王平南
以往我國(guó)政府會(huì)計(jì)主要是通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制作為政府各項(xiàng)費(fèi)用的核算基礎(chǔ)以滿足預(yù)算以及財(cái)政管理等方面的需求,在這種背景下,雖然政府的各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了透明化,可資產(chǎn)負(fù)債管理中還存在著極為嚴(yán)重的弊端,因此政府在運(yùn)行的過(guò)程中一些成本無(wú)法有效反映出來(lái),政府的績(jī)效工作也會(huì)缺乏有效的評(píng)價(jià),這些都會(huì)影響到政府財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施,也會(huì)影響到政府財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。而新政府會(huì)計(jì)制度在2019 年開(kāi)始在各級(jí)政府以及事業(yè)單位中開(kāi)始全面實(shí)施,制度中對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行構(gòu)建和規(guī)范,并對(duì)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告編制模式進(jìn)行重新完善,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間呈現(xiàn)了適度分離又相互銜接的情況,確??梢愿脤⒄黜?xiàng)財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行情況,清晰、準(zhǔn)確有效反饋出來(lái),提升了政府財(cái)務(wù)管理的有效性,有利于加強(qiáng)政府各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。
政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使得政府在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容、政策以及處理標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一,有效提升了各項(xiàng)工作以及各地政府之間會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和可比性,為后續(xù)將各級(jí)政府的財(cái)務(wù)信息匯總并編制區(qū)域、整體的政府財(cái)務(wù)報(bào)表提供了重要保障。同時(shí)政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)踐工作中可以發(fā)現(xiàn),其核算的范圍有了明顯的擴(kuò)大,主要表現(xiàn)在資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負(fù)債這幾方面。例如在資產(chǎn)方面,新政府會(huì)計(jì)核算在資產(chǎn)上添加了自然資源資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共資產(chǎn)以及受托代理資產(chǎn)這些資產(chǎn)內(nèi)容,將這些資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核算,對(duì)于促進(jìn)政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及事項(xiàng)進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)處理,可以將政府的各項(xiàng)資產(chǎn)信息全面、準(zhǔn)確反映出來(lái),有利于政府資產(chǎn)管理得到優(yōu)化,也確保了整體財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性。另外,政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了整合,不再對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)記賬,保障了財(cái)務(wù)信息的完整性。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系以及報(bào)表體系、結(jié)構(gòu)的有效改革和完善,使得政府提供的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息更加的完整和透明,為政府的各項(xiàng)決策提供了重要的支撐。由此可見(jiàn),這個(gè)新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施,有效提升了政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
我國(guó)的事業(yè)單位有關(guān)財(cái)政收入、支出等是沒(méi)有納稅要求的,只對(duì)營(yíng)業(yè)性收入計(jì)稅。隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷,我國(guó)的稅法也在不斷完善和發(fā)展,在這種背景下傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)信息已經(jīng)逐漸和稅法對(duì)會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)相脫離。而新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和落實(shí)則為政府會(huì)計(jì)核算提供了一項(xiàng)新的制度,也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上對(duì)營(yíng)業(yè)性收入進(jìn)行整合和確定,可以確保收入符合我國(guó)納稅的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)核算中,政府的各項(xiàng)營(yíng)業(yè)性收入要全額計(jì)入,但是一些收入?yún)s不能一次結(jié)清,這就會(huì)導(dǎo)致納稅的金額會(huì)出現(xiàn)出入。而在新政府會(huì)計(jì)制度中則是按照實(shí)踐的進(jìn)度去對(duì)營(yíng)業(yè)性收入進(jìn)行確認(rèn),確保了營(yíng)業(yè)性收入信息記錄的準(zhǔn)確性。在費(fèi)用方面,新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)采用按月計(jì)提折舊,讓這些固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)的費(fèi)用可以在一定的期間內(nèi)進(jìn)行折舊攤銷,并計(jì)入與之有關(guān)的費(fèi)用科目中,將資產(chǎn)作為費(fèi)用科學(xué)的攤銷到每個(gè)月中,可以確保政府各項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值可以完整反映出來(lái),政府的運(yùn)行成本也可以得到真實(shí)的反饋,政府也可以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理,有效提升了資產(chǎn)的使用效率。
