農(nóng)村污染環(huán)境犯罪的刑法探究

曾文文

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

十九大在十八大基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確了促進(jìn)和形成以人與自然相協(xié)調(diào)發(fā)展共同為核心的現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)關(guān)乎整個(gè)人類命運(yùn)的共同體宏偉藍(lán)圖。這也從另一個(gè)側(cè)面反映環(huán)境與生態(tài)問題正成為當(dāng)下影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)等各個(gè)方面亟待解決的一個(gè)重大難問題。農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境保護(hù)會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，但是現(xiàn)有的污染環(huán)境罪刑法規(guī)制無(wú)法完全涵蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的環(huán)境污染狀況。大背景下，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決已經(jīng)刻不容緩。所以，需要人們正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的各種類型，并且有效地運(yùn)用污染農(nóng)村環(huán)境犯罪的刑事規(guī)制手段來徹底解決這些農(nóng)村環(huán)境污染問題。

1 農(nóng)村環(huán)境污染主要類型

1.1 農(nóng)村水污染

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也隨之發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)最新的水的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)顯示，去年的水的質(zhì)量總體上來說分?jǐn)?shù)是合格的。V型冠面積比去年下降了1.0。其中主要工業(yè)污染物排放指標(biāo)包括工業(yè)總磷，化學(xué)需氧量和工業(yè)廢物排放指數(shù)過高。在農(nóng)村主要體現(xiàn)在化肥農(nóng)藥的廣泛使用。比如臍橙的廣泛種植的種植除了依靠得天獨(dú)厚的自然條件之外，農(nóng)藥與肥料的使用也是必不可少的；農(nóng)村水稻的種植，為了防治病蟲害也會(huì)使用農(nóng)藥進(jìn)行驅(qū)蟲。恰恰是這些日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，導(dǎo)致了農(nóng)村水體污染。

1.2 農(nóng)村空氣污染

依照最新的數(shù)據(jù)得出，目前全國(guó)仍然約有一半以上的重點(diǎn)城市不能基本達(dá)到城市空氣質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，與此同時(shí)臭氧層等污染嚴(yán)重問題也日益突出。在我國(guó)農(nóng)村，北方冬季秸稈大量用于燃燒，以方便取暖或者肥沃土地，但是由此帶來的大量粉塵污染不容忽視，秸稈的過度燃燒，北方冬季霧霾與沙城暴頻發(fā)誘因之一。隨著工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，大量的工業(yè)區(qū)逐漸向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平與生活水平的提升，但是農(nóng)村的的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染和整體質(zhì)量的卻在下降。比如工廠排放的有毒化學(xué)物質(zhì)，如二氧化硫，經(jīng)過工廠排放到大氣中，在上升過程中遇冷凝結(jié)，易形成酸雨，損害村民健康和不利于農(nóng)村植物生長(zhǎng)，影響農(nóng)村環(huán)境。

1.3 農(nóng)村固體廢料垃圾污染

農(nóng)民日常生活中所產(chǎn)生的生活垃圾不僅包括了可以降解的有機(jī)物質(zhì)，還包括了一些難以靠生態(tài)自身能力凈化的重金屬污染物質(zhì)。這些重金屬污染物質(zhì)一旦流入河流或者湖泊中會(huì)對(duì)水資源造成損害，如果長(zhǎng)期堆積在土地上，對(duì)于土壤的結(jié)構(gòu)也會(huì)造成影響。從生活方面來說，與城市化的住戶結(jié)構(gòu)不同的，農(nóng)村居民的家庭住戶結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，所以在農(nóng)村難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾的集中處理。加之我國(guó)的垃圾分類政策在逐步推行實(shí)驗(yàn)中，要想在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的垃圾分類恐怕需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。從農(nóng)業(yè)的種植和生產(chǎn)中來說，在種植的農(nóng)作物的時(shí)候通常都需要使用一層地膜對(duì)其進(jìn)行保溫、保持其土壤肥沃度，從而促進(jìn)各種農(nóng)作物生長(zhǎng)。但是由于當(dāng)前我們所使用的耕地膜主要都是由多種聚乙烯和其他化合物組成，這種聚乙烯和其他化合物的降解很困難。若不能及時(shí)收集和清理，長(zhǎng)期留在土壤中，會(huì)對(duì)其他土壤和水體造成破壞，使得土壤中所含的營(yíng)養(yǎng)素大大減少，阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)，同時(shí)也破壞了農(nóng)村環(huán)境。

2 污染環(huán)境罪發(fā)展歷程及法益保護(hù)

