建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理存在問題與改善措施

文／姚書超 上海譽(yù)童建設(shè)集團(tuán)有限公司 上海 201900

1、建筑企業(yè)勞務(wù)管理的特點(diǎn)

1.1 使用的勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)量多，專業(yè)復(fù)雜多樣

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工生產(chǎn)規(guī)模也逐漸擴(kuò)張，施工專業(yè)也更加多樣，相應(yīng)的分包隊(duì)伍數(shù)量以及專業(yè)也變得更多，從專業(yè)方面來講就包含鐵路、橋隧、建筑、公路、基礎(chǔ)施工、既有線、土石方施工以及鋼結(jié)構(gòu)施工等多個不同專業(yè)，并隨之出現(xiàn)了大量新專業(yè)方面的專業(yè)化隊(duì)伍，使得勞務(wù)管理面臨更加復(fù)雜的形勢，工作量以及工作強(qiáng)度也越來越大，導(dǎo)致出現(xiàn)的新問題也更復(fù)雜多樣。各專業(yè)隊(duì)伍（除少數(shù)特殊專業(yè)）在資源儲備方面，大部分專業(yè)隊(duì)伍所儲備的資源能夠滿足生產(chǎn)所需。不同地域各專業(yè)隊(duì)伍分布與之前相對發(fā)生了比較大的變化，對于南方地區(qū)來說，分包隊(duì)伍的本土化比重變大。

1.2 勞務(wù)人員流動性強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)松散

建筑業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。相比其他行業(yè)，具有專業(yè)復(fù)雜性、人員流動性以及項(xiàng)目周期性等特點(diǎn)。對于勞務(wù)隊(duì)伍中大部分的管理人員和技術(shù)人員出自操作工人，實(shí)際操作能力比較強(qiáng)，但是知識水平相對較低，基本上在開展施工及管理工作時僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。作業(yè)人員需求量大并且流動性強(qiáng)，但是熟練工少，技術(shù)水平也比較低，因此持證上崗率也低。目前勞務(wù)提供的主要模式方式為，施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包企業(yè)臨時去召集所需的勞務(wù)人員，工程完工后，如果勞務(wù)分包企業(yè)沒有后續(xù)工程，就會解散其召集的勞務(wù)人員，因此，缺乏實(shí)質(zhì)性的組織合力。

2、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理存在的問題

2.1 施工隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性差

目前，我國施工企業(yè)的勞動力主要來自于農(nóng)村，企業(yè)與勞動者之間沒有直接簽署勞動合同，通常是由勞務(wù)公司與勞動者進(jìn)行簽約。而勞務(wù)公司本身許多均未與勞動者簽署勞動合同，通常以掛靠或者松散的個人關(guān)系為主，因此導(dǎo)致在合同關(guān)系上產(chǎn)生了一條斷裂鏈。勞動者個人的權(quán)益能夠依靠各級勞動部門受到保護(hù)，但企業(yè)對勞動者的權(quán)益難以得到有效保障，在對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的大環(huán)境中，大多數(shù)企業(yè)選擇放棄回避，從而防止面臨更多的麻煩。時間久了，勞動者個體就只會主張權(quán)益而忽略了社會義務(wù)，導(dǎo)致單方面追求利益的社會群體的產(chǎn)生。在無法獲取目標(biāo)利益時，諸如要錢走人這種事幾乎每天都會出現(xiàn)。

2.2 施工企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍入準(zhǔn)入審查制度和合同管理不健全

對于建筑施工企業(yè)來說，工程體量大，用工形式多樣以及務(wù)工人員需求量比較大，大大提高了企業(yè)對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理的辨識難度，如果沒有嚴(yán)格對勞務(wù)隊(duì)伍的信用及資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)及評審，容易造成一些皮包公司混入企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍。另外，如果在勞務(wù)管理過程中沒有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)和簽訂勞務(wù)分包合同，擅自變更勞動合同或引進(jìn)勞務(wù)分包，甚至是未簽訂勞務(wù)合同便允許進(jìn)場施工。這使得勞動隊(duì)伍“進(jìn)出自由”，導(dǎo)致無法在企業(yè)的用工管理中形成嚴(yán)格的管理模式，一旦出現(xiàn)問題難以追查責(zé)任人，最終導(dǎo)致后期管理過程中的被動局面。

