土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在的問(wèn)題及工作重點(diǎn)研究

文／李篤俊 陵水黎族自治縣財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心 海南陵水 572400

引言：

近些年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建筑行業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，想要保證建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，則必須充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重要性，對(duì)土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容及方法等進(jìn)行不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提高土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工作水平。目前土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中的問(wèn)題較多，其主要包括了工程量計(jì)算、預(yù)算定額應(yīng)用及適用范圍、材料管理制度、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證等各方面的問(wèn)題，必須對(duì)其進(jìn)行充分了解，把握好土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工作重點(diǎn)，促進(jìn)土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核朝著良好的方向不斷發(fā)展?？傮w而言，從土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作效率及質(zhì)量提升角度考慮，本文圍繞“土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在的問(wèn)題及工作重點(diǎn)”展開(kāi)分析研究?jī)r(jià)值意義顯著。

1、土建工程簡(jiǎn)述

土建工程，為“土木建筑工程”的簡(jiǎn)稱(chēng)，為土木工程與建筑工程的統(tǒng)稱(chēng)。從現(xiàn)狀而言，土建工程涉及的項(xiàng)目諸多，包括：房屋項(xiàng)目、道路項(xiàng)目、水務(wù)項(xiàng)目、渠務(wù)項(xiàng)目、防洪工程項(xiàng)目、交通項(xiàng)目等。與此同時(shí)，土建工程在建造過(guò)程中，還涉及勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等一系列技術(shù)活動(dòng)，還涉及建造過(guò)程所耗的材料、設(shè)備及物品等。因此，從土建工程造價(jià)通知角度考慮，做好造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作至關(guān)重要。

2、土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作開(kāi)展的重要意義分析

土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，涉及的內(nèi)容較多，而做好此項(xiàng)工作，則能夠體現(xiàn)出多方面的意義。具體而言，主要意義如下：

2.1 有助于成本管理效果的提升

一般條件下，在土建工程施工過(guò)程中，涉及的施工內(nèi)容復(fù)雜，且施工范圍廣，工期比較長(zhǎng)，因此在土建工程成本管理方面的難度比較大。在此情況下，積極開(kāi)展預(yù)結(jié)算審核工作，有助于優(yōu)化土建工程管理流程，使成本管理質(zhì)量得到有效提升，并促進(jìn)管理工作效率的提升。此外，預(yù)結(jié)算審核為成本管理的重要參考依據(jù)，有助于土建工程施工作業(yè)順利、有序開(kāi)展。

2.2 有助于提升工程資金的合理利用

土建工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，投入的資金成本高，在確保工程資金能夠得到合理利用的基礎(chǔ)上，才能夠使土建工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量成效得到有效保障。在做好土建工程預(yù)結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理工作人員便能夠加深對(duì)土建市場(chǎng)的了解，使資金管理工作有序開(kāi)展，進(jìn)而提升資金利用效率。此外，在完善土建工程相關(guān)企業(yè)預(yù)結(jié)算體系的基礎(chǔ)上，可為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

2.3 有助于經(jīng)濟(jì)效益的提升

在土建工程結(jié)算當(dāng)中，預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)基本工作內(nèi)容，以預(yù)結(jié)算審核流程為依據(jù)，做好相關(guān)審核工作，可以使工程決策的合理性得到有效保證。與此同時(shí)，基于施工工作開(kāi)展期間，倘若存在某些影響因素，還可利用預(yù)結(jié)算審核，對(duì)工程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步使土建工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3、土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在的問(wèn)題分析

如前所述，土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的開(kāi)展意義比較多，但是從現(xiàn)狀來(lái)看，此項(xiàng)工作開(kāi)展期間仍存在一些較為明顯的問(wèn)題。具體而言，主要問(wèn)題如下：

3.1 工程量計(jì)算問(wèn)題

在土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間完成工程量計(jì)算，這一過(guò)程很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，難以保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性?？傮w而言，在工程量計(jì)算方面涉及的問(wèn)題包括：第一，未能充分工程量計(jì)算規(guī)則，且項(xiàng)目較多，使得工程量計(jì)算的復(fù)雜性較大，很難順利完成工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。第二，按照施工進(jìn)料的數(shù)量進(jìn)行工程量計(jì)算。比如在建筑防水工程中，實(shí)際測(cè)量獲得的面積與報(bào)審面積存在較大差異，原本按照施工進(jìn)料的數(shù)量直接給出卷材的面積。第三，工程量虛報(bào)，這主要發(fā)生在隱蔽工程中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理這一問(wèn)題。比如在地下管網(wǎng)建設(shè)中，材料價(jià)格較高，若是施工單位加大申報(bào)的工程量，將給國(guó)家?guī)?lái)較大的損失。

