街道基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略

□張曉麗/文

公共文化服務(wù)體系是我國(guó)文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，近年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系不斷完善。但是從街道基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況來(lái)看，仍然存在很多的問(wèn)題和不足，職能定位不清晰，偏離文化服務(wù)軌道以及運(yùn)行不合理等導(dǎo)致公共文化服務(wù)工作落實(shí)不徹底，因此，需要結(jié)合這些問(wèn)題探究相應(yīng)的解決策略。本文主要對(duì)街道基層公共文化服務(wù)體系的作用在具體落實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探究街道基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略。

公共文化指的是由政府指導(dǎo)和社會(huì)參與到的文化知識(shí)傳播，滿足人民群眾文化需求和保證群眾文化權(quán)益的文化服務(wù)總和。公共文化服務(wù)體系能夠滿足人民的文化需求，是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要一環(huán)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和公益性特點(diǎn)，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。為了提升基層公共文化服務(wù)水平，必須要從群眾切身文化需求著手，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，保證文化服務(wù)體系構(gòu)建的完善性。

1 街道基層公共文化組織分析

1.1 街道基層公共文化組織形式

公共文化活動(dòng)的開(kāi)展中需要組織加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和規(guī)劃，因此，組織結(jié)構(gòu)是基層公共文化事業(yè)開(kāi)展的基礎(chǔ)?；鶎庸参幕顒?dòng)中需要組織對(duì)文化資源和人才資源的吸納、引導(dǎo)，發(fā)揮公共文化活動(dòng)作用，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善性。當(dāng)前公共文化事業(yè)開(kāi)展中強(qiáng)調(diào)服務(wù)工作下沉，對(duì)基層公共文化服務(wù)組織提出更高的要求。街道作為公共文化服務(wù)的最末端，需要承擔(dān)起公共文化服務(wù)作用。從當(dāng)前街道公共文化服務(wù)組織的形式來(lái)看，可以分為兩種，分別為街道文化站的宣傳性公共文化活動(dòng)以及社區(qū)文化中心組織的群眾日常娛樂(lè)文化活動(dòng)。

1.2 街道基層文化組織職能

從我國(guó)城市基層社會(huì)組織的建設(shè)情況來(lái)看，始終采用兩級(jí)政府，三級(jí)管理和四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的形式。街道在我國(guó)行政組織中屬于末梢組織，主要是執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政指令，以及組織社區(qū)居民自治事項(xiàng)。基層文化服務(wù)也是街道部門的重要工作職責(zé)之一，街道一方面需要執(zhí)行上級(jí)文化部門的文化活動(dòng)宣傳和組織指示，另一方面還需要為社區(qū)公共文化服務(wù)開(kāi)展提供支持和指導(dǎo)。從當(dāng)前我國(guó)街道公共文化服務(wù)體系的職責(zé)來(lái)看，主要包括對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)公共文化的宣傳，文化活動(dòng)的組織以及文化培訓(xùn)等。具體活動(dòng)包括文化講座、文化藝術(shù)展覽，文化服務(wù)知識(shí)講解和社會(huì)教育等，通過(guò)一些群眾比較喜歡的文藝演出、書(shū)畫(huà)作品展覽等組織文化活動(dòng)。

2 街道基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 街道的組織地位比較弱

從我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況來(lái)看，街道文化服務(wù)體系主要負(fù)責(zé)基層的公共文化組織，以及社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展，創(chuàng)建特色的公共文化活動(dòng)。通過(guò)大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，街道文化服務(wù)體系組織普遍存在權(quán)限弱化的問(wèn)題：首先，街道基層文化活動(dòng)組織工作開(kāi)展中主要是街道組織推廣，通過(guò)對(duì)街道文體工作的計(jì)劃和工作總結(jié)來(lái)看，組織決策主要表現(xiàn)在迎檢式的文化活動(dòng)以及社區(qū)的公共文化活動(dòng)，具有形式化和應(yīng)付性的色彩；其次，從街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況來(lái)看，文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難度大，支配權(quán)限小。街道基層公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中需要大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，只有經(jīng)費(fèi)充足同時(shí)街道基層文化服務(wù)組織具有較強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限的情況下，才能夠促進(jìn)公共文化活動(dòng)的順利開(kāi)展，保證文化活動(dòng)形式和內(nèi)容的豐富性。但是由于經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題導(dǎo)致街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在阻礙。

2.2 街道基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)比較低

從我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況來(lái)看，文化服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新，主要是由街道文化組織向基層進(jìn)行單一的文化服務(wù)和產(chǎn)品推送，而且在產(chǎn)品服務(wù)的推送中沒(méi)有做好對(duì)群眾文化需求的調(diào)查工作，導(dǎo)致文化服務(wù)與群眾的實(shí)際文化需求存在一定的差異性，文化服務(wù)質(zhì)量仍然具有巨大的發(fā)展空間。比如，當(dāng)前大部分街道的公共文化服務(wù)仍然以農(nóng)家書(shū)屋、文化站等為基礎(chǔ)，無(wú)法滿足群眾發(fā)展需求，不利于公共文化服務(wù)工作水平的提升。

