事業(yè)單位財(cái)政資金供給與管理的改革探討

張 杰

前言：事業(yè)單位財(cái)政資金管理是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的實(shí)際工作，也是事業(yè)單位管理進(jìn)程中的重要內(nèi)容之一。有效的財(cái)政資金管理是完成各項(xiàng)管理活動的基礎(chǔ)。因此，必須結(jié)合切實(shí)的管理手段，在財(cái)政資金管理上進(jìn)行科學(xué)的管理和控制,才能保證事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，事業(yè)單位的財(cái)政管理工作改革逐漸深入,必須正確的面對事業(yè)單位財(cái)政資金管理問題,加強(qiáng)對單位的資金管控措施,進(jìn)而有效的提高資金使用率。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金供給與管理的實(shí)際現(xiàn)狀

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的有效利用問題

專項(xiàng)資金在得到充足的供給以后，就要實(shí)施具體的使用規(guī)劃。首先要對資金進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，系統(tǒng)的梳理當(dāng)前的資金使用環(huán)境，深入分析目前單位財(cái)政資金管理的問題。任何資金使用的決策都必須建立在實(shí)際情況之上，通過完備的計(jì)劃和分析做出有效決策，切忌采取冒進(jìn)的態(tài)度。要通過系統(tǒng)的論證以及整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，有針對性的提出專項(xiàng)資金啟動計(jì)劃，對于實(shí)際的資金規(guī)劃方向給出建設(shè)性意見和建議。為了確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效果，必須對事業(yè)單位的財(cái)政管理工作進(jìn)行深入改革，促進(jìn)及事業(yè)單位提高管理效能，發(fā)揮專項(xiàng)資金的實(shí)際效果。

2.預(yù)算資金的使用計(jì)劃不夠細(xì)致

事業(yè)單位不僅要落實(shí)好專項(xiàng)資金的使用問題，還要結(jié)合預(yù)算資金的合理規(guī)劃，提升對于資金使用的操控能力?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位對于預(yù)算資金的管理不夠明晰，在實(shí)際預(yù)算過程中缺乏科學(xué)性和統(tǒng)籌性，這都是一種潛在的滯后性因素?，F(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，要綜合實(shí)際的內(nèi)部需求，建立起完備的資金使用統(tǒng)籌計(jì)劃。要綜合工作開展計(jì)劃中各個組成部分，進(jìn)行科學(xué)、有效的預(yù)算編制，這項(xiàng)工作是整個資金預(yù)算管理體系的核心。事業(yè)單位要結(jié)合未來工作的開展計(jì)劃，與之匹配的設(shè)置多級的資金預(yù)算編制，促進(jìn)資金使用規(guī)劃的合理性?，F(xiàn)階段的預(yù)算編制中，每級的預(yù)算編制沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，下級的預(yù)算編制沒有與上級做到統(tǒng)籌一致。因此必須建立多級資金預(yù)算編制制度，提高成本核算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促使預(yù)算目標(biāo)達(dá)到合理化標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算資金的有效使用。

3.國有資產(chǎn)的保護(hù)和統(tǒng)籌不具體

在進(jìn)行財(cái)政資金的協(xié)調(diào)與管理過程中，對于國有資產(chǎn)的保護(hù)與統(tǒng)籌也是財(cái)政資金管理的重要組成部分?，F(xiàn)階段事業(yè)單位運(yùn)行過程中，會涉及到大量國有資產(chǎn)的管理問題。在實(shí)施管理的過程中，首先要對于國有資產(chǎn)的實(shí)際份額進(jìn)行有效鑒定，要通過詳細(xì)的記錄進(jìn)行備案，對于國有資產(chǎn)的存量、變更、損毀等實(shí)際因素進(jìn)行有效的登記，促進(jìn)資產(chǎn)管理中的數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確。同時還要對于國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行統(tǒng)籌與安排，這也是財(cái)政資金調(diào)控中的重要組成內(nèi)容?，F(xiàn)階段這一部分的工作不夠具體，也會硬性財(cái)政資金的使用效果，會造成資金的損失，或者使用效果不當(dāng)，難以保障事業(yè)單位對于財(cái)政資金的掌控作用，降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。

4.財(cái)政資金管理缺乏系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段財(cái)政資金管理過程中，很多事業(yè)單位沒有建立起有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏工作中的系統(tǒng)性規(guī)劃，這些因素都會影響資金管理的效果，降低管理工作的有效性。因此，必須結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際管理詳情，建立起統(tǒng)一的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的資金規(guī)劃和管理工作，以此提升對于實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。任何一項(xiàng)工作的效果發(fā)揮，都必須結(jié)合扎實(shí)的制度化、規(guī)范化流程的建立，要通過嚴(yán)格的流程，規(guī)范管理工作的操作細(xì)節(jié)，保障實(shí)際的管理效果。一定要避免松散管理、經(jīng)驗(yàn)主義的實(shí)際弊端，限制管理技能的發(fā)揮。事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作要僅有嚴(yán)謹(jǐn)性，才能保障自己發(fā)揮有效的資金統(tǒng)籌和規(guī)劃能力，推動事業(yè)單位的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中實(shí)施較好的引領(lǐng)作用。

