吉春娜
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步,為我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算工作帶來(lái)了更加深刻的思考。政府部門作為我國(guó)現(xiàn)階段服務(wù)人民群眾的主要職能部門,應(yīng)該跟隨我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。我國(guó)在2019 年執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度,這使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算方面得到了優(yōu)化和改革,直接影響到了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。固定資產(chǎn)核算管理工作在新政府會(huì)計(jì)制度背景下產(chǎn)生了非常關(guān)鍵的作用。
對(duì)于“統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度”來(lái)說,主要指的是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門頒發(fā)的相關(guān)制度和規(guī)定,而對(duì)于其他部門來(lái)說,包括中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的上市公司信息披露規(guī)則,都與“統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度”的內(nèi)容無(wú)關(guān)。會(huì)計(jì)制度實(shí)際上指的是宏觀的會(huì)計(jì)制度,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)條例、法律或者準(zhǔn)則等文件的總稱。我國(guó)現(xiàn)階段一直針對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和核算制度執(zhí)行的有效性進(jìn)行探討和交流,雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)核算制度都屬于會(huì)計(jì)規(guī)范形式,但兩者卻有很大的差別。會(huì)計(jì)核算制度在目標(biāo)導(dǎo)向上一般比較重視稅務(wù)主導(dǎo)型,尤其是關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù);而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在目標(biāo)導(dǎo)向上偏資本主義導(dǎo)向型,尤其是關(guān)注貸款人和投資者的服務(wù)。并且,會(huì)計(jì)核算制度通常來(lái)說對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表要求確認(rèn)的因素比較少,而對(duì)于科目設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證以及編制規(guī)則等內(nèi)容確認(rèn)的因素比較多;而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于會(huì)計(jì)記錄內(nèi)容就涉及的比較少,主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量以及披露??梢哉f,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中產(chǎn)生的一項(xiàng)關(guān)鍵制度,我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理工作非常重視,只有不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的認(rèn)識(shí)和了解,才能夠不斷完善我國(guó)現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)制度管理工作。
第一,調(diào)整了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2019 年1月正式開始實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的更高要求,更是對(duì)固定資產(chǎn)的類別進(jìn)行了重新劃分,將固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)從原本的五百元提高到一千元以上,而對(duì)于部分專用的設(shè)備或者特殊的設(shè)備,可以根據(jù)相關(guān)文件及政策,從八百元提升到一千五百元以上。并且,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)變化幅度,提高相關(guān)部門或者單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、穩(wěn)定性以及客觀性。同時(shí),新政府會(huì)計(jì)制度相比于舊會(huì)計(jì)制度,重新將固定資產(chǎn)劃分為了六個(gè)方面,例如:將固定資產(chǎn)中的“普通設(shè)備”改為“通用設(shè)備”、“圖書資料”改為“圖書、檔案”、“其他固定資產(chǎn)”改為“家具、辦公用具以及動(dòng)植物等”。 總的來(lái)說,在將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行了重新分類之后,使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際發(fā)展情況以及相關(guān)特點(diǎn)更加明確。
第二,舊會(huì)計(jì)制度主要通過“固定資產(chǎn)”以及“固定基金”開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)算。在對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置和清理時(shí),分別針對(duì)“固定資產(chǎn)”以及“固定基金”兩個(gè)不同科目進(jìn)行分錄,不能直接反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的凈損利益。然而,在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下,行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)置了固定資產(chǎn)折舊計(jì)提,使其能夠充分利用“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”,客觀地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。與此同時(shí),在新政府會(huì)計(jì)制度條件下,行政事業(yè)單位通過“待處理資產(chǎn)損溢”科目能夠確切反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在出售、調(diào)出和對(duì)外捐贈(zèng)上,以及在盤虧、毀損、報(bào)廢的過程中轉(zhuǎn)入待處理資產(chǎn)時(shí)的賬面價(jià)值。在這樣的背景下,新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用才能夠真實(shí)全面的反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理處置狀態(tài),更加準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的處置損益。
第三,在新政府會(huì)計(jì)制度開始實(shí)施之后,應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊費(fèi)用,并充分結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的受益對(duì)象,將有關(guān)費(fèi)用直接劃分到相關(guān)成本中。但是,對(duì)舊會(huì)計(jì)制度而言,習(xí)慣于對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作進(jìn)行不計(jì)提折舊。在新政府會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定,除了文物、陳列品、動(dòng)植物以及圖書檔案以外的固定資產(chǎn),都應(yīng)該在不考慮預(yù)計(jì)凈殘值的前提下,采用年限平均法或者工作量按月計(jì)提折舊,能夠更加真實(shí)有效的反映出行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)扣除折舊后的賬面價(jià)值。同時(shí),這種創(chuàng)新的會(huì)計(jì)處理方式,能夠直接反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)隨著時(shí)間流動(dòng)產(chǎn)生的損耗,還能夠使當(dāng)期預(yù)算的支出范圍協(xié)調(diào)一致,能夠改善舊會(huì)計(jì)制度下虛增資產(chǎn)和賬實(shí)不符的情況,并更加真實(shí)的呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值和增值狀況。
