新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策探討

盧 倩

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為主的，適用于原有的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了全新階段，基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，服務(wù)范圍更廣，政府資產(chǎn)、負(fù)債和成本有關(guān)的信息體量越來(lái)越大，舊有制度中的相關(guān)規(guī)章制度難以滿足新時(shí)代下單位的發(fā)展需求。因此我國(guó)自2015 年10 月就開(kāi)始頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-- 基本準(zhǔn)則》，從固定資產(chǎn)、資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等多個(gè)方面提出了明確規(guī)定。隨后根據(jù)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及基層行政事業(yè)單位職能的變化，有關(guān)部門又對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了不斷完善和調(diào)整，2019 年1 月1 日起試行了《政府會(huì)計(jì)制度-- 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》制度，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，對(duì)成本、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)等各方面工作都提出了明確要求，可保證財(cái)會(huì)工作的規(guī)范性和科學(xué)性。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍然存在著多方面問(wèn)題，比如領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)不夠全面，管理意識(shí)不強(qiáng)，政府職能并未轉(zhuǎn)變等。因此，為了推動(dòng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理等工作的順利進(jìn)行，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用進(jìn)行分析具有重要意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的動(dòng)因分析

1.轉(zhuǎn)變政府職能的需求推動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政治體制改革正深入推進(jìn)，基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作也發(fā)生了較大變化，政府職能轉(zhuǎn)變作為其中的核心內(nèi)容，要引起有關(guān)人員的充分關(guān)注。政府職能要實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，將發(fā)展重點(diǎn)放在加強(qiáng)社會(huì)管理、提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面。在職能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，要適當(dāng)對(duì)上述各部分的信息進(jìn)行披露與公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證財(cái)政資金信息的公開(kāi)透明。在新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求下，要將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，明確規(guī)定會(huì)計(jì)核算的范圍與具體內(nèi)容，從而保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

2.有效管控政府成本的需要。在收付實(shí)現(xiàn)制背景下，會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)在于行政事業(yè)單位預(yù)算收支的執(zhí)行情況，所反映的信息并不全面，無(wú)法讓領(lǐng)導(dǎo)者如實(shí)了解債務(wù)、成本管控等方面的信息。在新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)凈資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等提出了明確要求，而且權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用范圍更廣，可顯著提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與準(zhǔn)確性。這些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)能夠如實(shí)反映基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也可以作為績(jī)效考評(píng)的重要參考依據(jù)，可全面提升政府服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的需要?；鶎有姓聵I(yè)單位和群眾關(guān)系密切，承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的重要職責(zé)。其資金主要來(lái)自于財(cái)政部門的撥款，如果在使用過(guò)程中，沒(méi)有完善的制度予以引導(dǎo)和約束，或是對(duì)資金管控不夠全面、嚴(yán)格，將會(huì)引起嚴(yán)重后果，增加資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還會(huì)影響政府部門在群眾心中的形象。在新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求下，加強(qiáng)了政府資金使用和“三公經(jīng)費(fèi)”的會(huì)計(jì)處理，一方面保證了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和準(zhǔn)確性，讓領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)單位運(yùn)行情況有更深入、更全的了解；另一方面，還可營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍，避免了財(cái)政方面的暗箱操作，從源頭上加強(qiáng)了單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

4.提升公共產(chǎn)品績(jī)效的需要。相對(duì)私人產(chǎn)品而言，公共產(chǎn)品無(wú)論是在使用還是消費(fèi)方面，都有著非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，正是因?yàn)槿绱?，想要完全依靠市?chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的配置，難度比較大，需要依靠市場(chǎng)、社會(huì)和政府等多方的共同努力，尤其是財(cái)政部門的資金支持，以及其激勵(lì)作用?；鶎有姓聵I(yè)單位要為社會(huì)群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，拓寬政府會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容，為公共產(chǎn)品績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展提供可靠參考。

二、新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.信息披露質(zhì)量有待提升?；鶎有姓聵I(yè)單位想要全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，在原有制度體系上進(jìn)行創(chuàng)新。但是由于目前我國(guó)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)比較少，雖然也有單位提出了相應(yīng)的路線和政策，實(shí)施起來(lái)效果仍然不盡如人意，導(dǎo)致改革時(shí)間并不充足。新政府會(huì)計(jì)制度改革具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，尤其是在資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用審核等方面，和舊制度相比做出了較大調(diào)整與變化。就實(shí)際情況來(lái)看，很多單位信息披露機(jī)制的建設(shè)并不健全，現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表的編制比較復(fù)雜，各部門信息傳輸不順暢，都加大了新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)難度。

2.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升。新政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，并利用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替了收付實(shí)現(xiàn)制，以及信息化平臺(tái)的應(yīng)用，都對(duì)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。而且在新政府會(huì)計(jì)制度中，還有著“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的要求，適用范圍越來(lái)越廣，如果會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力達(dá)不到要求，或是對(duì)新制度的理解并不深入，那么也難以解決實(shí)際工作中的各方面問(wèn)題。部分單位對(duì)人員培訓(xùn)并不重視，內(nèi)部組織并不健全，沒(méi)有一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