3 街道基層公共文化服務(wù)體系問(wèn)題原因分析

3.1 文化政績(jī)要求影響

街道行政機(jī)關(guān)需要接受各項(xiàng)活動(dòng)的政績(jī)?cè)u(píng)定，公共文化服務(wù)建設(shè)也是其中一項(xiàng)重要的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，因此街道對(duì)公共文化服務(wù)體系提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為公共文化服務(wù)體系施加了一定的壓力，街道公共文化服務(wù)體系需要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)家政策要求，加強(qiáng)對(duì)文化政績(jī)的建設(shè)。而文化政績(jī)建設(shè)中不僅包括對(duì)文化場(chǎng)館等硬件設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也包括公共文化活動(dòng)開(kāi)展，導(dǎo)致公共文化服務(wù)活動(dòng)成為一種政治性的演出。

3.2 機(jī)構(gòu)改革造成的公共文化服務(wù)體系壓力

街道基層公共文化服務(wù)體系的改革推行時(shí)間比較長(zhǎng)，改革的主要目標(biāo)是降低行政成本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以錢養(yǎng)事的工作形式。但是在實(shí)際的落實(shí)中卻由于認(rèn)知的偏差以及操作的失誤，導(dǎo)致街道正常的辦公經(jīng)費(fèi)不斷被壓縮，人員編制混亂。專門管理文化組織活動(dòng)的文化專職編制撤銷，只能由其他綜合管理人員代管，此外在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)方面采用“一事一報(bào)”的方式，必須要通過(guò)審批后才可以申請(qǐng)文化活動(dòng)開(kāi)展資金，導(dǎo)致文化資金支配的自主性受到限制，影響文化活動(dòng)開(kāi)展。但是同時(shí)隨著國(guó)家公共文化建設(shè)工作的發(fā)展，公共文化服務(wù)卻成為基層組織的重要政績(jī)考核內(nèi)容，導(dǎo)致街道基層文化服務(wù)體系的壓力增加。不得不將公共文化服務(wù)工作全部下達(dá)到街道文化站，而文化站的人員編制有限，在大量工作的壓力下使文化活動(dòng)組織以及公共文化服務(wù)開(kāi)展都受到限制。

3.3 基層文化行政體制構(gòu)建不完善

街道作為基層公共文化服務(wù)組織的主體在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，除了因?yàn)檎?jī)以及體制改革的影響外，與自身行政體制構(gòu)建不完善具有直接的關(guān)系。文化行政體系構(gòu)建不合理容易導(dǎo)致在工作操作中出現(xiàn)偏差。通過(guò)對(duì)街道文化組織的運(yùn)行情況調(diào)研工作開(kāi)展來(lái)看，基層文化行政管理存在越位的情況，比如，街道文化經(jīng)費(fèi)需要由街道和社區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，不存在街道先，社區(qū)后的問(wèn)題。而且在服務(wù)下沉理念的要求下，需要以社區(qū)基層的文化經(jīng)費(fèi)支出為主，但是在實(shí)際工作落實(shí)中，街道文化站為了保證自身工作的順利開(kāi)展，滿足政績(jī)考核要求，往往以街道的文化經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先，導(dǎo)致社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展在經(jīng)費(fèi)的制約下難以達(dá)到群眾滿意。同時(shí)街道公共文化服務(wù)缺位現(xiàn)象也比較明顯，從公共文化服務(wù)下沉的具體落實(shí)情況來(lái)看，街道的文化服務(wù)下沉并沒(méi)有以群眾的文化需求為導(dǎo)向進(jìn)行服務(wù)下沉，而是以政績(jī)要求為基礎(chǔ)進(jìn)行下沉，導(dǎo)致文化服務(wù)下沉與群眾的文化需求不足，不利于文化的發(fā)展。這種服務(wù)形式也導(dǎo)致社區(qū)向街道反饋的群眾文化需求被忽視，或者在政績(jī)的壓力下街道不得不將服務(wù)的方向由群眾需求轉(zhuǎn)向?yàn)榻值佬姓蝿?wù)。

