加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點探討

劉 麗

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動和運行情況受到了社會大眾的廣泛關(guān)注，其中就包括了國有資產(chǎn)的使用情況，我國也制定并出臺了諸多政策和管理辦法，但受多種因素的影響，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在管理和使用過程中仍存在許多風(fēng)險隱患。因此，行政事業(yè)單位做為國有資產(chǎn)的直接使用者和管理者，在履行其社會職責(zé)的基礎(chǔ)上還必須規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用管理，這不僅可以規(guī)范財政資金使用，還能提高財政資金的使用效率，同時，也可以為推進(jìn)財政預(yù)算管理一體化改革打基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，這一轉(zhuǎn)變帶來了許多問題，產(chǎn)權(quán)的變更就是其中之一。黨的十九大提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有利于行政事業(yè)單位加大資金和時間的投入，解決歷史遺留的產(chǎn)權(quán)不清的問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有利于減少“拍腦袋”決策，有利于編制科學(xué)合理的資產(chǎn)配置計劃，可在采購前進(jìn)行充分的市場調(diào)研，提高資產(chǎn)的使用率和利用率。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有利于提高對閑置資產(chǎn)的關(guān)注度，通過對閑置資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造、維修保養(yǎng)，可以使其使用價值得到充分發(fā)揮。合理和優(yōu)化使用國有資產(chǎn)，不僅能提高國有資產(chǎn)和財政資金的使用效率，還能調(diào)動單位干部職工的工作積極性，提高工作效率，也能改變社會大眾對事業(yè)單位的評價，為單位樹立良好的社會形象。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是順應(yīng)時代發(fā)展需求，符合歷史發(fā)展潮流的，它有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位各項改革進(jìn)程，有利于加快推進(jìn)“節(jié)約型”政府和“陽光政府”的建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄

行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，其主要資金來源都是財政撥款，不用擔(dān)心虧損而資金不足，一旦需要采購資產(chǎn)直接遞交財政撥款申請。年初預(yù)算時對全年資產(chǎn)采購情況考慮不周到，日常使用時沒有對其進(jìn)行維修和保養(yǎng)，年底也沒有對資產(chǎn)清查盤點，不能準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)的數(shù)量以及使用情況，也就不能科學(xué)的預(yù)計單位全年的資產(chǎn)采購情況，不利于采購預(yù)算的編制；在處置資產(chǎn)時也沒有找第三方或相關(guān)專業(yè)人員對其剩余價值進(jìn)行評估，沒有按規(guī)定進(jìn)行審批程序就直接認(rèn)定為報廢，之后就直接重新采購，產(chǎn)生了許多的閑置資產(chǎn)，造成了資源和資金的浪費。另外，在他們的傳統(tǒng)思想觀念里，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國家資金購買的，取得較容易，相關(guān)賬務(wù)處理也比較簡單，沒有了解資產(chǎn)使用和管理的重要性，對資產(chǎn)管理也抱著無所謂的心態(tài)，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理成了形式，沒有達(dá)到資產(chǎn)管理的目的。

（二）國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不夠健全

長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在著一種現(xiàn)象——“重配置，輕管理”，日積月累，單位資產(chǎn)只增不減或增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減少。行政單位在購買資產(chǎn)之前是否制定了采購計劃，是否做了采購預(yù)算，是否對單位資產(chǎn)進(jìn)行了清點盤查，是否去查證了現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況和使用價值，是否必須重新購置資產(chǎn)。這一系列的不確定在大多數(shù)行政事業(yè)單位中是普遍存在的，都是因為缺乏健全的管理制度規(guī)范約束而引起的，對行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定的風(fēng)險隱患。此外，行政事業(yè)單位由于管理體制不健全，工作人員缺乏，分工不明確，責(zé)任不清晰，崗位設(shè)置混亂，甚至還存在著違背“不相容職務(wù)相分離”原則，職責(zé)交叉的一人多崗的情況。比如說，財務(wù)人員兼著資產(chǎn)管理的職責(zé)，但是后勤采買等事項是由辦公室負(fù)責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理缺乏有效銜接，無法形成有效的內(nèi)部制約。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管也不到位，一開始他們就沒有重視對國有資產(chǎn)的管理，內(nèi)部審批流程不像資金審批流程一樣規(guī)范嚴(yán)格，業(yè)務(wù)審核隨意性大、主觀性強(qiáng)，對重要的、重大的資產(chǎn)采購沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行集體討論和決策，單位內(nèi)部監(jiān)管沒有落到實處，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管真空的情況。因此，行政事業(yè)單位亟需健全符合單位實際情況的內(nèi)部管理制度。

