完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作的建議

程曉麗

黨的十九大會議中指出在中國社會健康發(fā)展及帶領(lǐng)全國人民走向偉大民族復(fù)興背景下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬機關(guān)單位的現(xiàn)代化管理水平是提升推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展及促進全社會共同關(guān)注的重要推力。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作使推動城鎮(zhèn)一體化建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，它與集體經(jīng)濟機構(gòu)財產(chǎn)安全與穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾利益存在直接聯(lián)系。誠然，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理現(xiàn)狀存在諸多不合理之處，嚴(yán)重制約我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)一體化進程，據(jù)此，本文以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作的建議展開討論，旨在為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化提供理論幫助。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理特點

財務(wù)會計是經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要組成部分，它是對各種經(jīng)濟活動所帶來的經(jīng)濟效益進行統(tǒng)計和監(jiān)控，亦是對經(jīng)濟主體的資金狀況和經(jīng)濟行為進行可行性分析，從而為經(jīng)濟主體的經(jīng)營決策提供依據(jù)。財務(wù)會計其核心主要以通過信息的傳播、集成實現(xiàn)資金流動，在記錄和處理數(shù)據(jù)和賬目時，須按照相關(guān)的法律法規(guī)來進行，它可有效地區(qū)分不同職責(zé)從而保證工作命令的準(zhǔn)確性。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理采用的是財政預(yù)算適度分離,但又不完全分離的一種模式，可充分發(fā)揮其雙重職能的優(yōu)勢，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的一個會計體系中它具有財政會計和財政預(yù)算雙重功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算中一部分通過資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入和支出五個因素來進行核算，另外一部分通過財政收入、支出和結(jié)余來實現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理具有積極作用。實行財務(wù)預(yù)算適度分離的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算中采用權(quán)責(zé)應(yīng)計制和獨立核算的方式。如目前的政府財政會計核算中，對“零結(jié)余”賬戶的使用限額科目進行核算時，在基本科目的基礎(chǔ)上創(chuàng)新地引入固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等科目，用以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)資產(chǎn)的變動情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計預(yù)算制度缺乏合理性

預(yù)算是財務(wù)管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它與財務(wù)管理的科學(xué)性、科學(xué)性有著密切的聯(lián)系?！额A(yù)算法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理有明確規(guī)定，但從實質(zhì)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制存在諸多不合理支出，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不合理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理產(chǎn)生負面作用。如許多經(jīng)濟活動沒有納入到預(yù)算，經(jīng)費使用不透明、不規(guī)范。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理缺乏嚴(yán)肅性

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中的不合理問題成因與政府對農(nóng)村建設(shè)項目的管理制度不完善具有直接聯(lián)系，因其管理制度不完善導(dǎo)致政府財政部門功能錯位，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運行。財政資金的管理是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?？畲嬖跀D占、調(diào)劑甚至挪用等問題，既制約新農(nóng)村建設(shè)，又加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的繁重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中缺少對專項資金的管理和監(jiān)管缺乏有效的監(jiān)管，且缺乏嚴(yán)厲的懲罰手段和政績對策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金挪用、擠占現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理制度缺乏健全性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體制的不完善是導(dǎo)致農(nóng)村金融工作經(jīng)常出現(xiàn)失誤的主要原因。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在著一些不規(guī)范的問題，有的地方甚至出現(xiàn)“一套”、“多項”的局面。產(chǎn)生這些問題的原因主要是會計、財務(wù)管理人員缺乏足夠的專業(yè)技能以及在財務(wù)工作中的人員分布不合理。比如出納員從事會計工作，財務(wù)部負責(zé)編制預(yù)算等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員流動過多，在交接中出現(xiàn)一些漏洞，使財務(wù)管理工作變得更加繁重。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理的相關(guān)措施

（一）關(guān)于人員方面的措施

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員的財務(wù)專業(yè)意識

在日常工作中要進一步加強對政府會計工作的有關(guān)規(guī)定和制度的宣傳，同時切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員專業(yè)能力，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對國家頒布和修訂的有關(guān)會計準(zhǔn)則和各種法規(guī)的修改政策的重視，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門領(lǐng)導(dǎo)人員要定期、有系統(tǒng)地組織財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)會計體系的內(nèi)容和變化，確保在財務(wù)會計人員能力升級或改進后使其可更好地展開工作。同時，在選擇會計人員時，應(yīng)選擇具有較強責(zé)任心、較強業(yè)務(wù)能力的人，使其具有較強的責(zé)任意識。定期對財務(wù)和會計人員進行培訓(xùn)，并積極招聘具有較高技術(shù)能力的人才。

2.強化針對管理人員的管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部治理中，通過培訓(xùn)和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部的管理意識，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的內(nèi)部管理體系更加健全，同時也可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的各項職能得到進一步的改善。只有關(guān)注內(nèi)部控制的管理，才能保證各個部門在工作過程中處于相互制約、相互監(jiān)督的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，將各職能分工明確，使各單位、各單位、各崗位的工作得以有效地進行，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的順利進行。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層面來說，有效的內(nèi)部控制制度可更精確地確定審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)在內(nèi)部運作中的職責(zé)，并對各部門的工作和工作進行監(jiān)督，從而使審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)之間的相互配合，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財政收支的全面、實時監(jiān)控。