3.2 預(yù)算定額應(yīng)用及適用范圍問(wèn)題

在土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)重視預(yù)算定額應(yīng)用，保證定額套用的正確性。一般在工程量清單招標(biāo)的工程中，清單項(xiàng)與預(yù)算對(duì)象一一對(duì)應(yīng)，在預(yù)算定額應(yīng)用及適用方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）低價(jià)高套，該問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生在據(jù)實(shí)結(jié)算的工程項(xiàng)目中，表現(xiàn)為套用定額不符合工程的施工工藝。比如在安裝天棚吊頂?shù)臅r(shí)候，龍骨與天棚面層應(yīng)配套使用，但是無(wú)法辨別T 型龍骨及U型龍骨的適用范圍，未能根據(jù)施工工藝來(lái)套用定額。（2）定額的適用范圍。有些定額的內(nèi)容存在相互包含的情況，比如在拆除工程的隔墻拆除中，所報(bào)的定額是兩個(gè)，同時(shí)報(bào)了隔墻拆除的定額及塊料面磚墻面拆除的定額。（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不夠了解。在吊頂安裝及拆除中，報(bào)了天棚腳手架的定額，但是工程施工中僅僅采用了梯子，而梯子的定額已經(jīng)被吊頂安裝及拆除中。（4）定額的使用缺乏合理性。在新技術(shù)、新工藝、新材料被使用到工程施工的情況下，工程預(yù)結(jié)算存在定額缺項(xiàng)、需補(bǔ)充的內(nèi)容及項(xiàng)目等情況，無(wú)法保證定額的合理性。

3.3 材料管理制度問(wèn)題

材料的造價(jià)管理是土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中的重要部分，需要考慮到工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的結(jié)果受到材料的數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格的影響，必須制定完善的材料管理制度，以此保證土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工作質(zhì)量。但是就實(shí)際情況來(lái)看，材料管理制度存在不完善的地方，比如材料價(jià)格虛報(bào)，這主要是因?yàn)楣こ添?xiàng)目的資金投入有限，為保證工程項(xiàng)目的順利完工，或是為獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益，存在以次充好的情況，再加上工程施工的周期普遍較長(zhǎng)，材料價(jià)格的波動(dòng)變化較大，使得工程的實(shí)際造價(jià)發(fā)生變化。比如材料的材質(zhì)及型號(hào)與設(shè)計(jì)要求不符，未能明確主材的型號(hào)，未能明確材質(zhì)圖紙，都是直接選擇市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致工程造價(jià)受到影響。比如隱蔽工程的檢查難度大，容易出現(xiàn)偷工減料的問(wèn)題，以及水泥和鋼筋的價(jià)格變化大，施工單位的報(bào)價(jià)隨著市場(chǎng)價(jià)格提升而增加。在砂子及石子等材料的市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，并未對(duì)這一部分的材料價(jià)差進(jìn)行計(jì)算。

3.4 工程取費(fèi)問(wèn)題

對(duì)于部分項(xiàng)目工程來(lái)說(shuō)，并非采取計(jì)算工程量得到，而是通過(guò)一定的基數(shù)乘費(fèi)率獲取得到，對(duì)此此類(lèi)項(xiàng)目，稱(chēng)之為“取費(fèi)項(xiàng)目”，比如管理費(fèi)、利潤(rùn)、總價(jià)措施費(fèi)、暫列金額、稅金等等。在對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步可以將工程造價(jià)確定下來(lái)，因此無(wú)論是費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)，還是取費(fèi)系數(shù)，均顯得至關(guān)重要。從取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)層面分析，包括定額、相關(guān)地方主管部門(mén)下達(dá)的文件規(guī)定、相關(guān)合同等。處于審核期間，易出現(xiàn)的問(wèn)題包括：

（1）虛設(shè)費(fèi)用問(wèn)題。無(wú)需趕工，但處于結(jié)算報(bào)審當(dāng)中將夜間施工費(fèi)用列入；樓高處于＜45m，但報(bào)超高增加費(fèi)（高于45m）；處于繁華街道、旅游景區(qū)、居民樓等區(qū)域的建筑物施工過(guò)程中，對(duì)施工困難增加費(fèi)進(jìn)行申請(qǐng)等，這些均屬于虛設(shè)費(fèi)用現(xiàn)象，會(huì)使工程造價(jià)無(wú)形增加。