新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)大,并且對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的折舊和攤銷進(jìn)行了規(guī)范,可以提升對(duì)政府資產(chǎn)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,確保政府在資產(chǎn)可以得到充分、真實(shí)的反映,同時(shí)財(cái)政監(jiān)管部門也可以對(duì)政府的國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,確保資產(chǎn)使用合規(guī)合法,同時(shí)也可以提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,并確保這些資金和資產(chǎn)可以在政府運(yùn)行的過(guò)程中充分發(fā)揮出作用。運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的時(shí)候,會(huì)將資產(chǎn)的受益期限以及公共受托產(chǎn)業(yè)管理充分考慮到,進(jìn)而確保了資金預(yù)算執(zhí)行可以被全面反饋出來(lái),同時(shí)可以將政府各項(xiàng)資金的使用效果展現(xiàn)出來(lái)。另外,新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)政府負(fù)債的核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)展,對(duì)一些債務(wù)利息進(jìn)行了計(jì)提,使得國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息的全面性得到了有效的提升,在這種基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用和監(jiān)管,為政府提升資金使用效率提供了保障。
自2019 年起我國(guó)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度,對(duì)各項(xiàng)資金開(kāi)展會(huì)計(jì)核算,極大程度提升了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓政府財(cái)務(wù)信息變得更加的完整和全面。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中,也對(duì)政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn),政府單位的一些財(cái)政撥款以及各項(xiàng)收入支出在進(jìn)行建賬、記賬時(shí)還存在著大量的問(wèn)題,導(dǎo)致這些財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性無(wú)法得到充分的保障,甚至在一定程度上導(dǎo)致政府的這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)了疏漏。而出現(xiàn)這種情況的主要原因無(wú)非是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)還存在不足,并且政府內(nèi)部的人員流動(dòng)較少,出現(xiàn)了管理以及知識(shí)能力體系老化的情況,而這種情況導(dǎo)致在新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接時(shí),有大量的政府資產(chǎn)等級(jí)還存在疏漏,并且一些固定資產(chǎn)的存量以及計(jì)提折舊也會(huì)存在出入,也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)縫銜接到權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外,受到傳統(tǒng)管理理念以及管理體制的影響,政府的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)部門更加重視,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的人員培養(yǎng)投入較為忽視,會(huì)在一定程度上導(dǎo)致這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的積極性降低,進(jìn)而影響到政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)踐工作中的落實(shí)。同時(shí),政府會(huì)計(jì)制度在落實(shí)的過(guò)程中需要具有專業(yè)能力和技能的會(huì)計(jì)人員,去對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及信息進(jìn)行判斷和處理,還要和政府單位的其他部門之間做好溝通,但是由于政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員能力水平存在不足,并且各部門存在各自為政的情況,導(dǎo)致政府的財(cái)務(wù)管理工作受到了影響。
政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目有了顯著的增多,因此政府在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算時(shí)難度也會(huì)相應(yīng)提升。政府會(huì)計(jì)制度中設(shè)置了8 個(gè)會(huì)計(jì)要素,其中包含總共103 個(gè)會(huì)計(jì)科目,而這些會(huì)計(jì)科目中既有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),也有預(yù)算會(huì)計(jì),這種背景下在實(shí)踐中要如何將這些會(huì)計(jì)科目進(jìn)行正確的區(qū)分并使用就成為重點(diǎn)問(wèn)題。