截止至目前，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境罪的進(jìn)行了三次修訂。第一次是在1997年，刑法取消了重大污染行為，同時(shí)以有害物質(zhì)的概念代替了危險(xiǎn)物質(zhì)的概念，擴(kuò)展了犯罪對(duì)象的范圍，污染環(huán)境罪也是由此而來。第二次修改則是在2011年刑法修正案（八）中，對(duì)重大環(huán)境污染罪進(jìn)行了修改將“重大環(huán)境污染罪”的罪名修改為“污染環(huán)境罪”。刑法修正案（八）的出臺(tái)在從某種方面上來說降低了污染環(huán)境罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，并且將更多的行為納入刑事法制的范疇，擴(kuò)大了刑罰處罰范圍，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視。第三次修改是在2020年，刑法修正案（十一）的通過，將污染環(huán)境罪刑期上限提高。這三次的修改都是歷史的必然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是也帶來一系列的環(huán)境污染問題。通過行政手段對(duì)于污染環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，對(duì)于一些情節(jié)顯著輕微，危害不大的污染環(huán)境的行為的確可以起到教育作用，但是對(duì)于情節(jié)惡劣、嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為如果用行政法律加以規(guī)制，明顯不能發(fā)揮法律的威懾作用，所以污染環(huán)境罪的不斷修改符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。

在環(huán)境保護(hù)的歷史發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下幾種觀念：“可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀”、“生態(tài)中心主義倫理觀”、“人類生態(tài)中心主義倫理觀”。不同時(shí)期的環(huán)境倫理觀有著不同的指引，環(huán)境刑法的規(guī)范性和法益也在相應(yīng)的變化。我國(guó)的關(guān)于生態(tài)倫理觀和生態(tài)保護(hù)的相關(guān)立法體系與同一時(shí)期是的西方國(guó)家相比開始的相對(duì)晚一些?！吧鷳B(tài)中心主義”從誕生之初立刻便被廣泛應(yīng)用于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些學(xué)術(shù)研究成果中。根據(jù)各種資料推理論證可以得出，西方最早的關(guān)于環(huán)境的倫理觀念是“人類生態(tài)中心主義”。此觀點(diǎn)認(rèn)為，人類才是生態(tài)的主宰，生態(tài)的環(huán)境的一切是為了滿足人類日常生產(chǎn)與生活的需要，以實(shí)現(xiàn)人類利益的最大化。但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于自然環(huán)境倫理和道德倫理的生態(tài)理念觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界仍然沒有形成統(tǒng)一的說法，其中主要是“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”的兩個(gè)基本陣營(yíng)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象也普遍存在。

“生態(tài)中心主義”大約在1970年被我國(guó)法學(xué)學(xué)者所知悉，自那以后學(xué)者們不斷研究該觀念，以理論實(shí)踐支撐其內(nèi)涵，并且將這個(gè)觀念納入進(jìn)環(huán)境刑法的研究體系中?！吧鷳B(tài)中心主義”這一觀念的產(chǎn)生是在人們大肆毀林，導(dǎo)致了一系列如沙塵暴、洪水等嚴(yán)重生態(tài)問題之后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系應(yīng)該是在同一視角，和諧相處。并且站在更高的角度進(jìn)一步詳細(xì)的指出了人要承認(rèn)自然的客觀存在，這是正確處理人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。因此，處理好人與自然的前提要尊重自然，尊重自然規(guī)律。其次，尊重自然規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合，既要合理利用自然資源，又要保證不破壞生態(tài)平衡，如果平衡的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致其失去平衡，那么我們受到自然規(guī)律的懲罰。順天應(yīng)時(shí)進(jìn)行種植，退耕還林、退湖還田修復(fù)生態(tài)環(huán)境則是順應(yīng)自然規(guī)律的體現(xiàn)。最后，處理好人與自然的關(guān)系要遵循的首要原則就是在各地方經(jīng)常能看見的標(biāo)語(yǔ)“綠水青山就是金山銀山”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)之間發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以自然生態(tài)為主，保證經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)、有序、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下穩(wěn)步發(fā)展，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)好共同生活的搖籃，保護(hù)好我們的綠水青山。

3 農(nóng)村環(huán)境污染犯罪國(guó)外借鑒與以及完善

1980年，德國(guó)的一些立法者將國(guó)家的環(huán)境污染法納入了德國(guó)的《環(huán)境污染刑法》中，至此之后德國(guó)所有與環(huán)境污染有關(guān)的刑法都包含在《環(huán)境污染刑法》中。從而形成了《土地、動(dòng)物、植物環(huán)境污染法》，這部環(huán)境刑法對(duì)保護(hù)自然和個(gè)人的利益具有重要意義。因此，德國(guó)《刑法典》對(duì)環(huán)境違法行為問題進(jìn)行了詳盡的處理，將環(huán)境違法行為作為一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，但是從根本上來說德國(guó)的環(huán)境法不能被視為完全獨(dú)立的法律。在日本，除了制定的刑法外，還制定了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，并且將污染環(huán)境包括噪音、農(nóng)藥、固體除害劑等，都被納入了限制這些重要法律制度的領(lǐng)域。參照德國(guó)與日本的關(guān)于環(huán)境污染的的法律規(guī)范，要使得農(nóng)村污染環(huán)境犯罪要在我國(guó)的司法實(shí)踐中得到切實(shí)的補(bǔ)救和保護(hù)，不僅僅需要擴(kuò)大刑事立法的保護(hù)范圍，還要制定專門的刑事立法對(duì)于農(nóng)村污染環(huán)境罪進(jìn)行專章專節(jié)規(guī)定清楚。

