基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地資源利用管理研究

文／彭晶 沅江市自然資源局 湖南益陽 413100

引言：

在我國的社會主義發(fā)展建設規(guī)劃當中，城鄉(xiāng)一體化建設一直是一個重點工作內容。城鄉(xiāng)建設以及一體化進程直接關系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于脫貧攻堅工作的推進有著重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)建設的不斷推進，一些矛盾與問題也逐漸暴露出來。其中比較嚴重的就在于生產(chǎn)資源分配的不均，同時可持續(xù)性不強，對于土地資源也沒有進行充分利用。而無論是城市還是鄉(xiāng)村，土地資源都十分重要。對于城市，土地資源關系到城市各項規(guī)劃建設，是城市發(fā)展的重要影響因素。而對于鄉(xiāng)村來說，土地資源就更加重要。這是因為，相較于城市行業(yè)的多樣性，鄉(xiāng)村居民主要是依賴土地生存。如果土地資源得不到充分利用，那么鄉(xiāng)村居民的收入就會出現(xiàn)問題，不僅影響農民個人生活，對于整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也會產(chǎn)生阻礙。因此，在進行城鄉(xiāng)發(fā)展建設的時候，需要探索新型的模式，對生產(chǎn)資料進行重新分配，提高生產(chǎn)資源的利用效率。同時，也要加強監(jiān)督管理工作，確保各項工作落實到位，這樣才能切實的解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的各種問題與矛盾，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，以此促進社會的全面發(fā)展。而探索工作的開展，首先要從了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作入手。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體內容

考慮到我國的社會背景以及經(jīng)濟體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作是全面建成小康社會的基礎，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的條件之一。目前我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作已經(jīng)取得了一定的工作成果，為推動經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定貢獻。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作就是要將城市與農村兩個地區(qū)連接在一起，使二者能夠進行經(jīng)濟上的聯(lián)系與結合，相互依托、相互發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟共同的發(fā)展，縮小二者之間的經(jīng)濟差距，提高城市與鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟收入，改善他們的生活水平。除此之外，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，發(fā)現(xiàn)城市與農村發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，并對其進行探討和分析工作，尋找出新的方式來解決問題與矛盾，緩和社會矛盾與沖突，維護社會的穩(wěn)定性。從實際工作內容出發(fā)，也就是需要地方政府以及相關部門，在開展行政工作的時候，不能將目光只放在城市發(fā)展建設中。而應當加強對農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視，根據(jù)地方實際狀況，在國家相關法律法規(guī)的基礎之上，推行一系列政策和方法，來促進農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小城市與農村之間的經(jīng)濟差距，并將二者聯(lián)系結合在一起，共同籌劃經(jīng)濟、文化、教育、旅游、醫(yī)療等各方面的工作。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際工作內容來看，可以知道其中涉及到的內容和行業(yè)較多，包括了經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、文化等多個行業(yè)與領域。而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作當中，土地資源的利用是最重要的一項內容。目前來看，相較于城市，農村無論是占地面積還是土地的利用率都偏少。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，除了城市發(fā)展過程中會占據(jù)大量土地資源以外，更重要的是農村土地資源的利用上缺少探索和思考。當然，導致這一問題發(fā)生的根本原因在于絕大多數(shù)農村人員的受教育程度與城市居民有著較大差距。因此，在進行土地利用上，缺少專業(yè)的知識和科學的看法。這樣一來，自然而然會對土地資源的利用產(chǎn)生阻礙。而要想解決這一問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的開展十分必要。開展科學合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，能夠幫助農村地區(qū)解決土地資源的利用問題。在實際的利用過程中，地方政府以及相關部門能夠為農村地區(qū)居民提供有效的指導，幫助他們制定土地資源的利用策略。除此之外，根據(jù)國家相關政策，地方政府以及主管部門還能夠為農村地區(qū)居民提供一定的經(jīng)濟幫助和科技支持，使農村地區(qū)能夠更好地進行土地資源的利用，充分挖掘土地的作用，從而提高農村地區(qū)的經(jīng)濟水平。