5.缺乏專業(yè)財(cái)政管理人才的保障

現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)政資金管理過程中，很多新型的財(cái)政資金管理項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。在這種大的環(huán)境下，必須保障自身管理水平的不斷提升，以此滿足新時期財(cái)政資金管理工作的需求。在事業(yè)單位財(cái)政資金管理過程中，要積極地融入新鮮血液，促進(jìn)專業(yè)化人才充實(shí)到資金管理隊(duì)伍中，實(shí)施有效的崗位培訓(xùn)，建立起一支專業(yè)化的資金管理隊(duì)伍?，F(xiàn)階段由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多新的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢導(dǎo)致財(cái)政資金管理環(huán)境的變革，也由于這些不穩(wěn)定因素為我國財(cái)政工作設(shè)置了實(shí)際障礙。在財(cái)政資金管理工作過程中，必須提升工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，開展有針對性的業(yè)務(wù)提升措施和手段，促使事業(yè)單位的工作人員綜合把控各種具體的業(yè)務(wù)形態(tài)。提升工作中精準(zhǔn)管理的能力，促進(jìn)現(xiàn)階段財(cái)政資金管理的有效性，維護(hù)較為平穩(wěn)和順暢的實(shí)施狀態(tài)。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金供給與管理的改革措施

1.完善財(cái)政內(nèi)部管控制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金合理規(guī)劃

現(xiàn)階段事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，就會涉及到財(cái)政資金的計(jì)劃以及使用問題?，F(xiàn)階段國家對于城市基本建設(shè)的投資力度不斷的加大，為了促進(jìn)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，每年都會結(jié)合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥。事業(yè)單位要在這個過程中積極地發(fā)揮調(diào)控作用，要通過對于專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)地起到良好的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。因此必須結(jié)合實(shí)際的財(cái)政資金監(jiān)管需求，建立起有效的內(nèi)部管控制度，促進(jìn)對于專項(xiàng)資金的合理規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政資金的保障性作用。在財(cái)政資金管理工作的過程中，還存在著管理制度的差異化，這種實(shí)際差異會影響制度的管控性，因此要結(jié)合實(shí)際的問題分析，建立起具有針對性的財(cái)政資金管理制度，符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀態(tài)，促進(jìn)專項(xiàng)資金發(fā)揮較好的管控效果。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范疇相對較為固定，因此必須結(jié)合實(shí)際管控內(nèi)容，建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制，保障資金管理人員在工作過程中具有抓手，遵循相關(guān)法規(guī)以及實(shí)施細(xì)則，提升對于專項(xiàng)資金的管理水平。同時還要有效的做到專款專用，對于資金的使用和實(shí)際流向起到切實(shí)的監(jiān)管作用。在資金使用過程中，也要注意資金的有效分配，對于資金的使用和實(shí)際效果要做到有效跟進(jìn)，系統(tǒng)評估資金使用的科學(xué)性。對于專項(xiàng)資金的管理是尤為重要的，一定要保障資金的供給和管理過程符合操作的標(biāo)準(zhǔn)，做到足額有序的投放，才能保障重點(diǎn)工作的有效開展，發(fā)揮資金的保障性作用，促進(jìn)工作目標(biāo)的有效落實(shí)。