另外,政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)務(wù)中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)時(shí),需要應(yīng)用“雙分錄”并編制“雙報(bào)表”。其中“雙分錄”就是在核算的過(guò)程中要將已經(jīng)納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行平行記賬,登記到政府單位的財(cái)務(wù)賬目以及預(yù)算賬目中。因此有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”的概念以及要求進(jìn)行充分的理解,并對(duì)會(huì)計(jì)核算范圍進(jìn)行準(zhǔn)確把握,并在執(zhí)行各項(xiàng)操作時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)制度要求以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)情況去做出準(zhǔn)確、可靠的判斷。例如,同級(jí)政府部門預(yù)撥的下期預(yù)算款項(xiàng),不作為財(cái)政撥款收入核算,而是作為其他應(yīng)付款核算。這種“雙分錄”的工作模式實(shí)際上為“雙報(bào)表”的編制提供了便捷,但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作量以及工作難度出現(xiàn)了提升。而“雙報(bào)表”指的是政府的財(cái)務(wù)報(bào)告以及政府的決算報(bào)告,是政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表標(biāo)志的最新要求,并且行政事業(yè)單位需要編制的報(bào)表復(fù)雜程度也出現(xiàn)了極大程度的提升,其中差異調(diào)節(jié)表更為復(fù)雜。不論是“雙報(bào)表”,還是“雙分錄”都需要政府部門提升自身的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)水平,進(jìn)而確保政府的運(yùn)行和資金情況可以通過(guò)這些財(cái)務(wù)信息得到充分的反饋。
實(shí)際上政府內(nèi)部的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)都和預(yù)算管理體系的設(shè)計(jì)和落實(shí)有著直接的關(guān)系,而這些內(nèi)容也要隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這就對(duì)政府內(nèi)部財(cái)務(wù)處理以及各項(xiàng)軟件設(shè)施提出了更高的要求。因此,各單位要結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)內(nèi)容和要求去制定財(cái)務(wù)部門的管理?xiàng)l例,進(jìn)而確保財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)工作可以和政府會(huì)計(jì)制度之間進(jìn)行良好的配合,同時(shí)還可以為財(cái)務(wù)處理提供有效的支撐,確保政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理的靈活性。
隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,各種信息技術(shù)也開(kāi)始應(yīng)用到了政府會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中,有效降低了財(cái)會(huì)工作人員的工作量,提升了工作效率。但是,當(dāng)前的許多基層政府的硬件設(shè)施以及配套的軟件還存在不足,一些計(jì)算機(jī)設(shè)備過(guò)于陳舊,導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算的效率以及準(zhǔn)確性受到了一定影響。還有部分政府內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員自身對(duì)新軟件和技術(shù)的應(yīng)用能力存在不足,也在一定程度上無(wú)法滿足新制度下財(cái)務(wù)處理的要求。
政府內(nèi)部的會(huì)計(jì)從業(yè)人員是有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的重要基礎(chǔ),因此,需要將這些會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)能力以及思想素質(zhì)重視起來(lái),確保其可以運(yùn)用自身的能力,嚴(yán)格按照要求去開(kāi)展會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理工作??梢詮囊韵聨追矫嫒?duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo):
第一,加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳。政府內(nèi)部長(zhǎng)期應(yīng)用以往的會(huì)計(jì)核算方式,因此已經(jīng)形成了一定的工作習(xí)慣和思維定勢(shì),這就導(dǎo)致在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施時(shí)許多財(cái)務(wù)人員的思維還沒(méi)有充分的轉(zhuǎn)變,對(duì)應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度中的新核算方式還存在一定的疑惑以及排斥,因此政府要加大對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施價(jià)值的宣傳,進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)工作人員思想覺(jué)悟的提升。
第二,要注重引進(jìn)具備綜合素質(zhì)能力的財(cái)務(wù)人員。要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和需求去制定內(nèi)部會(huì)計(jì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),再根據(jù)政府的人事政策去引進(jìn)具有財(cái)務(wù)信息綜合處理能力的人才,以此去對(duì)政府內(nèi)部財(cái)務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。
第三,要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),自政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái),已經(jīng)開(kāi)展了多次有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng),但是政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施依舊還需要進(jìn)一步完善。因此,政府要使培訓(xùn)制度化和常態(tài)化,要對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)能力以及綜合素質(zhì)進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。同時(shí),政府內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí),不僅要積極參與政府組織的財(cái)務(wù)工作有關(guān)培訓(xùn),自己也要對(duì)當(dāng)前先進(jìn)的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行學(xué)習(xí),并對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析和研究,進(jìn)而提升自身的工作水平以及工作效率。