面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村生活環(huán)境污染等社會(huì)問題，我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)以及污染環(huán)境罪在刑法上存在的不足之處。對(duì)此主要有以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：

第一，在污染環(huán)境罪的刑事追訴的條件中，可以考慮將空氣污染指標(biāo)作為一個(gè)刑事追溯的條件。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)令性和農(nóng)民居住的分散性，環(huán)境污染較為為嚴(yán)重的嚴(yán)重的季節(jié)主要在秋季和春季。以秋季而言，北方秸稈的大量焚燒，不僅僅會(huì)使得農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量在短的時(shí)間內(nèi)的惡化，更有勝者可能會(huì)影響周邊村落甚至是城市地區(qū)。所以在秋季的時(shí)候要加大對(duì)于秸稈焚燒的監(jiān)管力度。監(jiān)管的不單單僅限于秸稈焚燒的地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大其監(jiān)督范圍，對(duì)于秸稈焚燒的周邊地區(qū)也可以加以監(jiān)管。此外，還可以對(duì)過度焚燒秸稈的這種行為進(jìn)行行政處罰，比如罰款或者責(zé)令其恢復(fù)生態(tài)等方法，以此來達(dá)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的目的。

第二，對(duì)于水污染，可以適當(dāng)擴(kuò)大其入罪的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的法律文件中，將水體污染的追責(zé)條件限制為“致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾15000人以上的；致使100人以上中毒的”等，由此我們不難看出，對(duì)水污染所保護(hù)的法益是人類身體健康以及社會(huì)的公共秩序。但是我們必須要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是水循環(huán)作是生態(tài)循環(huán)中的重要組成部分，一旦遭受到破壞生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)失去平衡，由此會(huì)影響到大氣循環(huán)和地質(zhì)循環(huán)。從法益保護(hù)的角度考慮，污染環(huán)境罪所要保護(hù)的法益不應(yīng)該僅僅局限于人類利益，還要將生態(tài)法益考慮其中。刑法一般所要保護(hù)的是生命、身體、財(cái)產(chǎn)法益，生態(tài)法益相對(duì)而言比較抽象一些。盡管生態(tài)法益較為抽象，但是生態(tài)環(huán)境一旦遭受到破壞，其造成的損害是永久性且難以彌補(bǔ)。針對(duì)于生態(tài)法益這一特殊性，除了靈活用行政手段中的恢復(fù)性司法以外，在刑事法制中的應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件情況將平衡好生態(tài)法益和其他法益的關(guān)系。針對(duì)于水污染，還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村排污的管理，充分發(fā)揮好，利用好農(nóng)村集體組織特點(diǎn)，可以通過農(nóng)民自查自糾的方式將情況及時(shí)上報(bào)，從而減少農(nóng)村環(huán)境污染。

第三，在刑法條文中應(yīng)當(dāng)明確固體廢棄物污染的行為。這些年來，我國(guó)幾乎忽略了對(duì)于固體廢棄物的監(jiān)督與管理。正是因?yàn)閷?duì)于固體廢棄物監(jiān)管上存在的些漏洞加上固體廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成原始傷害和二次傷害以及其污染性大特點(diǎn)，所以刑法中需要進(jìn)一步明確固體廢物的污染行為，將其納入刑法的范疇。在農(nóng)村大多農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和垃圾分類意識(shí)較為薄弱，使得固體廢棄物隨意堆積，造成了農(nóng)村的環(huán)境污染。除了用刑事法制予對(duì)隨意堆砌固體廢物污染的行為加以規(guī)定，還可以加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的宣傳。

第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)以及貧困地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)的政策紅線、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量管理底線、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)上線及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件清單等多個(gè)方面的相關(guān)宏觀政策監(jiān)督管控，健全對(duì)于一些規(guī)劃性項(xiàng)目環(huán)評(píng)、項(xiàng)目性環(huán)評(píng)的引導(dǎo)和制約機(jī)制，全面深化區(qū)域性空間的生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)于符合其他區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件要求的建設(shè)項(xiàng)目則加快審批。推進(jìn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)農(nóng)村退耕還林施肥除草、濕地資源保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、水資源生態(tài)環(huán)境治理等一系列綠色生態(tài)工程。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著中華民族偉大復(fù)興的不斷推進(jìn)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，雖然近年來我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)在其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面取得了階段性的突破和進(jìn)步，但是由于農(nóng)村的自然環(huán)境與自然資源受到嚴(yán)重破壞的情況正在不斷加劇，需要通過刑事立法手段來將其作為保護(hù)環(huán)境的最后強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和后盾。因此，還是需要將當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)活動(dòng)工作和刑事法制活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)融合，讓其他司法部門和人員能夠"有法可依"，使得嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的犯罪分子能夠得到自己應(yīng)有的懲罰，進(jìn)而讓所有人意識(shí)到國(guó)家對(duì)于保護(hù)環(huán)境重要性。