3.對財務(wù)會計人員加強重視

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量，可采取的一種辦法是引進高素質(zhì)的財務(wù)會計專業(yè)技術(shù)人才，并通過政策的調(diào)整，把這些高素質(zhì)的人才引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專業(yè)人員的數(shù)量得到持續(xù)的增長，從而進一步提高其在財政工作中的專業(yè)化程度。而對于會計人員而言，他們的改進和強化，也就是在平時的工作中進行訓(xùn)練，以提高他們的工作意識和專業(yè)技能。要確保會計工作的專業(yè)性，使其能夠?qū)Ｗ⒂跁嫻ぷ?，不能被瑣碎的瑣事所干擾，從而將注意力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政和會計工作上，從而提高工作的效率。在選擇在職人員的培訓(xùn)內(nèi)容時，既要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計的最新制度，又要不斷地學(xué)習(xí)信息技術(shù)在工作中的運用，使在業(yè)務(wù)中的運用更加全面，從而使得業(yè)務(wù)水平得到提高。除要繼續(xù)加強對以上提到的高層次專業(yè)人才問題的關(guān)注，同時也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部財務(wù)人員晉升和獎勵的關(guān)注。為在職財會人員提供持續(xù)的升遷和發(fā)展空間，進一步提高財會人員參與財政工作的積極性和創(chuàng)造性。

（二）關(guān)于制度方面的措施

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計管理進行系統(tǒng)化規(guī)范

（1）進一步提高要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的質(zhì)量。首先要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作中的缺陷和缺陷，并加以克服。由人大和紀(jì)委組成的監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)、審計等工作。各部門都會定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況進行審核，根據(jù)各部門的財務(wù)報表，對各部門的財務(wù)狀況進行分析，以確定各部門的財務(wù)狀況和資金來源，并制定相應(yīng)的改進措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須對以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù)的各種財政問題進行系統(tǒng)的籌劃。實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計工作中讓每個開支都有一個與之相適應(yīng)的預(yù)算程序，確保各階段的預(yù)算和開支均在一定的限度內(nèi)，通過一系列的審核程序，才能達到法定的要求。在報銷方面的支出，都要經(jīng)過審查，并能提供與審批內(nèi)容、金額相符的原始資料，確保在符合標(biāo)準(zhǔn)和審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進行報銷。

（2）規(guī)范多戶賬戶，統(tǒng)一基金的經(jīng)營。通過運用中央銀行的賬戶管理功能，詳細分析各種專項資金的政策、賬戶狀況，科學(xué)、合理地劃分各項專項資金，從而有效防止多頭開戶現(xiàn)象。比如，在具體工作中，可對專項基金賬戶進行統(tǒng)一的精確的名稱，并通過加強中央各部門的協(xié)調(diào)與交流，從而極大地抑制以上問題。同時，也能使人民銀行與各個層次的商業(yè)銀行快速、大規(guī)模的安全支付系統(tǒng)得到充分的利用，并通過其在賑濟、低保等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，藏少運作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對一些基層專項資金的直接分配和分配，使專項資金的使用效率大大提高。

（3）建立公共基礎(chǔ)設(shè)施也是國有資產(chǎn)的概念，強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的核算和入賬，完成竣工的項目驗收，同時提供審計報告、納稅發(fā)票、合同等報賬材料，由核算會計做入公共基礎(chǔ)設(shè)施賬戶并按時進行折舊。

（4）財稅體制創(chuàng)新，稅收分配優(yōu)化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)生動力，擴大財政資源。優(yōu)化稅收結(jié)算體系，以現(xiàn)行稅收分配體制為基礎(chǔ)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)稅收分配體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分配比例；引導(dǎo)和扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營、小微、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體經(jīng)濟的發(fā)展；同時充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件，通過財政獎補等方式發(fā)展蠶桑、茶葉、蔬菜等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，財政增長。

（5）在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的基礎(chǔ)上，調(diào)整支出，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的年度集中支付方式，實行年度支出年度列支，確保收入與支出相互匹配、不因人為因素影響權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的有機統(tǒng)一。

2.建立雙會計制度，完善工作流程

在新的財政體制下，我國的事業(yè)單位要制定出與其發(fā)展計劃相適應(yīng)的新體制，并確保其切實執(zhí)行。通過這種方式，既可完善的經(jīng)營制度，又可逐步優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)營方式，保證的資本運作和不斷提高的財務(wù)管理水平。通過對會計工作流程的細化，為財務(wù)的精細化管理打下良好的基礎(chǔ)，使的工作效率和工作水平得到提高。同時，由于實行雙重核算體系，使得各項財務(wù)信息得到細致的分類、管理，并對關(guān)鍵的數(shù)據(jù)進行補充和改進，使的財務(wù)管理工作更加注重自己的工作，使其在經(jīng)營活動中的行為和運作也更為規(guī)范。從新的政府會計體系的實際運行來看，由于多種因素的作用，使得的經(jīng)營水平發(fā)生很大的變化。同時，通過實行雙重核算，進一步細化財務(wù)經(jīng)理的工作，使其工作流程更加細致、規(guī)范，從而促進其他部門的工作順利開展。另外，由于雙重會計體系的實施，使得的財務(wù)核算過程更為明確，既要為農(nóng)村的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，又要為國家的發(fā)展做出貢獻，因此，既要加強對其的管理，又要對其進行必要的監(jiān)督，防止資金的使用不明確。