2.3 建筑施工企業(yè)對勞務(wù)隊(duì)伍的過程管理不到位

在勞務(wù)管理過程中，如果施工企業(yè)未嚴(yán)格按照合同和制定的規(guī)章制度履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，對勞務(wù)管理采用以包代管的方式，就會使得企業(yè)勞務(wù)管理變得比較混亂，這樣一來，企業(yè)的勞務(wù)管理變成了形式，使日常的勞務(wù)管理無法發(fā)揮實(shí)際作用，最終導(dǎo)致自身遭受損失。同時，部分建筑企業(yè)認(rèn)為，勞務(wù)用工管理是人力資源部門的職責(zé)，在進(jìn)行勞務(wù)用工管理時，其他各個職能部門的職責(zé)沒有明確安排，所以勞動管理難以落實(shí)到位。

此外，由于建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程大多以體力勞動為主，勞動者文化水平低，綜合素質(zhì)不高，維權(quán)意識不強(qiáng)。當(dāng)發(fā)生勞動者工傷或勞務(wù)公司拖欠工資甚至卷錢跑路時，如果企業(yè)勞務(wù)管理沒有明確各自的權(quán)責(zé)，勞務(wù)人員通常會追究施工企業(yè)責(zé)任，增加了建筑施工企業(yè)在用工過程中面臨的風(fēng)險。

2.4 工資發(fā)放監(jiān)管薄弱，上訪、鬧事依然存在

實(shí)名制管理沒有涵蓋每位勞務(wù)人員、工資代付出現(xiàn)欠缺。勞務(wù)工通常人員眾多且具有比較強(qiáng)的流動性，在日常開展的考勤和點(diǎn)名過程中，勞務(wù)管理人員或者現(xiàn)場工作人員難以做好日考勤，導(dǎo)致個別勞務(wù)人員未能包含進(jìn)實(shí)名制管理范圍；由于各個項(xiàng)目資金存在差異，對于資金狀況較差的項(xiàng)目，無法按時完成農(nóng)民工資的代付，甚至部分項(xiàng)目年底都難以付清農(nóng)民工資，就會導(dǎo)致個別隊(duì)伍鬧事甚至上方等情況的發(fā)生。

2.5 勞務(wù)分包退場的應(yīng)對比較被動

勞務(wù)分包退場是勞務(wù)管理中很重要的一環(huán)，勞務(wù)退場一般分為正常退場和非正常退場。正常退場是指勞務(wù)分包商完成分包合同約定的所有工作后，退場施工現(xiàn)場。非正常退出是由于承包方或分包商違約或無法滿足項(xiàng)目要求等多種原因，導(dǎo)致合同終止，無法履約的退場行為。造成勞務(wù)分包非正常退場的主要情況有：（1）施工條件不能滿足正常施工要求的，勞務(wù)分包要求離場的；（2）勞動力嚴(yán)重缺乏，個人素質(zhì)不高，導(dǎo)致工期嚴(yán)重拖延；（3）施工質(zhì)量差，存在嚴(yán)重的安全問題及環(huán)境隱患，反復(fù)教育未改正的；（4）嚴(yán)重失信，不按合同履約，煽動工人鬧事，還經(jīng)常推諉扯皮；（5）在完全不服從項(xiàng)目部管理和指揮；（6）其他原因。正常退場一般比較容易處理，而非正常退場往往存在經(jīng)濟(jì)糾紛，處理不好，勢必會影響現(xiàn)場的施工進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目停工，更嚴(yán)重者，還會引起現(xiàn)場鬧事和肢體沖突。對于非正常勞務(wù)退場，很多企業(yè)都沒有制定預(yù)見性的應(yīng)對策略和措施，一旦發(fā)生處理起來就比較被動，而且會影響項(xiàng)目的進(jìn)度和企業(yè)的形象。很多時候會被動的花錢了事，造成自身的經(jīng)濟(jì)損失。

