鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的現(xiàn)狀和對策

張孝農(nóng)

在當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層的行政機構(gòu)，同時也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在行政機構(gòu)不斷改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅財會管理工作雖然取得了較好的成績，不過還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法做好規(guī)范性的財稅財會管理工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和社會經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定。為此，需要及時分析好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅財會管理在財政預(yù)算、專項資金、會計核算、管理人員、重視程度和監(jiān)督管理等方面的問題，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅財會管理工作可以高質(zhì)量完成。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最小的基層行政機構(gòu)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，有著數(shù)量多且分布廣的特點。在國家的行政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅財會管理工作是其工作的主體，有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集管理和國家監(jiān)督的作用，所以需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好財稅財會的管理工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有效完成財稅財會管理工作后，可以幫助國家基層政權(quán)的建設(shè)，同時在有效解決地區(qū)民生問題后，能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定。為此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視財稅財會管理工作，在相關(guān)問題的解決中要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，從而有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的現(xiàn)狀

1.財政預(yù)算的不規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機關(guān)，對于促進社會發(fā)展和人民生活水平的提高有著重要意義。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的不規(guī)范性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理中缺乏有關(guān)會計預(yù)算的規(guī)章制度。在缺少完善的規(guī)章制度下，財政會計預(yù)算就無法在有章可依的情況下進行高效工作，容易出現(xiàn)財政預(yù)算問題，嚴重的不規(guī)范操作還會直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的正常運轉(zhuǎn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新時代的發(fā)展下，都結(jié)合了時代中的新思想和新理念，也都進行了各種制度的建立和完善，不過受到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者思想傳統(tǒng)的影響，雖然在財稅財會管理中有著完善的預(yù)算制度，不過因為管理者的不重視，在預(yù)算工作執(zhí)行的時候就容易出現(xiàn)程序落實不全的問題，往往無法發(fā)揮出預(yù)算的效果。此外，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在預(yù)算工作中有著絕對的實權(quán)，這也給財政預(yù)算帶來了一定的不規(guī)范性。

2.專項資金的不合理管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會中，專門資金是具有指定用途的資金，由國家和有關(guān)部門進行撥助，因此專項資金在使用上需要嚴格的核算，并做好日常中的管理工作。不過部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于專項資金的管理存在缺陷，無法在財政管理過程中對專項資金進行專項核算，而且專項資金的利用情況也沒有按照統(tǒng)一的進行分類，使專項資金的核算容易出現(xiàn)在普通的財政支出項目中，造成對專項資金管理的混亂性。此外，在對專項資金缺乏管理下，容易出現(xiàn)專項資金被挪用和擠占的問題，從而在一定程度上影響地方經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定性。

3.會計核算和財政管理脫節(jié)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財稅財會的管理中，存在著會計核算工作和財政管理脫節(jié)的問題，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財會管理中的賬目混亂、灰色地帶多和管理不當(dāng)?shù)葐栴}，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的發(fā)展。首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財稅財會管理中，沒有建立單獨的財稅財會部門，所以缺少著有關(guān)財政財會管理上的制度，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理中缺少會計核算工作，不能實現(xiàn)財務(wù)管理跟會計核算的有效融合。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然建立了財稅財會部門，不過卻忽略了財政管理跟會計核算的聯(lián)系，在缺少有效的會計核算工作下，容易在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中出現(xiàn)各種各樣的問題。所以說，會計核算工作跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理工作的脫節(jié)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的不完善有著重要聯(lián)系。會計核算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，而且也有著保證財政管理更具科學(xué)、規(guī)范和有效的作用，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對會計核算工作的重視。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理人員專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不足

在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展中，各行各業(yè)都面臨著巨大的發(fā)展競爭壓力，從本質(zhì)上來講，各行各業(yè)進行的發(fā)展競爭其實是人才和人才的競爭，充足的人才對于企業(yè)或單位而言有著重要作用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅財會管理工作而言，通過財稅財會管理人才的支持，可以促進財稅財會管理的質(zhì)量和效率，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對財稅財會管理上的需要。不過從當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財稅財會管理上看，財稅財會管理人員并未對固定資產(chǎn)有著充分認識，在思想覺悟不高的影響下，便無法在財稅財會的管理工作中投入太多的精力和資源。其次，受到財稅財會管理人員專業(yè)技能水平的影響，在會計工作基礎(chǔ)上較為薄弱，不僅無法有效落實會計的相關(guān)制度，也無法完成固定資產(chǎn)賬外運行的清理和盤點工作。此外，在財稅財會工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高的影響下，會出現(xiàn)賬面現(xiàn)金登記和銀行貸款記賬不及時的問題，在會計工作中的漏洞較多，無法完成正常的結(jié)賬工作，不能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作的質(zhì)量和效率。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者不重視財稅財會管理的工作