2.結(jié)合實(shí)際建設(shè)規(guī)劃需要，開展預(yù)算資金有效統(tǒng)籌

現(xiàn)階段對于預(yù)算資金的合理規(guī)劃，也是事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重點(diǎn)。要在預(yù)算過程中滿足實(shí)際的資金需求，同時還要結(jié)合一系列的預(yù)設(shè)，促進(jìn)資金需求的合理化，以及資金使用計(jì)劃的精細(xì)化。在進(jìn)行預(yù)算的過程中，要通過系統(tǒng)的實(shí)際因素總結(jié)，促進(jìn)預(yù)算編制工作更科學(xué)，在有效落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)據(jù)的生成，并且形成為完備的預(yù)算報(bào)備計(jì)劃書，綜合的規(guī)劃資金的使用狀況、資金的預(yù)算執(zhí)行情況，這是落實(shí)預(yù)算資金使用的第一步；同時還要在財(cái)政資金的使用過程中做好實(shí)際監(jiān)管工作，總結(jié)操作中資金的現(xiàn)狀，進(jìn)行及時的總結(jié)和反饋，從而系統(tǒng)的加強(qiáng)對資金的管理，為今后有效的預(yù)算編制工作提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際建設(shè)和發(fā)展的需要，綜合實(shí)際的資金使用計(jì)劃，提高資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。這樣才會在資金使用的過程中做到有的放矢。預(yù)算資金本身就具有一定的不確定性，會在使用過程中由于外在因素的變化，導(dǎo)致資金預(yù)算的編制隨之變化，因此在預(yù)算資金的管理過程中，必須關(guān)注實(shí)際的變量，從而有效地面對動態(tài)的編制過程，實(shí)施具體的資金使用調(diào)控手段。為了促進(jìn)實(shí)際工作中的準(zhǔn)確性，可以參照歷史數(shù)據(jù)作為輔助手段，在此基礎(chǔ)上編制財(cái)政資金預(yù)算，通過預(yù)算的編制財(cái)政資金劃撥、分配和使用的準(zhǔn)確性，從而提高財(cái)政資金的使用效率。同時結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用狀況，還要進(jìn)行具體的修改和討論，要結(jié)合實(shí)際的資金使用和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行再調(diào)整，形成自下而上的預(yù)算資金使用過程，提高財(cái)政劃撥資金預(yù)算管理工作的效果，保障在財(cái)政資金管理過程中掌握資金的現(xiàn)行狀況，以及財(cái)政資金的流向，促進(jìn)國有資金的有效保護(hù)工作。

3.做好國有資產(chǎn)宏觀調(diào)控，實(shí)施有效財(cái)政監(jiān)管手段

事業(yè)單位財(cái)政資金管理的過程中，必須通過有效的工作手段的變革，提升實(shí)際的管理效果?，F(xiàn)階段的財(cái)政資金劃撥，屬于國有資產(chǎn)的運(yùn)用范疇，因此必須做到有效的資金規(guī)劃，提升國有資產(chǎn)的實(shí)際使用效率。在此過程中，必須結(jié)合有效的資金管控監(jiān)管手段，促進(jìn)所獲得的資金物盡其用，發(fā)揮有效的促進(jìn)和保障作用。為了提升對于財(cái)政資金的管理效果，事業(yè)單位的資金使用必須建立起綜合性的管理手段，遵循科學(xué)的管理流程。在此過程中，首先對于資金的計(jì)劃和預(yù)算，必須精準(zhǔn)把控預(yù)算金額的形成過程，減少財(cái)政資金的虛耗和浪費(fèi)；同時要監(jiān)管有效的資金投放過程，促進(jìn)資金的合理劃分，在具體的使用過程中結(jié)合申請報(bào)告等嚴(yán)密的審核形式促進(jìn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金劃撥過程；同時還要在資金使用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)性評估，把控資金使用的整體效果?？偠灾聵I(yè)單位必須結(jié)合有效的財(cái)政資金監(jiān)督手段，實(shí)施國有資金的整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，促進(jìn)財(cái)政資金流向的合理性。因此，必須發(fā)揮財(cái)政資金的監(jiān)控租用，促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效使用和保持，不斷的增加綜合國力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

4.建立財(cái)政資金管理體系，夯實(shí)財(cái)政制度約束效果

現(xiàn)階段對于財(cái)政專項(xiàng)資金必須建立起有效的財(cái)政資金管理體系，切實(shí)地通過財(cái)政資金管理制度的約束，保障較好的資金管理制度?，F(xiàn)階段財(cái)政資金的使用流向較為明確，主要用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展過程中，提供有效的資金保障；同時也包含基本運(yùn)作過程中的社會保障，以及重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面。所以這一部分資金的調(diào)配必須形成有效的管理體制，要針對這些資金的管控形成具體的約束力，促進(jìn)資金的良好運(yùn)作效果。現(xiàn)階段針對財(cái)政資金管理必須進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對于這部分具有指定用途的資金做到有效的分配和使用。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，必須遵學(xué)科學(xué)的調(diào)配手段，要切實(shí)的針對社會關(guān)注的問題，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)施。通過完善的管理制度的建立，切實(shí)解決專項(xiàng)資金管理中存在的問題，對于后續(xù)的工作方向調(diào)整提出建議和決策。在建立管理制度的過程中，首先就是要保障財(cái)政資金的基礎(chǔ)組織工作，確定這一工作落實(shí)到位，從而通過具體的預(yù)測手段，對未來的財(cái)務(wù)工作走向具有清晰的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮控制作用。在財(cái)政資金管理體系的約束下，要落實(shí)財(cái)政支出“大管家”的職責(zé)，在資金管理中做到將錢用在刀刃上，有效的做到開源節(jié)流，避免不必要的支出。同時還要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，實(shí)施具體的約束和指導(dǎo)手段。近年來，各級事業(yè)單位都積極的實(shí)施了財(cái)政預(yù)算編制制度，以此為契機(jī)提升了對于資金使用的管控能力。同時，在事業(yè)單位內(nèi)部推行部門預(yù)算和細(xì)化方法，有效的落實(shí)了具體的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定額、專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)分配模式，大大的降低了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的主觀性、隨意性。在實(shí)際的管控過程中，還要結(jié)合這種工作模式的調(diào)整，堅(jiān)持對申請的專項(xiàng)資金進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況的需求去劃撥資金，盡最大可能限制單位專項(xiàng)資金的結(jié)余問題。在財(cái)政資金的管理過程中，要控制好財(cái)政資金劃撥的數(shù)量，避免在運(yùn)作的過程中形成資金沉淀；同時也要進(jìn)行整體調(diào)控，規(guī)避出現(xiàn)專項(xiàng)資金供給不足的問題，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的發(fā)揮。對于資金的調(diào)控必須嚴(yán)格的按照制度流程，進(jìn)行細(xì)致的管理和審批手續(xù)，以此保障財(cái)政資金達(dá)到良好的使用價值，為社會建設(shè)以及事業(yè)單位的發(fā)展提供保障作用。