3、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理控制措施

3.1 與有信用的勞務(wù)單位維持相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系

目前，施工單位所需的勞務(wù)隊(duì)主要時由勞務(wù)公司進(jìn)行提供，對于勞務(wù)公司內(nèi)部的勞動力，主要有以下幾種來源：（1）多年來一直跟隨勞務(wù)公司的施工班組，這種班組通常具有比較好的施工經(jīng)驗(yàn)及管理水平，履約能力也相對較強(qiáng)，能夠及時完成施工任務(wù)。但是，這種班組在長期合作的項(xiàng)目以及公司內(nèi)部均屬于資歷老的隊(duì)伍，受到各層領(lǐng)導(dǎo)的重用，在對合同價進(jìn)行確定時，通常仰仗技術(shù)對公司施壓，很難客觀公正進(jìn)行合同定價。在進(jìn)行施工管理時，這種班組通常難以進(jìn)行管理，會出現(xiàn)管不了的情況。（2）臨時招募的施工班組，這種班組施工經(jīng)驗(yàn)及管理水平通常參差不齊，情況各不相同，勞務(wù)公司無法及時對其進(jìn)行深入了解，等互相了解后經(jīng)常出現(xiàn)后悔的情況。（3）建設(shè)單位或企業(yè)內(nèi)部中的部分領(lǐng)導(dǎo)介紹的親朋好友，這些班組通常掛靠在勞務(wù)公司以此來開展勞務(wù)作業(yè)，實(shí)際由“隱形領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行控制。這些班組情況也各不相同，通常在施工項(xiàng)目上挑肥揀瘦，施工過程中容易破壞其連續(xù)性和完整性，加大了項(xiàng)目協(xié)調(diào)的難度。（4）由企業(yè)內(nèi)部將社會民工和部分原有職工組織到一起而成立的班組，這樣的班組通常具備比較好的履約能力和施工經(jīng)驗(yàn)，具有比較強(qiáng)的機(jī)動性，并且適應(yīng)性比較廣泛。這樣的班組主要是為了完成一些價格偏低、難度較大以及勞務(wù)隊(duì)不想去干的零星工程。這種班組受公司內(nèi)部管理章程的影響，通常在公司內(nèi)部無實(shí)際名分，一般將其掛名到勞務(wù)公司解決工資問題。在施工過程中，他們通常比較弱勢，由于具有比較強(qiáng)的傳統(tǒng)責(zé)任性觀念，因此容易對其進(jìn)行管理。但隨著時代的發(fā)展，這種班組漸漸出現(xiàn)萎縮，逐漸與現(xiàn)場施工脫離。在情況復(fù)雜多變的勞務(wù)關(guān)系中，如何選擇一個實(shí)力強(qiáng)、信用高的施工隊(duì)伍作為長期合作的工作伙伴，是目前施工企業(yè)在勞務(wù)管理中首要解決的問題。

如果選擇的勞務(wù)合作單位能夠相對穩(wěn)定，則能保障勞動力技術(shù)及數(shù)量。只有勞務(wù)作業(yè)人員能夠相對穩(wěn)定，才能確保項(xiàng)目管理能夠按部就班、高質(zhì)量完成各項(xiàng)施工任務(wù)。建立企業(yè)相對穩(wěn)定的勞務(wù)作業(yè)層不僅是其經(jīng)濟(jì)效益的重要來源，還是其社會信用的有力保證。只要在施工現(xiàn)場工作過的人，通常會有這樣的體會，如果一個施工隊(duì)伍素質(zhì)不行，就會導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格而四處返工，在安全方面經(jīng)常出問題，勞動力無法保證，則施工項(xiàng)目的效益和進(jìn)度，甚至企業(yè)自身的社會信用就難以得到保證。

3.2 加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入、勞務(wù)分包招標(biāo)、履約評價管理

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)分包商準(zhǔn)入制度，在進(jìn)行勞務(wù)招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)從人員、實(shí)力、信譽(yù)以及資質(zhì)等多個方面通過各種可能的渠道嚴(yán)格審查各投標(biāo)隊(duì)伍，只有審查合格的隊(duì)伍才可以進(jìn)行投標(biāo)，以此從源頭上避免一些分包風(fēng)險。必須由勞務(wù)公司內(nèi)部的正式員工簽訂分包合同，通過社保證明以及個人納稅證明等避免包工頭存在掛靠問題。加強(qiáng)對勞務(wù)招標(biāo)過程的管控，無論投標(biāo)隊(duì)伍背景咋樣，都要嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行招標(biāo)。