在新政府會(huì)計(jì)制度的條件下,行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)該利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬模式,在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上采取平行記賬、實(shí)提折舊等形式,全面提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的使用質(zhì)量和效果,有效避免重資金、輕資產(chǎn)、重購(gòu)置、輕管理等問題。在這樣的背景下,財(cái)務(wù)人員才能準(zhǔn)確詳細(xì)地記錄固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)以及具體價(jià)值,全面反映出固定資產(chǎn)的保值率以及增值率,使相關(guān)工作人員能夠直觀切實(shí)掌握工作效益以及固有資產(chǎn)的安全情況,從而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置,預(yù)防行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買和閑置浪費(fèi)等問題??梢哉f,新政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施不僅是對(duì)財(cái)務(wù)人員的挑戰(zhàn),更需要財(cái)務(wù)人員能夠在一定時(shí)間內(nèi),完成新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接。此外,財(cái)務(wù)人員還需要在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前期,有效清查并盤點(diǎn)單位的固定資產(chǎn),使財(cái)務(wù)賬目與實(shí)物賬目相符,財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)賬目相符。
在新政府會(huì)計(jì)制度中,規(guī)定行政事業(yè)單位中使用年限大于一年的大批量同類物資作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。例如:某一單位批量采購(gòu)了30 張單價(jià)100 元的桌子,實(shí)際上,無(wú)論是從采購(gòu)金額還是采購(gòu)數(shù)量來(lái)說,采購(gòu)單張桌子都不符合成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的條件,即使這些采購(gòu)的單張桌子使用年限超過了一年的時(shí)間,也應(yīng)該只能夠作為辦公用品進(jìn)行處置。并且,同樣的東西會(huì)因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在采購(gòu)過程中進(jìn)行批量采購(gòu)和零星采購(gòu)而有所區(qū)別,造成東西的最終屬性不同。并且,我國(guó)現(xiàn)階段并沒有對(duì)行政事業(yè)單位大批同類物資認(rèn)定為固定資產(chǎn)作出明確的規(guī)定,尤其是在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上面并沒有做出明確的要求,這就使得我國(guó)現(xiàn)階段各個(gè)行政事業(yè)單位確認(rèn)固定資產(chǎn)的口徑不統(tǒng)一,增加了行政事業(yè)單位確認(rèn)固定資產(chǎn)的隨意性。
新政府會(huì)計(jì)制度有相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理工作過程中,應(yīng)該使用年限平均方法或者工作量計(jì)提折舊方法進(jìn)行固定資產(chǎn)核算工作。再加上我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的數(shù)量和類型比較多,這就導(dǎo)致了不同事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理工作過程中有不同的特點(diǎn)。例如,在科研類型部門或者單位中,固定資產(chǎn)一般為科研儀器以及科研設(shè)備,而這種類型的設(shè)備往往存在著因?yàn)槭袌?chǎng)更新快,造成科研儀器和設(shè)備貶值速度過快,很多時(shí)候一年之前采購(gòu)的科研儀器設(shè)備已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化科研的更高需求,這就要求科研型行政事業(yè)單位在進(jìn)行科研儀器設(shè)備的固定資產(chǎn)核算時(shí),如果只要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算工作時(shí)使用年限平均方法或者工作量計(jì)提折舊方法,就不能夠直接體現(xiàn)出科研儀器和設(shè)備的這種貶值損耗,也不能夠更加真實(shí)的反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)階段實(shí)時(shí)市價(jià)。
在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提出了更高的要求,但是仍舊不能準(zhǔn)確的反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值,對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊而言,這種方式只能夠呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在日常使用過程中的平均損耗,并不能夠直接反映出因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生的變化。并且,對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說,隨著信息和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,科研儀器更新快,導(dǎo)致這些科研儀器和設(shè)備等固定資產(chǎn)的公允價(jià)值和賬面價(jià)值有著比較大的差距。
在我國(guó)現(xiàn)階段,部分部門和單位在固定資產(chǎn)核算中缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理工作,不能夠按照預(yù)算管理的要求開展固定資產(chǎn)購(gòu)置以及核算工作,甚至有些部門和單位并沒有開展固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算工作,很容易出現(xiàn)盲目購(gòu)置或者是重復(fù)購(gòu)置的情況,那么,對(duì)于一些具有相同或者相似功能的固定資產(chǎn),就會(huì)造成一定的閑置和浪費(fèi)。與此同時(shí),一些部門和單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí),并沒有進(jìn)行實(shí)物的核查,固定資產(chǎn)的臺(tái)賬和實(shí)物固定資產(chǎn)并沒有聯(lián)系,部分單位在使用固定資產(chǎn)后,僅僅只使用了幾年就作為報(bào)廢資產(chǎn)處理,并且,在這些固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢之前,并沒有向相關(guān)部門或者人員提出報(bào)告或申請(qǐng),或者相關(guān)部門管理人員沒有見到固定資產(chǎn)的實(shí)物就批準(zhǔn)報(bào)廢。除此之外,還有一些部門和單位固定資產(chǎn)從采購(gòu)、領(lǐng)用到進(jìn)行報(bào)廢處理,并沒有安排專人專崗進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督和核查。
第一,一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)核算管理工作的重視,充分了解和掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容,從而擺脫單位相關(guān)人員重資產(chǎn)購(gòu)買而輕資產(chǎn)管理的核算思想。并且,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備管理人員應(yīng)該積極與財(cái)務(wù)部門的工作人員共同探討固定資產(chǎn)核算管理方式,并根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的措施,促使行政事業(yè)單位各部門之間密切配合解決固定資產(chǎn)相關(guān)問題,只有重視固定資產(chǎn)核算管理工作,才能夠不斷完善會(huì)計(jì)核算工作。