在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅財會發(fā)展中，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者并未全面認識到財稅財會管理的重要性，所以并未注重財稅財會的管理工作。同時在財稅財會管理中，因為會計基礎(chǔ)的薄弱性，容易在實際的會計工作中出現(xiàn)很多問題，尤其突出在會計規(guī)章制度的不執(zhí)行和財稅財會問題處理的不規(guī)范上，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好財稅財會的管理工作，降低會計失誤帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟損失。另外，在個別企業(yè)或者個體不理解和不支持財稅財會管理工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財政工作時，也會受到不同程度的影響，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過有效地財政工作，解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。

6.未加強財稅財會的監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的有效進行需要有著完善的監(jiān)督管理機制支持，而且也需要相關(guān)管理人員的支持，在財稅財會管理人員具有責(zé)任心時，可以更好的完成對財稅的監(jiān)督工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的科學(xué)有效性。不過從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅財會管理工作來看，受到稅收管理制度不完善和相關(guān)管理人員責(zé)任心低的影響，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財稅財會管理工作的監(jiān)督發(fā)展。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理制度不完善時，就容易出現(xiàn)稅收管理目標(biāo)不清晰和不準(zhǔn)確的問題，另外在稅收支出和收入的要求缺失下，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成對財稅的監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會因為缺乏有效的監(jiān)督制度而出現(xiàn)資金挪用和私自占用的問題，不僅阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅發(fā)展，也在惡性循環(huán)下，阻礙著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的對策

1.完善預(yù)算管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算工作能夠直接影響地方的民生和經(jīng)濟建設(shè)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重視財政預(yù)算工作，并及時完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財政預(yù)算的管理體系，在清晰、合理、科學(xué)的財政預(yù)算制度下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作的科學(xué)性，使財政預(yù)算工作在較為規(guī)范的管理下發(fā)揮出應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過以下幾點完成對預(yù)算管理體系的完善。首先，要精簡機構(gòu)優(yōu)化職能設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要降低財政負擔(dān)，需要將依賴國家和地方財政的人或者單位推向市場，促進其發(fā)展，并及時督促企業(yè)行業(yè)管理協(xié)會，建立起企業(yè)單位和地方政府的溝通紐帶，以實現(xiàn)企業(yè)和單位的自我管理和發(fā)展，在降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算負擔(dān)后，可以更好地將財政預(yù)算發(fā)揮到其他地方。例如，在完善財政預(yù)算的制度時，可以利用聽證會和專家研討的方式來傾聽人民的意見，有效了解人民所關(guān)注的民生問題，可以將財政預(yù)算集中處理人民焦點問題，同時在專家論證下，幫助財政預(yù)算資金可以得到充分地發(fā)揮，財政預(yù)算資金的高利用率可以提高人民的生活滿意度。其次，預(yù)算調(diào)整不能具有隨意性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中，不可以對預(yù)算資金進行隨意減少和增加，需要財會管理部門綜合性的分析預(yù)算計劃，并考察各項資金的利用情況，從而建立有效的預(yù)算調(diào)整機制，對財務(wù)預(yù)算的調(diào)整范圍進行限制。同時要將預(yù)算調(diào)整的審批程序進行完善，保證財政預(yù)算工作的合理性。最后，要做好預(yù)算計劃的執(zhí)行，增加預(yù)算管理制度的剛性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作的有效落實和監(jiān)督。

2.完善對專項資金的管理

專項資金對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言有著重要作用，所以在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會進行科學(xué)管理時，要加強對專項資金的妥善管理，以保證專項資金可以發(fā)揮出應(yīng)有的價值。首先，有關(guān)專項資金管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人員要清楚專項資金的用途和價值，并單獨為專項資金建立賬簿，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普通的財政支出相區(qū)分，避免在對專項資金管理時出現(xiàn)管理混亂的問題。其次，要針對專項資金的使用建立責(zé)任制度，規(guī)范好相關(guān)人員對專項資金的保管和使用過程。通過良好的責(zé)任制度落實，可以將專項資金的使用責(zé)任落實到個人，這樣有利于更好的發(fā)揮出專項資金的作用。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立公開的審批程序和監(jiān)督措施。這樣可以對專項資金進行最大程度化的管理，降低在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中出現(xiàn)專項資金挪用的概率，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好在專項資金上的管理工作。

3.完善財政管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理未及時完善相關(guān)的制度要求財政管理部門做好會計核算工作，在忽略財政管理和會計核算之間的聯(lián)系后，便沒有及時建立起財政管理的體系，導(dǎo)致會計核算和財政管理脫節(jié)。為此，需要建立一套會計核算跟財政管理相結(jié)合的體系，從而保證會計核算和財政管理工作可以共同發(fā)揮出應(yīng)有的價值。需要注意的是在進行會計核算工作中，要進行財務(wù)復(fù)核，保證會計核算和財政管理可以相互制約和影響。具體在會計核算方面，為保證核算的規(guī)范性，需要采用票據(jù)統(tǒng)管、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)一和集中收付的核算模式，在會計核算和財政管理能夠相互支持幫助下，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅財會管理更具有科學(xué)性和合理性。