特別是對于國有施工企業(yè)來說，可以將企業(yè)紀(jì)委部門指派為招標(biāo)監(jiān)督人，要求參與招標(biāo)的全過程，本著公正公開的原則全面進(jìn)行監(jiān)督，避免企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法操作。制定健全的勞務(wù)隊(duì)伍推薦制度，對于新進(jìn)的勞務(wù)隊(duì)伍，必須有人進(jìn)行推薦，并且隊(duì)伍自身不能進(jìn)行推薦，推薦人必須對被薦企業(yè)的施工業(yè)績、資質(zhì)、施工能力以及企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行擔(dān)保。

建立關(guān)于勞務(wù)分包商合格名錄制度，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期考核全公司負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的各個勞務(wù)隊(duì)伍，從技術(shù)實(shí)力、合同履約、施工能力以及施工組織等多個方面進(jìn)行考評，將現(xiàn)有的所有勞務(wù)隊(duì)伍分成優(yōu)秀、合格以及不合格三類，對于存在拖欠民工工資、掛靠、不服從管理、層層分包以及民工上訪等問題的勞務(wù)隊(duì)伍行使一票否決權(quán)，將其列入勞務(wù)隊(duì)伍的黑名單內(nèi)，后續(xù)招標(biāo)過程中優(yōu)選名單中的優(yōu)秀和合格隊(duì)伍，禁止后續(xù)使用不合格的勞務(wù)隊(duì)伍。

3.3 規(guī)范勞務(wù)招投標(biāo)程序，嚴(yán)格審查簽訂勞務(wù)合同，實(shí)行勞務(wù)用工流程管理

施工企業(yè)在選擇勞務(wù)隊(duì)伍過程中，通常進(jìn)行公開招標(biāo)，對邀請招標(biāo)或直接議標(biāo)的特殊情況，必須嚴(yán)格審查、審批和監(jiān)管，確保招標(biāo)過程的公平、公正、公開。勞務(wù)招標(biāo)必須按照嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在合法合規(guī)的前提下，集體進(jìn)行擇優(yōu)選用決策。招標(biāo)程序包括施工企業(yè)招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告公開發(fā)布、勞務(wù)分包登記和招標(biāo)的組織、勞務(wù)分包資格和投標(biāo)能力的審查、開標(biāo)會議及評標(biāo)委員會的組織、勞務(wù)分包合同的簽訂等。在招標(biāo)過程中，施工企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理的組建高質(zhì)量的評標(biāo)委員會，采用合理的綜合評標(biāo)法或低價中標(biāo)進(jìn)行評標(biāo)，有效反制惡意壓低。同時，制定集體決策中標(biāo)的程序和措施，防止違規(guī)選用勞務(wù)隊(duì)伍的行為。

勞務(wù)隊(duì)伍中標(biāo)后，施工企業(yè)要規(guī)范勞務(wù)分包合同的簽訂程序，必須遵循先簽合同后進(jìn)場的原則，勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場前必須完成合同的簽訂工作。勞務(wù)分包合同要使用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一版本，嚴(yán)格進(jìn)行勞務(wù)分包合同的評審，確保合同內(nèi)容公平合理。便于過程中的實(shí)施，確保施工企業(yè)對勞務(wù)分包的管理能夠落實(shí)到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)民工實(shí)名制及工資發(fā)放管理

當(dāng)前階段，各地建設(shè)部門著重推行農(nóng)民工實(shí)名制管理的用工管理辦法，主要采取建立并收集農(nóng)民工信息、農(nóng)民工合同簽訂以及建立農(nóng)民工工資專用賬戶管控等措施。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，施工企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)手段，利用勞務(wù)管理軟件完成對勞務(wù)管理實(shí)名制的管理工作。

施工企業(yè)指派1 ～2 名勞務(wù)管理專員負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的勞務(wù)人員的管理，采用勞務(wù)管理軟件通過二代身份證閱讀器或者生物人臉識別將勞務(wù)人員的個人合同、技能證書、實(shí)名信息以及相關(guān)培訓(xùn)錄入到系統(tǒng)內(nèi)?？紤]到許多農(nóng)民工尚未同勞務(wù)公司簽訂勞動合同，施工企業(yè)必須將勞務(wù)人員進(jìn)場要求明確注明在分包合同內(nèi)，沒有簽訂個人勞動合同嚴(yán)禁入場工作，一定要明確勞務(wù)公司與農(nóng)民工之間的勞務(wù)關(guān)系。