第二,加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)核算管理工作的宣傳,只有清楚的了解到固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性和意義,踐行固定資產(chǎn)核算管理的精神,才能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)管理信息。
對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限問題而言,新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的相關(guān)特點(diǎn)以及實(shí)際的使用情況確定固定資產(chǎn)的折舊年限。對(duì)于一些單位的財(cái)務(wù)部門或者主管部門,只要對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限做出規(guī)定,相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中就必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。此外,對(duì)于一些部門和單位中的大批同類物資而言,對(duì)于固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或者數(shù)量限定,上級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)該制定更加規(guī)范詳細(xì)的規(guī)定,使不同地區(qū)的不同部門或者單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算管理工作保持口徑的一致性。
對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度而言,尤其是科研型部門或者單位中的科研儀器以及電子設(shè)備,更新?lián)Q代的速度快,年限平均方法和工作量方法不能直接反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在一定年限以內(nèi)的真實(shí)損耗,所以,相關(guān)工作人員應(yīng)該在行政事業(yè)單位中,對(duì)前期有形損耗或者無(wú)形損耗比較大的固定資產(chǎn)核算管理工作采用加速折舊方法。具體來(lái)說,加速折舊方法主要指余額遞減法以及年數(shù)總和法等,年數(shù)總和法主要是利用固定資產(chǎn)使用年數(shù)計(jì)算折舊,而余額遞減法則對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值折舊率的不利影響比較大。與此同時(shí),新政府會(huì)計(jì)制度在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)沒有對(duì)凈殘值進(jìn)行考慮,所以,在行政事業(yè)單位中使用年數(shù)總和法對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊更為適合。
在行政事業(yè)單位中應(yīng)該建設(shè)一個(gè)監(jiān)督管理固定資產(chǎn)部門,促使固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立性。同時(shí),固定資產(chǎn)應(yīng)該分別對(duì)固定資產(chǎn)管理事前、事中以及事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督,從而使行政事業(yè)單位相關(guān)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并采取更加科學(xué)合理的方式協(xié)調(diào)和解決問題。此外,當(dāng)?shù)氐恼O(jiān)督管理部門還應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)情況,進(jìn)行定期或者不定期檢查。并且對(duì)行政事業(yè)單位中的各類財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)賬簿以及財(cái)務(wù)原始憑證等進(jìn)行詳細(xì)的檢查和核算,推動(dòng)行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容,進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理工作。
第一,行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置前,相關(guān)人員應(yīng)該針對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)申請(qǐng),并嚴(yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算程序進(jìn)行審批,促使采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算的密切結(jié)合,從而有效避免重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。
第二,應(yīng)該設(shè)立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、修理、折舊、計(jì)提、轉(zhuǎn)移以及處置等開展會(huì)計(jì)核算工作,并通過條形碼對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行全過程跟蹤管理。
第三,應(yīng)該按照更加科學(xué)嚴(yán)格報(bào)批制度處置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn),制定更加詳細(xì)的固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)報(bào)廢程序,提高相關(guān)專業(yè)人員的鑒定技術(shù)和審核技術(shù),用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作人員隨意管理和處置固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。
第四,不斷完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核對(duì)制度,保證行政事業(yè)單位賬賬相符、賬卡相符以及賬實(shí)相符。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)工作人員應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注和掌握新會(huì)計(jì)制度,并按照新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定做好相關(guān)工作。并且,行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)核算管理人員的工作情況以及績(jī)效考核方式,監(jiān)督和管理會(huì)計(jì)工作人員的相關(guān)工作。對(duì)日常工作錯(cuò)誤比較多的工作人員,應(yīng)該給予一定的懲罰使工作人員能夠認(rèn)真工作,對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),這樣的工作方式能夠充分激發(fā)工作人員的創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性,使工作人員學(xué)習(xí)新制度的勁頭更加積極。除此之外,(如果多,把紅色部分刪掉)行政事業(yè)單位還應(yīng)該定期組織專業(yè)培訓(xùn),邀請(qǐng)專業(yè)工作人員進(jìn)行更加詳細(xì)指導(dǎo),更加全面的提高固定資產(chǎn)核算管理工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
隨著我國(guó)現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度的改革和實(shí)施,對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的內(nèi)容和管理進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和修正。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)中,固定資產(chǎn)核算管理工作的轉(zhuǎn)變對(duì)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有非常重要的作用。因此,在我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)核算管理工作過程中,使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作能夠更好的順應(yīng)相關(guān)政策,才能有效提升自身的發(fā)展空間。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年9期