4.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理人員的綜合能力

針對財政財會管理人才的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要組建財稅財會的管理隊伍，并不斷提高管理隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)，以實現(xiàn)通過財稅財會管理隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財稅財會管理工作的發(fā)展?？梢酝ㄟ^有效地招聘和內(nèi)部培養(yǎng)來提高管理隊伍的綜合能力。首先，做好財稅財會管理人才的招聘工作。通過人才的招聘，可以快速有效地提高財稅財會管理隊伍的整體工作能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行招聘時，不僅需要注重應(yīng)聘人員的專業(yè)技能水平，也要考察應(yīng)聘人員的綜合素養(yǎng)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將招聘的福利待遇和應(yīng)聘條件做好明示，需要注意的是，在對財稅財會管理人才的待遇制定上，需要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展情況，不能盲目的進行人才招聘。其次，做好財稅財會管理人員的內(nèi)部培訓(xùn)工作。不僅通過培訓(xùn)提高管理人員在財稅財會管理上的專業(yè)技能和知識，也要提高管理人員的綜合素養(yǎng)，以保證管理人員可以積極主動地將專業(yè)技能和知識投入到財稅財會的管理中。具體可以通過專家講座和外出學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)內(nèi)部財稅財會管理人員的綜合能力。此外，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財稅財會管理人員的培訓(xùn)時，要完善好獎懲措施，以提高管理人員的學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)工作的有效性。最后，在財稅財會管理中有著人才支持后，要強化對人才的管理，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展，制定有效合理的管理模式和規(guī)章制度，從而發(fā)揮出人才的價值，實現(xiàn)財稅財會管理的規(guī)范化。

5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財稅財會的重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為貼近民生的基層行政單位，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民幸福度提高有著直接影響，所以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得長遠的發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者存在不重視財稅財會管理的問題，可以通過相關(guān)單位的教育引導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者加強對于財稅財會管理工作的認知，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者注重財稅財會管理工作。在企業(yè)或者個體不理解和不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作時，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時做好財政政策的宣傳工作，通過有效的財政政策解讀和宣傳，提高納稅人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和納稅人進行良好的溝通后，提高納稅人的納稅積極性，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作的進步。為了做好財政政策的宣傳工作，可以從以下幾點進行。首先，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，舉辦有關(guān)納稅的座談會，在座談會上做好對財政政策的解讀，并聽取納稅人的意見，同時也要及時解決納稅人在納稅上的問題，提高納稅人的主動納稅意識。其次，可以展開有關(guān)財稅財會政策的培訓(xùn)，加強納稅人對于財政政策的理解和支持，在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中整體人員對財稅工作的理解后，可以有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作。

6.加強財稅財會的監(jiān)督管理工作

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，財稅財會管理是一項復(fù)雜的工作，需要對其加強監(jiān)督管理工作，從而實現(xiàn)財稅財會管理工作的高效開展，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求。具體可以通過以下幾點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會監(jiān)督管理的效果。首先，可以積極建設(shè)和完善內(nèi)部的監(jiān)督管理制度。面對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的公款挪用和私自占用的問題，通過有效的監(jiān)督管理機制可以降低此類問題的發(fā)生，而且在有效地獎懲制度輔助下，可以提高相關(guān)管理人員的工作積極性，并實現(xiàn)管理人員之間的互相監(jiān)督，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財稅財會管理監(jiān)督的效果。只有保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的各項職能能夠正常發(fā)揮，才可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。其次，要及時落實好查賬、監(jiān)管征收和建賬的方式方法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財稅財會管理中進行有效地監(jiān)督后，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外部進行納稅的監(jiān)督，組建監(jiān)督管理小組，鼓勵他們在市場中進行納稅的監(jiān)督，擴大監(jiān)督的范圍，使監(jiān)督管理更具有效果。

四、結(jié)語

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財稅財會的管理中，容易受到多方面的影響，難以通過有效地財稅財會管理工作，促進地方的經(jīng)濟發(fā)展。具體問題主要突出在財政預(yù)算的不規(guī)范和專項資金的不合理管理上，同時受到會計核算和財政管理脫節(jié)、財稅財會管理人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不足的影響，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理工作不重視和財政稅收存在監(jiān)督管理問題也需要及時進行解決。為此，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極完善預(yù)算管理體系和對專項資金的管理，同時加強財政管理體系的完善、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅財會管理人員的綜合能力，另外還要加強財政政策宣傳、加強財稅財會的監(jiān)督管理工作，以提高當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財稅財會管理上的水平。