（三）實物資產(chǎn)管理松散，資產(chǎn)使用率低

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位雖然按月報送資產(chǎn)月報，但它的數(shù)字都是取自單位部門決算或其他相關(guān)報表，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待商榷，如果原始報表數(shù)據(jù)錯誤，資產(chǎn)月報也將錯就錯向上報送，導(dǎo)致年底填報資產(chǎn)年報的時候持續(xù)錯誤，很難找到原因。另外，單位對報送的報表并沒有實行檔案化管理，沒有裝訂成冊，立卷歸檔。行政事業(yè)單位并沒有定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點的習(xí)慣，往往是因為接到某項任務(wù)或要求才開始清查單位的資產(chǎn)，但對資產(chǎn)在清查中出現(xiàn)的盤虧盤盈情況并沒有進(jìn)一步核查，也沒有繼續(xù)跟蹤相關(guān)責(zé)任人的信息。公共基礎(chǔ)設(shè)施長期以來權(quán)屬不清，由于歷史原因，公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在當(dāng)時交接時并沒有辦理任何交接手續(xù)、也沒有交付資產(chǎn)清單，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬不清，很難界定它的產(chǎn)權(quán)。行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不全面，即使在填報報表時也不能摸清政府的家底，除此之外，行政事業(yè)單位還缺乏規(guī)范的資產(chǎn)配置管理，在他們的觀念里，政府的錢是可以隨意花，任意花的，主要體現(xiàn)在購置辦公設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)時，單位各部門都只考慮本部門自身的情況，并沒有站在單位的角度考慮其他部門是否可以調(diào)配這些固定資產(chǎn)，是否不需要重復(fù)采購。這樣容易導(dǎo)致資產(chǎn)不能充分發(fā)揮它的作用，導(dǎo)致使用率降低。長期下來，行政事業(yè)單位就會堆積越來越多的閑置或半閑置資產(chǎn)，最終由于缺乏保養(yǎng)維修，損壞嚴(yán)重而提前報廢。因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的管理，采取有效措施對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行共享和調(diào)劑，減少閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。