建立完善系統(tǒng)后，要做好民工日常上下班的考勤管理、培訓(xùn)管理以及工資結(jié)算等工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)慢慢完成農(nóng)民工工資代發(fā)管理工作，由勞務(wù)公司授權(quán)項(xiàng)目部將民工工資直接發(fā)放到民工手中，防止出現(xiàn)拖欠情況。針對資金出現(xiàn)緊張的問題，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定民工工資統(tǒng)籌管理制度，將公司范圍內(nèi)的各個項(xiàng)目按照一定的比例提取工程款用作勞務(wù)保證金，用于資金緊張的項(xiàng)目確保農(nóng)民工工資能夠按時發(fā)放。

3.5 加強(qiáng)勞務(wù)分包退場管理

勞務(wù)分包退場管理要從簽訂勞務(wù)合同開始，要有超前的遇見性，對退場的處理辦法要在合同中明確，特別是對非正常退場的約定，對非正常退場人員退場時間、已完工程的結(jié)算方式方法、結(jié)算的時間、結(jié)算款支付、爭議解決辦法及資料交接等都要進(jìn)行明確，以免發(fā)生退場時產(chǎn)生糾紛，影響施工的正常進(jìn)行及企業(yè)的外在形象。

對正常退場的要確保質(zhì)量達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)之后，方可正式撤出現(xiàn)場。在此過程中，需要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況制定退出方案。方案應(yīng)包括分包單位撤離現(xiàn)場的具體形式、退場日期或者退場期限，并明確收尾工作的重點(diǎn)內(nèi)容，確定設(shè)備、人員、物資的退場安排，并簽署離場通知、離場清單等相關(guān)文件，工作人員應(yīng)對在此過程中簽署的各種文件做好備案工作。此外，勞務(wù)分包單位需將證件退交發(fā)包單位，勞務(wù)管理者需要做好過程監(jiān)督，以免出錯。

對于非正常退場的，施工方應(yīng)督促勞務(wù)分包單位協(xié)調(diào)好人員、材料及機(jī)械時將其撤離出場地?；趧趧?wù)人員素質(zhì)參差不齊，有的勞務(wù)隊(duì)退場時可能會發(fā)生鬧事等情況。因此，勞務(wù)隊(duì)伍退場時，應(yīng)先將其工人撤離現(xiàn)場。人性化管理要作為項(xiàng)目部處理勞務(wù)退場的基本原則，務(wù)必督促勞務(wù)公司及時結(jié)算工人工資，杜絕拖扣工資，將勞務(wù)工人安全順利的送出工地。清理勞務(wù)分包的材料和設(shè)備的工作比較復(fù)雜，需要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行分類處理。對于勞務(wù)分包現(xiàn)場已有的小型設(shè)備和施工物資，如果施工方能夠回收利用對的，經(jīng)雙方協(xié)商后，根據(jù)勞務(wù)合同進(jìn)行合理的價格評估，盡量做到回收使用。對于現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備，施工方可以根據(jù)勞動合同約定組織對其驗(yàn)收，如果性能完好的也應(yīng)加以回收利用；如有問題的，可以讓勞務(wù)分包組織人員維修或由施工方自行組織維修，維修費(fèi)由勞務(wù)分包承擔(dān)；確實(shí)無法恢復(fù)使用的，由勞務(wù)分包自行處理，全部損失也自行承擔(dān)。

在勞務(wù)分包的工人、物資及設(shè)備撤離施工現(xiàn)場后，施工企業(yè)應(yīng)及時促成勞動合同清算協(xié)議的簽訂，約定勞務(wù)分包的工程量計(jì)量及結(jié)算方案，確定索賠、調(diào)格的解決方式，鎖定雙方的債權(quán)、債務(wù)，明確勞務(wù)分包的拖欠情況。其清算協(xié)議還應(yīng)包括施工方在勞務(wù)分包退場后對質(zhì)保金支付的約定等，盡量將所有的問題都能及時的解決。

結(jié)語：

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場內(nèi)的競爭也變得更加激烈，如何提高施工企業(yè)的綜合競爭實(shí)力越來越受到人們的關(guān)注。施工企業(yè)為了提高自身實(shí)力，需要開展勞務(wù)管理，提高勞務(wù)管理質(zhì)量，加強(qiáng)勞務(wù)合作，提高建設(shè)工程施工效率，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。