4 街道基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略

4.1 加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施的完善

街道基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是社會(huì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要途徑，必須要加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施和文化服務(wù)體系構(gòu)建的重視。結(jié)合基層公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，做好文化服務(wù)體系的建設(shè)，滿足群眾的精神文化要求。在公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中首先需要做好民意調(diào)查，了解群眾們的文化需求，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相應(yīng)的配套文化設(shè)施，防止文化設(shè)施建設(shè)偏差造成浪費(fèi)。然后結(jié)合群眾需求做好設(shè)施完善，并提供全方位的服務(wù)。比如可以結(jié)合街道的整體布局以及群眾需求合理選擇圖書(shū)閱覽室的地址，在綜合考量經(jīng)費(fèi)投入等方面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，盡可能滿足大部分人的閱讀需求。針對(duì)部分比較偏遠(yuǎn)的位置可以設(shè)置流動(dòng)書(shū)屋，根據(jù)群眾需求定期更換圖書(shū)，保證文化服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)建設(shè)文化資源共享工程點(diǎn)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，使各個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)文化場(chǎng)所的全面覆蓋，可以結(jié)合不同社區(qū)的群眾需求建設(shè)相應(yīng)的文化活動(dòng)場(chǎng)所。此外，構(gòu)建系統(tǒng)的文化服務(wù)體系，比如可以在街道固定位置設(shè)置露天電影大舞臺(tái)，文化匯演大舞臺(tái)等，并定期編制電影和舞臺(tái)表演內(nèi)容，使文化活動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化，同時(shí)也為群眾提供更多的文化才藝展示平臺(tái)，豐富群眾精神文化生活。街道還可以通過(guò)組織群眾共同開(kāi)辦傳統(tǒng)文化展覽館，號(hào)召民間藝人們積極展示自己的手藝和藝術(shù)技能，比如陶土、書(shū)畫(huà)作品、刺繡、剪紙、草編創(chuàng)作等，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)展。

4.2 豐富基層公共文化活動(dòng)形式

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提升，使群眾的精神文化需求也不斷提高，基層文化組織單位需要結(jié)合群眾的文化需求，提升文化服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)文化服務(wù)的拓展，保證基層公共文化的服務(wù)效果和質(zhì)量。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外基層文化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)看，可以從以下方面進(jìn)行完善。首先，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展以及群眾的文化需要組織一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式，比如受當(dāng)前社交軟件上各種表演的影響，群眾們對(duì)各種舞步都比較感興趣，街道文化站可以開(kāi)設(shè)熱門舞步培訓(xùn)班，利用業(yè)余時(shí)間為群眾提供免費(fèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，然后組織文化藝術(shù)表演和競(jìng)賽等活動(dòng)，滿足群眾文化需求。同時(shí)還可以挖掘本土文化內(nèi)容，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的傳統(tǒng)文化培訓(xùn)活動(dòng)，比如插畫(huà)、剪紙、花餑餑等制作，在群眾文化中形成雅俗共賞的文化服務(wù)體系。同時(shí)在各個(gè)社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施，比如乒乓球臺(tái)、小型籃球場(chǎng)以及各種健身器材等，保證人們體育文化活動(dòng)場(chǎng)所的完善性。

4.3 設(shè)置文化崗位專人專崗制度

當(dāng)前街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)不完善與文化崗位專職人員缺失有關(guān)，為了改善公共文化服務(wù)效果。需要設(shè)置專門的文化服務(wù)崗位。結(jié)合街道公共文化服務(wù)政績(jī)考核要求設(shè)置具體的文化服務(wù)崗位職責(zé)，同時(shí)，文化崗位人員需要能夠下到群眾中，了解群眾的文化需求，構(gòu)建相應(yīng)的文化活動(dòng)，并以群眾需求為基礎(chǔ)申請(qǐng)文化服務(wù)資金，保證文化工作落到實(shí)處，既能夠滿足上級(jí)的文化服務(wù)任務(wù)，又能夠保證文化服務(wù)滿足群眾切實(shí)需要。同時(shí)加大對(duì)文化服務(wù)的資金補(bǔ)貼支持，實(shí)現(xiàn)?？顚ｍ?xiàng)管理原則，在財(cái)政支出中合理規(guī)劃文化支出資金，要求街道下的社區(qū)做好年度文化經(jīng)費(fèi)支出總結(jié)，并合理?yè)芊刨Y金，保證社區(qū)文化活動(dòng)的順利開(kāi)展，防止由于資金管理問(wèn)題出現(xiàn)越權(quán)或者缺位等方面的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，街道基層公共文化服務(wù)是最接近群眾的服務(wù)組織，需要做好服務(wù)的下沉工作，促進(jìn)公共文化服務(wù)的服務(wù)作用發(fā)揮。但是從當(dāng)前的公共文化服務(wù)情況來(lái)看，在多種因素的影響下仍然存在很多的問(wèn)題需要進(jìn)一步完善，街道需要從服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)崗位等方面加強(qiáng)服務(wù)體系構(gòu)建，保證文化服務(wù)效率?！?/p>

引用

[1] 陳小英.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的策略探析[J].文藝生活·(中旬刊),2019(10):188-189.

[2] 武婧.淺談基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].大眾文藝,2019(4):13-14.

[3] 肖和.淺談如何加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù),2016(16):74+70.