（四）國有資產(chǎn)績效管理體系不夠健全

行政事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政撥款，導(dǎo)致他們?nèi)鄙賲栃泄?jié)約的意識，一味的加大對國有資產(chǎn)的投入，并沒加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管使用，更沒有建立與之相關(guān)的績效管理體系。即使按照相關(guān)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理時要及時入賬、專人保管、定期盤查盤點，以確保資產(chǎn)安全完整。但在實際實施使用過程中，大部分行政事業(yè)單位還存在缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在使用過程中沒有做到定期清查盤點，沒有對資產(chǎn)損耗情況進(jìn)行統(tǒng)計，甚至一些行政事業(yè)單位在會計賬務(wù)處理中，為了賬實相符，對已足額提取“累計折舊”的資產(chǎn)直接報廢處理，重新購置新資產(chǎn)，但從節(jié)約資源角度來說，資產(chǎn)日常維護(hù)較好，即使到達(dá)了使用年限，也可以滿足日常使用需求，可以繼續(xù)使用該資產(chǎn)。第二，行政事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)臺賬，從使用資金購入資產(chǎn)到資產(chǎn)最后入庫進(jìn)入單位使用這一過程缺少管控監(jiān)管，行政事業(yè)單位沒有建立資金支出績效目標(biāo)，對形成的資產(chǎn)從起源到最終形成資產(chǎn)缺少一個完整的鏈條，容易產(chǎn)生資金不明、資產(chǎn)不清的情況。第三，資產(chǎn)的使用情況沒有與績效目標(biāo)掛鉤，資產(chǎn)處置時也沒有節(jié)約的理念。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理沒有設(shè)定考核和激勵機(jī)制，導(dǎo)致不管是珍惜利用還是隨意浪費都是一個樣，不能調(diào)動大家對資產(chǎn)保值增值的積極性。部分行政事業(yè)單位雖設(shè)置了考核激勵機(jī)制，但績效激勵和約束力不強(qiáng)，績效評價不能及時與實際管理情況、考核獎懲結(jié)果建立相應(yīng)的聯(lián)系。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極探索適合本單位實際情況，滿足單位發(fā)展需求的考核機(jī)制和績效評價制度。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理雖然尚未實現(xiàn)國家立法，但各單位仍應(yīng)按照財政部門制定的資產(chǎn)管理辦法或政策規(guī)定進(jìn)行管理，提高政治站位，轉(zhuǎn)變觀念，提高單位干部職工的資產(chǎn)管理意識，讓他們從內(nèi)心重視國有資產(chǎn)管理。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，以上率下，提高每位干部職工的資產(chǎn)管理和保護(hù)的意識，單位可以聘請相關(guān)專業(yè)人士或通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對干部職工進(jìn)行線下線上培訓(xùn)，讓單位的成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)制度及如何運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理資產(chǎn)等內(nèi)容，讓資產(chǎn)管理深入人心。其次，單位干部職工要有“主人翁”意識，把單位看作是自己的小家，單位的每一分錢都要用在刀刃上，每一件資產(chǎn)在使用時都要珍惜愛護(hù)，不能不管不顧隨意使用，造成不必要的浪費和損壞，努力踐行政府節(jié)約的號召，建立節(jié)約型政府。再次，建立單位資產(chǎn)管理部門或明確資產(chǎn)管理責(zé)任分工，建立專門的部門對資產(chǎn)進(jìn)行管理，從購入資產(chǎn)到使用資產(chǎn)最后資產(chǎn)報廢都有專人或部門進(jìn)行跟蹤，對管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確各個環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門、使用人的管理責(zé)任，讓國有資產(chǎn)管理深入人心。

（二）建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到干部職工都有了資產(chǎn)管理的意識，這就為內(nèi)部控制創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但要做好資產(chǎn)管理工作還必須建立和完善相關(guān)管理制度，一套科學(xué)完整的監(jiān)督管理體系不僅能實現(xiàn)對資產(chǎn)使用人和管理人的約束，還能實現(xiàn)對資產(chǎn)的整合，提高資源利用率，達(dá)到事半功倍的效果。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)實事求是，在國家及不同地方出臺的國有資產(chǎn)管理政策制度的基礎(chǔ)上建立適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，完善單位的國有資產(chǎn)管理工作流程及審批程序，確保單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理能規(guī)范有序的開展實施。第二，細(xì)化完善國有資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的管理。在采購環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及實際工作需求進(jìn)行資產(chǎn)配置，對超限額超標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批；在使用過程中，要加強(qiáng)對資產(chǎn)的定期盤點，確保實物與賬面相一致，確保單位資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，同時建立國有資產(chǎn)定期維養(yǎng)制度，提高國有資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)；在處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照制度要求、審批權(quán)限進(jìn)行處置，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。第三，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從本單位實際情況出發(fā)，按照內(nèi)部管理的要求，科學(xué)合理的設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確各崗位分工和職責(zé)，確保不相容崗位實現(xiàn)相互分離，堅決杜絕一人身兼數(shù)崗的現(xiàn)象，降低資產(chǎn)管理的風(fēng)險。