3.配套政策不到位。基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展，除了需要以新政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)要求作為引導(dǎo)之外，還離不開(kāi)各項(xiàng)配套制度的建設(shè)。但是就目前情況來(lái)看，很多單位的制度體系并不健全，無(wú)法為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)創(chuàng)造良好條件，比如信息化建設(shè)不足、固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法如實(shí)反映單位發(fā)展?fàn)顩r等。

三、基層行政事業(yè)單位有效實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1.加大制度實(shí)施的宣傳。想要確保新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位得到有效落實(shí)，做好宣傳和深入研究十分有必要，要讓單位人員了解到新舊制度之間存在的差異，以及正確的銜接方式，減少制度落實(shí)階段存在的各方面阻礙，從而獲得理解與支持。在基層工作實(shí)踐中，很多群眾和職工工作思想較為固化，對(duì)新事物的接受程度并不高，甚至存在著抵觸心理，不了解政策的目的和主要作用，以及實(shí)施過(guò)后能夠取得的效果。在這種背景下，新政府會(huì)計(jì)制度中的有關(guān)內(nèi)容將無(wú)法落實(shí)到位，也難以為單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供必要指導(dǎo)。因此，部分基層行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)會(huì)工作時(shí)，首先就要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行宣傳和研究，了解其真正意義和應(yīng)用價(jià)值，學(xué)習(xí)其他地區(qū)制度落實(shí)階段的工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法，以資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用控制方面取得的成果作為典型案例，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，使基層工作者、領(lǐng)導(dǎo)人員更深刻的意識(shí)到新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中做出的調(diào)整。制度政策的落實(shí)，并非某一兩個(gè)部門的職責(zé)，而是需要各部門共同協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍，集中力量辦大事。從另一方面來(lái)看，要組織專家學(xué)者、專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施進(jìn)行研究，從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好的解決工作中存在的各方面問(wèn)題。

2.強(qiáng)化信息化手段。目前我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，先進(jìn)技術(shù)在很多行業(yè)和領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，并成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量?；鶎有姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要充分意識(shí)到先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，加大人才、資金、技術(shù)投入力度，著力開(kāi)展信息化建設(shè)，為新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)創(chuàng)造良好條件。首先，要嚴(yán)格按照新制度中的相關(guān)要求，以及單位的實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)性的升級(jí)并開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)工作軟件，確保符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)樨?cái)會(huì)工作的順利進(jìn)行提供可靠保障。其次，拓展信息系統(tǒng)的功能，保證其多樣性，例如可增設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)查詢模塊、構(gòu)建信息安全傳輸渠道等。一方面是為了保證會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)透明，能夠更好的接受上下級(jí)部門以及社會(huì)群眾的監(jiān)督，保證了公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。另一方面還可顯著提升財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性與安全性，有助于打造正面的政府形象。最后，信息化手段的應(yīng)用，還能夠簡(jiǎn)化基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作流程，真正意義上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的深度融合。信息化平臺(tái)最顯著的優(yōu)勢(shì)就在于，能夠加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，消除信息傳輸和共享方面存在的屏障，如此一來(lái)，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門可更深入的了解彼此工作內(nèi)容與流程，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的必要指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)化的對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保資金投入能夠取得理想收益。在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，信息系統(tǒng)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)全流程管控。例如事前編制合理預(yù)算；事中對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督，并妥善處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；事后利用相應(yīng)的信息化軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表的無(wú)縫對(duì)接。財(cái)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，還可節(jié)省基層行政事業(yè)單位人力資源方面的成本投入，減輕其工作量。