5.構(gòu)建專業(yè)財(cái)政管理隊(duì)伍，提升專業(yè)人員保障作用

在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，不僅要具有嚴(yán)格的管理制度，還需要提升管理人員的財(cái)務(wù)控制意識。現(xiàn)階段很多財(cái)政資金管理人員的履職意識較為薄弱，這就會在實(shí)際工作中形成一種桎梏，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)角色被弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金管理的工作無法有效開展，從而影響實(shí)際的資金管理效果。為此，財(cái)政資金管理部門必須提升對專項(xiàng)資金監(jiān)管的力度，在建立起有效的管理制度以后，促進(jìn)管理人才的培養(yǎng)，以此保障工作效果的發(fā)揮。在實(shí)際工作的開展過程中，還要通過有效的崗位規(guī)范的制定，以及具體的人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的提升，在此基礎(chǔ)上建立、健全崗位責(zé)任體系，在實(shí)際的資金管理過程中能建立完備的技術(shù)準(zhǔn)則，確定資金管理人員的責(zé)任范圍，促進(jìn)資金管理人員具備精湛的管理水平以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R。要不斷的開贊具體的培訓(xùn)工作，提高財(cái)政資金管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這些素質(zhì)的提升是一項(xiàng)綜合性的問題。要在培訓(xùn)工作的落實(shí)過程中做到與時俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前的新形勢設(shè)計(jì)針對性的學(xué)習(xí)素材。要對于財(cái)政資金管理工作推進(jìn)過程中涉及的法律法規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，保障在工作中嚴(yán)格的依法辦事；同時還要結(jié)合新時期財(cái)政管理工作的需求，切實(shí)的培養(yǎng)計(jì)算機(jī)操作等技術(shù)問題?，F(xiàn)階段大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的科技手段可以發(fā)揮較好的指導(dǎo)作用，因此也要在職業(yè)技能培訓(xùn)中融入大數(shù)據(jù)操作，數(shù)據(jù)庫的使用技巧，通過這些先進(jìn)技能的培訓(xùn)提升工作中的科技輔助效果，有效地通過軟件技術(shù)的操作落實(shí)財(cái)務(wù)信息大數(shù)據(jù)的分享工作。因此，就是要憑借有效的培訓(xùn)，保證工作中的財(cái)務(wù)管理人員具有優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)實(shí)際工作水平的穩(wěn)步提升。同時還要引導(dǎo)工作人員建立起崗位責(zé)任意識，以及加強(qiáng)風(fēng)險意識的樹立。財(cái)政資金管理工作是要承擔(dān)一定發(fā)責(zé)任的。在實(shí)際工作中要進(jìn)行大的資金走向規(guī)劃，同時還有可能涉及資金的往來，所以說實(shí)際的資金管理工作是具有風(fēng)險性的，必須結(jié)合法律知識和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)提高風(fēng)險意識，從而能夠應(yīng)對與規(guī)避風(fēng)險因素，在日常工作中嚴(yán)格的落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范管理，保障工作人員盡職盡責(zé)、恪盡職守，輔助以培訓(xùn)與考核機(jī)制，促進(jìn)管理人員相關(guān)專業(yè)知識的掌握，提升具體規(guī)劃和處理業(yè)務(wù)的能力，全面提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

總結(jié)

在實(shí)際的事業(yè)單位發(fā)展過程中，為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理工作的實(shí)際效果，必須采取一系列的改革措施，促進(jìn)管理工作的效果發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此過程中，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效的保障財(cái)政資金的使用效果，有計(jì)劃地利用專項(xiàng)拔款，發(fā)揮款項(xiàng)的保障性作用，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際需求安排財(cái)政項(xiàng)目資金的使用辦法，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果。