（2）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高?；谌≠M(fèi)設(shè)置層面，存在亂報(bào)的情況，比如工程類(lèi)別亂報(bào)、工程檐高、地點(diǎn)亂報(bào)等，對(duì)于住宅建筑報(bào)成公共建筑；在檐高跨度方面，存在往高報(bào)的情況；工程地點(diǎn)處于郊區(qū)，卻報(bào)城市中心位置等。在上述各項(xiàng)目存在亂報(bào)行為的情況下，會(huì)使管理費(fèi)、利潤(rùn)費(fèi)的費(fèi)率提升，并使總體費(fèi)用增加。此外，還存在對(duì)軟件設(shè)置進(jìn)行修改的現(xiàn)象，某些地區(qū)土建工程使用的軟件比較多，將計(jì)價(jià)軟件取費(fèi)設(shè)置完好之后，分部分項(xiàng)通常默認(rèn)此設(shè)置，但部分施工單位基于分部分項(xiàng)單價(jià)構(gòu)成當(dāng)中對(duì)費(fèi)率進(jìn)行了修改，在此情況下，取費(fèi)設(shè)置未產(chǎn)生改變，但總造價(jià)發(fā)生變化。

3.5 設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題

在土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)考慮到設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的影響，做好設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核工作。在設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核中，經(jīng)常出現(xiàn)真實(shí)性方面的問(wèn)題，確認(rèn)工程量計(jì)算的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，要求審核人員做好現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作，尤其要重視隱蔽工程方面的審核。其次，在設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核中，容易出現(xiàn)完整性方面的問(wèn)題，確認(rèn)變更簽證的全面性，保證所有簽證有報(bào)。最后，在設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核中，容易出現(xiàn)合理性方面的問(wèn)題，比如簽證的描述不夠清楚，有些簽證費(fèi)用已經(jīng)包含在合同價(jià)格，不能計(jì)取該簽證費(fèi)用。部分工程，尤其是其中的修繕工程，受到各類(lèi)因素的影響，圖紙幾經(jīng)變化，施工單位相關(guān)人員也發(fā)生了較多次數(shù)的變化，在最終報(bào)的簽證數(shù)量大、內(nèi)容混亂的情況下，則易發(fā)生重復(fù)工程量、交叉工程量等問(wèn)題，在審核工作人員難以識(shí)別出來(lái)的情況下，則會(huì)使最終的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量成效難以得到有效保證。

4、土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作重點(diǎn)分析

為解決土建工程造價(jià)預(yù)算審核工作存在的問(wèn)題，需明確工作重點(diǎn)，落實(shí)有效的措施。具體而言，主要工作重點(diǎn)及措施如下：

4.1 注重工程量審核

作為土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中的重要部分，工程量審核的主要目的就是為工程結(jié)算提供可靠的信息數(shù)據(jù)，避免工程結(jié)算受到不利影響。在工程量審核工作時(shí)，要求審核人員對(duì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行充分了解，對(duì)工程變更的情況進(jìn)行分析，了解工程量的計(jì)算規(guī)則，以及工程的預(yù)算定額，將各分部的計(jì)算范圍理清，杜絕出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、漏算等問(wèn)題。其次，審核人員需要對(duì)施工工藝及施工組織方案進(jìn)行充分了解，這主要是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)及工程量受到不同的施工工藝及施工組織設(shè)計(jì)而發(fā)生變化。最后，需要將審核的時(shí)間、粗細(xì)程度、工程規(guī)模等情況作為依據(jù)，對(duì)工程量審核的方法進(jìn)行合理選擇。需要根據(jù)工程變更及圖紙的情況，做好工程場(chǎng)地的勘測(cè)工作，做好相應(yīng)的核對(duì)及計(jì)量工作，并構(gòu)建完整的信息管理平臺(tái)，方便對(duì)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。

4.2 合理套用定額

首先，需要考慮到工程量的定額子目套用界限，將同類(lèi)工程量的子目套用界限分清，對(duì)定額在工程中的適用范圍也要加以重視，有些定額子目已經(jīng)被其他子目包括，或是不會(huì)發(fā)生在某些情況下，所以這些定額子目不能單獨(dú)出現(xiàn)在子目中。其次，在預(yù)算定額的換算過(guò)程中，應(yīng)把握好幾個(gè)基本原則，比如采用規(guī)定的方法進(jìn)行換算，預(yù)算定額允許換算，了解施工要求及設(shè)計(jì)要求。最后，需要重視補(bǔ)充定額的審核，對(duì)補(bǔ)充定額子目計(jì)算的精確性進(jìn)行提升。

4.3 加強(qiáng)材料價(jià)差審核

材料費(fèi)用占據(jù)著土建工程造價(jià)中的70%以上，需要嚴(yán)格做好材料方面的審核工作，這一過(guò)程應(yīng)掌握好幾個(gè)注意事項(xiàng)：（1）建立工程材料費(fèi)用管理制度，結(jié)合圖紙的要求對(duì)材料的熟練、型號(hào)、規(guī)格等進(jìn)行審核。（2）有些材料并無(wú)國(guó)家明確規(guī)定的價(jià)格，要求審核人員做好材料價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查工作，確定材料的品質(zhì)及價(jià)格，做好工程現(xiàn)場(chǎng)的材料檢驗(yàn)工作。（3）有些工程的復(fù)雜性較大，或是工程的重要程度較高，且工程施工需要的時(shí)間較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)大幅度的材料價(jià)格變化，這就必須對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行分期核定，使材料價(jià)格的審核更加準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)材料費(fèi)用的有效控制。

