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.6%，位居世界第一。這說明，在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在巨大的潛力。

（二）各大洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從各大洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模可以看出，因?yàn)榇蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或者高收入國(guó)家主要是在歐洲、美洲和大洋洲，而發(fā)展中國(guó)家大多位于亞洲和非洲，所以各大洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失衡較為嚴(yán)重。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成全球發(fā)展的格局，今后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)越來越依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是未來，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。各國(guó)為了提升本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不僅不斷地推出各種新政策和法律來支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還在國(guó)際間開展多邊合作，各多邊合作機(jī)制組織也在積極地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、了解DEPA及其內(nèi)涵

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement）簡(jiǎn)稱DEPA。它于2020年6月12日由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)簽署，旨在加強(qiáng)三國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)域的探索，幫助締約國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，目前已經(jīng)在智利生效。該協(xié)議以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。DEPA包括16個(gè)模塊，涵蓋了商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)各個(gè)方面的內(nèi)容。

2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分列前三位的分別是美國(guó)、中國(guó)和德國(guó)。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)一直倡導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易的自由化，希望打通國(guó)家與國(guó)家之間的數(shù)字貿(mào)易，例如，建立數(shù)字政府，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放；而歐盟則在近些年意識(shí)到未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，因此也陸續(xù)發(fā)布了很多政策，目的就是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重新定義并且擴(kuò)大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主權(quán)；我國(guó)則強(qiáng)調(diào)在全力發(fā)展本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，和全球各國(guó)一起攜手共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。美國(guó)、歐盟、中國(guó)各自對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念不同，導(dǎo)致在多個(gè)領(lǐng)域存在難以調(diào)和的差異。DEPA的簽訂，代表了一個(gè)趨勢(shì)—在現(xiàn)有的已經(jīng)簽訂的關(guān)于貿(mào)易、投資的各項(xiàng)協(xié)定以外，還可以提出一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型協(xié)定，DEPA協(xié)議的簽署為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度提供了模板。

四、我國(guó)加入DEPA的背景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，GDP占比也逐漸取得了主導(dǎo)地位，這預(yù)示著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不可或缺性。最近幾年，大量的中國(guó)公司走出國(guó)門，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司，如字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴，不斷地走出國(guó)門走向海外市場(chǎng)。因此國(guó)家、專家以及企業(yè)越來越重視與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的成本問題、靈活度、穩(wěn)定性、安全性、云上合規(guī)等問題。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表了當(dāng)前的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)暴露出來，也使各個(gè)國(guó)家、各行各業(yè)都加快產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及無接觸的配送等新興業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)也步入一個(gè)新的加速發(fā)展階段。所以中國(guó)加入DEPA是順應(yīng)趨勢(shì)的行為，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，未來還有巨大的潛力，這表示數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代會(huì)在不久的將來到來。而隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各國(guó)之間的合作或者是各國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策還有待完善，這需要各國(guó)協(xié)同合作建立完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際組織，而在發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)需要不斷地完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案，增強(qiáng)自身參與和引領(lǐng)制定國(guó)際規(guī)則的能力。

中國(guó)正在不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)之間關(guān)于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作、促進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。加入DEPA有利于中國(guó)與世界接軌，有利于我國(guó)加快改革的步伐和不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。中國(guó)加入DEPA除了有利于我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)主動(dòng)權(quán)之外，還將為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更加全面、開闊的市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)與各國(guó)企業(yè)之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，使全球的企業(yè)和世界人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利，促進(jìn)亞太地區(qū)甚至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放的融合以及長(zhǎng)期的繁榮。

五、我國(guó)加入DEPA的機(jī)遇

首先，DEPA結(jié)合了智利、新西蘭、新加坡三個(gè)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和整體發(fā)展?fàn)顩r的特點(diǎn)，該協(xié)定更強(qiáng)調(diào)兼容性、可操作性、多元性、可持續(xù)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展合作等問題，具有非常強(qiáng)的實(shí)質(zhì)意義，有利于未來中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，未來中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯提高，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系之外，還需要不斷深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。

我國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5.3萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.6%的高位增長(zhǎng)速度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，盡管如此，我國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的影響力仍然有限。例如，我國(guó)雖然也建立了一些數(shù)字貿(mào)易的金融平臺(tái)，但是與亞馬遜這樣的國(guó)際跨境電商平臺(tái)還有一定的差距。通過對(duì)比可知，我國(guó)所建立數(shù)字貿(mào)易金融平臺(tái)在全球范圍內(nèi)的影響力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。DEPA是高水平的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)加入DEPA可以幫助國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)接數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展 空間。

六、我國(guó)加入DEPA的挑戰(zhàn)

中國(guó)加入DEPA，一方面會(huì)給我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，另一方面也面臨一些挑戰(zhàn)。

首先，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)在跨境電商領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)企業(yè)不斷進(jìn)行打壓。數(shù)字經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展必然會(huì)演變?yōu)榇髧?guó)之間的博弈。目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，增長(zhǎng)速度位居世界第一。如果中國(guó)成功加入DEPA，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，促進(jìn)國(guó)際間的合作。在此背景下，以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了抑制中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能會(huì)把我國(guó)部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入黑名單，這將不利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，搶占中國(guó)在制訂國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權(quán)。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，而與其相關(guān)的規(guī)則跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。加入DEPA后，我國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)政策，可能不能及時(shí)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。這樣就會(huì)造成中小企業(yè)沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，因此，未來在國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，需要不斷完善制度建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)的制定。同時(shí)，我國(guó)在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全限制、政府?dāng)?shù)據(jù)透明等方面與DEPA還存在較大差距，如果我國(guó)不能在上述領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管和政策調(diào)整，則在今后與其對(duì)接的過程當(dāng)中將會(huì)存在不小的阻礙。