（三）運用現(xiàn)代科技手段管理國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率

國有資產(chǎn)管理是一個動態(tài)監(jiān)察的過程，借助現(xiàn)代先進(jìn)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息，完善國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建一個具有整體管理功能和能運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合分析數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能很多很強(qiáng)大，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)保管部門以及財務(wù)部門的關(guān)系，還可以接收上級財政資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)月報的填報質(zhì)量將得到提高，資產(chǎn)報告在各個時間節(jié)點反映的國有資產(chǎn)使用管理情況更真實、準(zhǔn)確和完整。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，資產(chǎn)管理信息可以和財務(wù)管理信息相聯(lián)通，可以及時對資產(chǎn)賬面信息與資產(chǎn)卡片信息相核對。行政事業(yè)單位還可以通過系統(tǒng)建立資產(chǎn)臺賬，當(dāng)然，這里的資產(chǎn)不僅僅只是單位自身使用的資產(chǎn)，還包括單位負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過臺賬可以明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，明確產(chǎn)權(quán)界定，同時還能為他人調(diào)取數(shù)據(jù)提供便利，主動對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為管理者的決策提供科學(xué)依據(jù)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以統(tǒng)一調(diào)配單位資產(chǎn)，可以及時對單位資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)維修，把處在閑置或半閑置狀態(tài)的資產(chǎn)利用起來，不僅可以節(jié)約單位成本，還大大提高了國有資產(chǎn)的利用率，同時，也讓國有資產(chǎn)的管理工作變得更快捷高效，當(dāng)然，在使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)時，不能忽視系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，要定期對系統(tǒng)軟件進(jìn)行殺毒更新，保證系統(tǒng)不被黑客入侵，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定，數(shù)據(jù)的安全。

（四）建立健全國有資產(chǎn)績效管理和評價體系

目前，行政事業(yè)單位正加快建設(shè)全方位、全覆蓋的預(yù)算管理績效評價體系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也可以引用績效管理，根據(jù)“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)”的原則，規(guī)范國有資產(chǎn)的配置和質(zhì)量，提高資產(chǎn)的使用效率，提高績效評價的質(zhì)量和可操作性。首先，資產(chǎn)配置時設(shè)立績效目標(biāo)，編制年初預(yù)算時把資產(chǎn)配置計劃納入其中，資產(chǎn)配置規(guī)模要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)編制計劃使用人數(shù)、預(yù)期使用效果，達(dá)不到預(yù)定績效目標(biāo)的資產(chǎn)不予安排采購。然后，對資產(chǎn)的自用管理進(jìn)行績效考核，將資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管等管理情況納入績效考核，有利于查找原因，明確責(zé)任，為管理層做出科學(xué)決策提供便利，對單位閑置的或半閑置的資產(chǎn)重新調(diào)配，對資產(chǎn)定期維修，提高資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)使用率。最后，在處置資產(chǎn)時，要整理資產(chǎn)的全部信息，采用高效快捷的方法對資產(chǎn)情況進(jìn)行核實，對資金量大的資產(chǎn)處置時可以聘請第三方進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)處置的必要性，同時，還需根據(jù)資金大小決定是否上報財政國有資產(chǎn)處置部門審批，對于須上報財政部門審批的資產(chǎn)，必須得到財政國有資產(chǎn)處置部門同意后才能處置。當(dāng)然，這一切程序都必須是合法合規(guī)、公開透明的，杜絕暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位履行社會公共服務(wù)職能的需要，它是單位正常運行發(fā)展不可或缺的一部分，同時，國有資產(chǎn)管理的好壞直接影響到單位履行其職能的能力和水平。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位不得不做的一項系統(tǒng)工程，尤其在執(zhí)行新政府會計制度的當(dāng)下，行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代需求，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，牢固樹立國有資產(chǎn)管理的意識，建立健全單位自身的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提高國有資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范、更加科學(xué)。