3.規(guī)范預(yù)算方式和上報原則

就我國當(dāng)前的各級政府、機構(gòu)的預(yù)算申報方法來說，仍有很大的提高空間。過去，各部門的預(yù)算編制都是按照去年的經(jīng)驗來的，而相關(guān)的編寫者往往會因為沒有仔細的計算而上報，不可避免的會出現(xiàn)預(yù)算的混亂，為此，必須從根本上改變預(yù)算編制原則和核算方法，由“重決算、輕預(yù)算”向“雙預(yù)算”的概念轉(zhuǎn)變。此外，還對超出預(yù)算外的預(yù)算作出了更加詳盡的規(guī)定，包括超出預(yù)算、預(yù)算結(jié)余和預(yù)算外收入三大部分。按照我國有關(guān)規(guī)定，單位提出的財政預(yù)算案在批準(zhǔn)后具有相應(yīng)的法律效力，而按照批復(fù)的內(nèi)容，單位有責(zé)任、有法律義務(wù)嚴(yán)格地執(zhí)行。所以，在編制過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬機構(gòu)的財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制過程中的每個細節(jié)和實際計劃，嚴(yán)格按照有關(guān)的預(yù)算進行審批。對有爭議的具體問題，要視情況的嚴(yán)重性而定，并向上級報告，以詳細、客觀的方式向上級匯報。堅決貫徹相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。

（三）關(guān)于保障機制方面的措施

1.對財務(wù)會計信息化建設(shè)不斷加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政和會計工作中也要重視信息化的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要成立一個獨立的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)信息化的建設(shè)，并承擔(dān)起相應(yīng)的工作。在信息化建設(shè)中，最不容忽視的一步就是要確保信息系統(tǒng)的資金投入，并在保證經(jīng)費的前提下，加快財務(wù)和會計工作的信息化建設(shè)。在現(xiàn)有的信息技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，將財政中的預(yù)算、會計、支付等各方面的信息都納入到已建成的信息化系統(tǒng)中，從而進一步強化各部門的信息交流。以信息化為基礎(chǔ)，深入挖掘各個財務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與規(guī)律，從而形成有規(guī)律性的運作模型，使其能夠更全面、更全面地解有關(guān)財政狀況。在新政策或指導(dǎo)方針變更后，使有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、會計等有關(guān)單位盡快、更好地進行轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

2.構(gòu)建精細化財務(wù)管理系統(tǒng)

在新的政府會計體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須切實落實，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供更好的服務(wù)，同時，通過不斷強化財政精細管理，對資金的使用更加公平透明。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立財政收支的相關(guān)制度，并做好明細賬，如發(fā)現(xiàn)資金變動，要追溯源頭，將其資料輸入現(xiàn)行財政體系，做到全面監(jiān)控。在這樣的基礎(chǔ)上，基金才能最大限度地發(fā)揮其功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)的發(fā)展作出貢獻，同時也能使基金的使用更加合理。為保證資金的平衡與穩(wěn)定，必須在現(xiàn)有的財政管理體制下，將其與新的政府會計體系有機地結(jié)合起來，既能適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的需要，又能滿足政府組織對農(nóng)村金融體系的資金需求。而要實現(xiàn)內(nèi)部的精細管理，除要建立起先進的管理制度外，還要不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。要適應(yīng)新的政府會計體系，必須重視財務(wù)人員的管理，充分利用其在工作中的長處，通過對其進行全方位的培訓(xùn)，提高其對的管理水平，從而減少工作中的錯誤，從而為的精細化管理打下堅實的基礎(chǔ)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務(wù)主管必須具備較強的綜合素質(zhì)，以便能夠在實踐中運用自如，能夠靈活地處理各類財務(wù)問題，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。另外，在新的政府會計體制下，一些的財務(wù)主管并未及時更新自己的知識，對新的會計體系缺乏足夠的認識和理解，這對于新的政府會計體系的推行將產(chǎn)生很大的影響。

結(jié)論

綜上所述，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟改革與發(fā)展也越來越受到重視，先后出臺新的農(nóng)業(yè)補貼、玉米補貼等新的農(nóng)業(yè)補貼政策，以改善農(nóng)民的生活品質(zhì)，建設(shè)一個更加美麗的新農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計是農(nóng)村基層財政的重要組成部分，是農(nóng)村基層財政的重要組成部分。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理更加有效，必須進一步優(yōu)化和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理。