3.完善配套制度建設(shè)。新舊政府會(huì)計(jì)中有著眾多差異之處，其中就包括一系列的會(huì)計(jì)制度安排，這種安排是在我國(guó)政府部門長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)基礎(chǔ)上，融合了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到的一套制度體系。想要讓新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位中更好的落實(shí)到位，就需要嚴(yán)格遵循其要求，對(duì)各項(xiàng)賬務(wù)進(jìn)行妥善處理，從而發(fā)揮新制度的監(jiān)督、管理以及約束作用，以便營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍，不給貪污腐敗留下任何滋生的機(jī)會(huì)，還可起到提升財(cái)政資金運(yùn)用效率的作用。新政府會(huì)計(jì)制度是基于單位實(shí)際發(fā)展情況而提出并實(shí)施的，具有一定的指導(dǎo)意義與價(jià)值，可如實(shí)反映財(cái)政部門的運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效、各類資金的使用情況等，也可為上下級(jí)部門的監(jiān)督管理、紀(jì)檢部門等監(jiān)察提供可靠參考依據(jù)。完善的制度體系是各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展的必要保障，除了要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，按照新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求開(kāi)展財(cái)會(huì)工作之外，基層行政事業(yè)單位還要完善配套的制度建設(shè)，從而保證單位的合法合規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保財(cái)政資金使用的科學(xué)性與合理性。在新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求下，全國(guó)各類基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告都能應(yīng)用相同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)也更加規(guī)范，可實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)會(huì)工作向國(guó)際的接軌。各部門應(yīng)利用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的配套制度建設(shè)，妥善處理好會(huì)計(jì)改革與政府經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)系，尤其要注重績(jī)效管理、政府財(cái)務(wù)信息披露、固定資產(chǎn)管理等方面的制度，從而提升政府管理會(huì)計(jì)效能。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，人才是各行業(yè)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵力量，想要加快新政府會(huì)計(jì)制度政策的落實(shí)，基層行政事業(yè)單位要充分意識(shí)到人才的重要性，全面提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，熟悉新舊制度之間的差異，以及具體的應(yīng)用方法。可以結(jié)合本地區(qū)基層行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，編寫(xiě)具體的會(huì)計(jì)制度實(shí)務(wù)操作指南，用于解決相關(guān)制度在應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題；如果存在某些共性的重難點(diǎn)，可借助會(huì)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，從而更好的對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，以保證賬務(wù)處理的科學(xué)性與合理性。有關(guān)單位也可邀請(qǐng)專業(yè)人士，對(duì)不同類型基層行政事業(yè)單位提供針對(duì)性的指導(dǎo)，利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。要保持反饋渠道暢通，便于主管部門了解基層工作的具體開(kāi)展情況，廣泛采納基層單位的意見(jiàn)與建議，本著“因地制宜”的原則和思想，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門的研究團(tuán)隊(duì)，其主要工作職責(zé)在于制定會(huì)計(jì)制度的實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一是定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平。從理論來(lái)看，要深入了解新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，以及基層行政事業(yè)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保財(cái)會(huì)工作有章可循、有法可依。從實(shí)踐來(lái)看，以理論知識(shí)為指導(dǎo)來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造對(duì)外交流的平臺(tái)，比如前往其他單位學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)，分享交流工作經(jīng)驗(yàn)。三是鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員在崗位上提升自我，例如考取更高級(jí)別的從業(yè)證書(shū)，或是進(jìn)行學(xué)歷提升，強(qiáng)化自身個(gè)人能力。可制定配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，或是報(bào)銷其在學(xué)習(xí)中的學(xué)費(fèi)，從而起到激勵(lì)作用。

5.統(tǒng)籌進(jìn)行協(xié)調(diào)

為了推動(dòng)基層行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，有關(guān)部門要統(tǒng)籌進(jìn)行協(xié)調(diào)。雖然新政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)得到了推廣實(shí)施，也統(tǒng)一了核算口徑，但是由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同類型、不同行業(yè)的基層行政事業(yè)單位有其各自的特點(diǎn)，在信息需求方面也有著較大差異?？紤]到這一點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除隔閡與差異，完善制度體系的重要性逐漸凸顯出來(lái)。除了必要的配套政策之外，還應(yīng)該發(fā)布足夠的具體準(zhǔn)則，并根據(jù)基層行政事業(yè)單位類型和所處行業(yè)的不同，對(duì)其進(jìn)行詳盡的解釋，提升相關(guān)政策的可操作性與公正性。主要目的在于，能夠簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)工作流程，減少了暗箱操作與徇私舞弊發(fā)生的可能性。新政府會(huì)計(jì)制度采用了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的模式，對(duì)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)、信息化建設(shè)、計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)等都有著極高的依賴性。如果系統(tǒng)做得不到位，將會(huì)大大增加財(cái)會(huì)人員工作量和效率，引起連鎖反應(yīng)，造成差錯(cuò)原因難找到、差錯(cuò)環(huán)節(jié)不可控等嚴(yán)重問(wèn)題。就目前情況來(lái)看，無(wú)論是信息技術(shù)還是配套設(shè)施，在我國(guó)基層行政事業(yè)單位應(yīng)用中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)都不多，需要根據(jù)其自身發(fā)展來(lái)不斷進(jìn)行探索和完善，以保證制度體系的可行性。因此，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分有必要，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)創(chuàng)造良好條件，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，以免出現(xiàn)會(huì)計(jì)口徑不統(tǒng)一的情況。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了全新階段，基層行政事業(yè)單位內(nèi)部改革正深化推進(jìn)，為了讓單位財(cái)會(huì)工作更加規(guī)范科學(xué)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了不斷調(diào)整和修訂。在這樣的背景下，基層行政事業(yè)單位無(wú)論是從單位管理視角還是政府機(jī)關(guān)管理視角，都應(yīng)在原有會(huì)計(jì)核算辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)創(chuàng)造良好條件。就目前情況來(lái)看，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)面臨著較大阻礙，應(yīng)全面提升有關(guān)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，開(kāi)展信息化建設(shè)，統(tǒng)籌進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善配套機(jī)制。從上述多個(gè)方面出發(fā)，制定針對(duì)性地解決對(duì)策，為基層行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。