4.4 做好設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)嚴(yán)格做好設(shè)計(jì)變更的審核工作，由監(jiān)理人員及建設(shè)單位進(jìn)行審查，若是設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的影響較大，則需要由原本的審批部門(mén)完成設(shè)計(jì)變更的審批，之后才能夠?qū)⑵淞腥虢Y(jié)算。在確定設(shè)計(jì)變更后，按照變更后的方案進(jìn)行施工。

部分工程量的增減受到現(xiàn)場(chǎng)簽證的影響，這就必須做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。首先，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度進(jìn)行完善，把握好現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、工程部位等內(nèi)容，將簡(jiǎn)圖及尺寸附上，采用錄像或拍照的方法對(duì)隱蔽工程信息進(jìn)行記錄，由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同完成現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽字蓋章，并提出相關(guān)意見(jiàn)。其次，為保證簽證工作量的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，應(yīng)選擇審圖、測(cè)量、觀察等各種方式對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)持客觀公正的原則。同時(shí)，應(yīng)杜絕出現(xiàn)簽證重復(fù)的情況，了解簽證的性質(zhì)，確定支付簽證費(fèi)用的單位。

4.5 提高審核工作人員素質(zhì)水平

考慮到土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作相關(guān)問(wèn)題能夠得到有效解決，有必要重視審核工作人員的綜合素質(zhì)的提高。一方面，優(yōu)化審核人才招聘環(huán)節(jié)，在招聘過(guò)程中，全面審查審核人才的學(xué)歷、實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)等，采取擇優(yōu)錄取制度。對(duì)于錄取進(jìn)來(lái)的審核人才，需加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，側(cè)重審核人才專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐技巧的提升，確保能夠滿足企業(yè)土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工作要求。另一方面，對(duì)于在崗審核工作人員，需組織參與定期的培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)理論知識(shí)、實(shí)踐能力技巧、職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，全面提升審核工作人員的素質(zhì)水平，確保能夠在土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用，促進(jìn)土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量水平的全面提升。

4.6 保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性

基于土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作開(kāi)展期間，考慮到審核結(jié)果的準(zhǔn)確性得到有效保證，需構(gòu)建健全的審核工作標(biāo)準(zhǔn)、體系及流程，規(guī)范、約束造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作期間存在的相關(guān)問(wèn)題，使預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性得到有效保證，并促進(jìn)企業(yè)效益的提升，使企業(yè)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。與此同時(shí)，考慮到能夠制定健全的審核制度，需制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審核體系，以實(shí)際項(xiàng)目的地理因素、環(huán)境因素為依據(jù)，為施工提供有效指導(dǎo)建議或意見(jiàn)。此外，基于審核工作開(kāi)展期間，需重視多樣化審核方法的應(yīng)用，比如全面審核法、重點(diǎn)審核法、標(biāo)準(zhǔn)圖審核法等，在詳細(xì)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，確定最優(yōu)審核方法，然后應(yīng)用到土建工程實(shí)際造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作當(dāng)中，使審核結(jié)果的準(zhǔn)確性得到充分有效的保證。比如，對(duì)于全面審核法，具有全面性、精準(zhǔn)性的優(yōu)勢(shì)，在小規(guī)模的土建工程當(dāng)中適用。對(duì)于重點(diǎn)審核法，具有針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在工程定額單價(jià)、門(mén)窗幕墻、地基圈梁等項(xiàng)目審核中適用。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)圖審核法，則具備效率高，容易發(fā)現(xiàn)施工缺陷等優(yōu)勢(shì)，但由于該方法的應(yīng)用范圍比較小，因此需以標(biāo)準(zhǔn)圖紙作為參考依據(jù)，以此確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核具有較大的專(zhuān)業(yè)性及復(fù)雜性，整個(gè)過(guò)程涉及的內(nèi)容較多，想要保證這一工作的順利進(jìn)行，則必須提高對(duì)土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重視性，深入分析其中存在的問(wèn)題，把握好土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的工作重點(diǎn)。在土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，應(yīng)做好嚴(yán)格審核工程量，合理套用定額，加強(qiáng)材料價(jià)差審核，做好設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，提高審核工作人員素質(zhì)水平，并保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高土建工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的質(zhì)量水平，為促進(jìn)我國(guó)土建工程行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。