第四,建立科學(xué)有效的績(jī)效考核體系,政府也應(yīng)該將績(jī)效考核機(jī)制融入政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中,以此去對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程中的工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià),有利于提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和積極性,對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)政府單位的發(fā)展和進(jìn)步有著重要作用。
政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施可以顯著提升單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,而想要確保政府會(huì)計(jì)制度可以得到有效的落實(shí),就需要的將財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度以及績(jī)效評(píng)價(jià)重視起來(lái),進(jìn)而為財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。首先,在財(cái)務(wù)制度方面,政府單位需要將新制度作為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善,其中包含會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)年度計(jì)劃,然后將這些內(nèi)容落實(shí)到預(yù)算、資金以及風(fēng)險(xiǎn)管控的過(guò)程中,進(jìn)而確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和全面。其次,內(nèi)控制度方面,要加強(qiáng)自身內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善,進(jìn)而確保政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)的開(kāi)展,有利于確保資金應(yīng)用的有效性以及財(cái)務(wù)信息的完善性。最后,對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范,開(kāi)展有效的績(jī)效評(píng)價(jià),可以對(duì)財(cái)會(huì)人員的各項(xiàng)工作以及財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而提升財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。因此,在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中要盡量摒棄人為因素導(dǎo)致的績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)主觀性強(qiáng)的情況,對(duì)于工作過(guò)程中有突出表現(xiàn)的工作人員要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),而出現(xiàn)造成重大問(wèn)題的人員也要進(jìn)行懲處,進(jìn)而確保各項(xiàng)制度可以在工作的過(guò)程中得到落實(shí),提升財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的規(guī)范化程度。
政府單位的財(cái)會(huì)人員在進(jìn)行核算的過(guò)程中需要應(yīng)用到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),而財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及財(cái)務(wù)處理的效率。因此需要重視其信息系統(tǒng)的建設(shè),為財(cái)務(wù)工作效率以及管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。首先,需要根據(jù)單位的實(shí)際情況以及政府會(huì)計(jì)制度的需求去配備財(cái)務(wù)硬件以及軟件設(shè)施,進(jìn)而提升財(cái)務(wù)信息處理以及核算的高效化和智能化。其次,對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí),信息技術(shù)的不斷發(fā)展讓財(cái)務(wù)軟件也在不斷增多,而這些預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)供以及采購(gòu)系統(tǒng)等實(shí)際上存在著交叉,并且在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)信息也需要進(jìn)行整合,因此可以將這些系統(tǒng)進(jìn)行整合,提升財(cái)務(wù)系統(tǒng)的共享性,促進(jìn)政府單位的財(cái)務(wù)管理效率和水平,有利于降低工作人員的工作量,提升會(huì)計(jì)核算的效率。最后,重視財(cái)務(wù)信息的收集和分析,這是財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的重要支撐,政府部門還需要建立會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)資源系統(tǒng),確保這些會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)記入系統(tǒng)之中,有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的共享,也為后續(xù)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制和分析提供了保障。
政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,使得財(cái)務(wù)管理的各方面都得到了極大的變革,有效提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算效率。而在實(shí)踐工作中落實(shí)時(shí),還需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求,提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)能力,對(duì)各項(xiàng)制度以及信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和完善,從而提升政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用效果。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年9期