根據(jù)上述內容來看，我們就能夠看出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作當中，如果可以搭建一個強大的土地利用管理體系，必然可以更好地推動城鄉(xiāng)的發(fā)展工作，為全面建成小康社會提供巨大幫助。當然，除了土地利用管理體系以外，在實際工作當中還需要建立一套有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，能夠對土地利用管理體系進行有效的監(jiān)管工作，并且對其工作開展的具體情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，并及時制定有效措施來解決相關問題，從而保障土地利用管理體系的作用，使其能夠更好地指導農村地區(qū)的土地資源利用工作。當前，我國已經(jīng)有部分地區(qū)建立了該管理體系。然而，在實際的運作過程中卻出現(xiàn)了一些問題。首先，比較嚴重的問題就在于土地產(chǎn)權不明確。在開展土地利用工作的時候，部分農民發(fā)現(xiàn)自己擁有的土地使用權存在缺陷。這樣一來，就導致農民在開展土地利用工作的時候，并不能對土地進行真正的承包和經(jīng)營。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅會給土地的利用產(chǎn)生阻礙，同時也會降低農民的工作情緒，使他們對該項工作失去信心。其次，則在于缺乏完善的土地流轉制度。在農村土地資源利用過程中，土地流轉是十分重要的一項工作。利用土地流轉能夠進一步提高土地的利用效率，并且改變以往粗放型生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；⒕毣纳a(chǎn)工作。這對于農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型都有著重大影響。然而，由于部分地區(qū)的土地流轉制度并不完善，這樣一來就會導致流轉過程中出現(xiàn)問題。比如說土地被非法圈占、資源濫用等。一旦出現(xiàn)這些問題，不僅會影響農民的經(jīng)濟收益，同時也會造成土地資源的浪費，使利用率得不到提升，甚至會降低。

因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作當中，必須要重視土地資源的利用管理工作。通過加強對土地資源的利用管理，能夠幫助農民取得更大的經(jīng)濟利益。同時，還能夠為農村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而促進地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)當前我國的實際狀況來看，可以發(fā)現(xiàn)雖然我國的城市化進程已經(jīng)取得了一定進展，城鎮(zhèn)人口在逐漸增加。但是，當前的農業(yè)人口占比仍然龐大。而農業(yè)人口向非農業(yè)人口的轉移比例明顯不高。在這樣的特殊國情之下，我國必須要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，保障廣大農村地區(qū)居民的經(jīng)濟利益。這樣才能緩和農村與城鎮(zhèn)之間的矛盾，維持社會的有序發(fā)展。而土地資源的利用管理，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中必不可少的工作內容之一。通過對其的研究和分析工作，能夠尋找到更高效的經(jīng)濟增長途徑，從而推動國家經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

2、當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的困境

2.1 現(xiàn)實困境

根據(jù)當前我國的實際情況來看，可以發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)的人口基數(shù)較大。但是農村地區(qū)在發(fā)展過程中仍然存在農業(yè)占地面積較大以及農業(yè)轉型困難等問題。在許多農村地區(qū)，土地資源的利用率較低，同時農業(yè)仍然停留在粗放型生產(chǎn)的階段。雖然我國政府推出了一系列政策，并且開展了各種科技下鄉(xiāng)活動，但是在新型種植技術的利用以及機械化生產(chǎn)等工作的推進上，效果卻并不理想。而這種情況，勢必會對地方的農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生阻礙，并且使農村居民的經(jīng)濟利益得不到有效提升。除此之外，在部分農村地區(qū)，農業(yè)種植是農村居民的主要收入來源。但是種植的農作物卻存在產(chǎn)量不高、質量不高以及交通運輸不便等問題。這也導致農戶無法通過農作物種植實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目的，導致農戶的生活水平一直得不到有效提升。而個體會對整體產(chǎn)生影響。處于這種情況下的農村地區(qū)，其總體經(jīng)濟水平必然處于落后階段。這樣一來，就使得地方政府沒有充足的資金推動農村的基礎設施建設工作。自然而然，在文化、教育、醫(yī)療等領域也會遠遠落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，從而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的推進，也加劇了城市與農村之間的矛盾。

2.2 土地資源利用不合理

無論是對于農村還是城鎮(zhèn)來說，土地資源的利用都十分關鍵，會直接關系到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。根據(jù)當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的開展情況來看，城鎮(zhèn)地區(qū)由于聚集了較多人才，因此在土地資源利用上有著較大優(yōu)勢，能夠尋找到科學合理的途徑進行高效的土地資源利用。然而，在農村地區(qū)，首先由于人才的缺乏，導致地方政府和相關部門無法推動高效的土地資源利用指導工作，這就導致了土地資源一直得不到有效利用。其次，則在于前文提到的土地資源流轉問題。由于部門地區(qū)欠缺合理有效的流轉制度，導致非法圈占的情況頻頻發(fā)生。而這種非法圈占，會對農村地區(qū)的土地資源利用產(chǎn)生極大的負面影響，比如說資源浪費以及農民的正常利益受到損害。除此之外，這種非法圈占也會造成土地資源的過度開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境也造成惡劣影響。

2.3 缺乏完善的管理體制

就目前土地資源的利用情況來看，可以發(fā)現(xiàn)欠缺一套完善的管理體制。而此種問題則容易引發(fā)土地的產(chǎn)權糾紛，使農民在承包和經(jīng)營土地過程中出現(xiàn)各種問題。不但會損害農民的經(jīng)濟利益，也容易造成社會的失衡。除此之外，在部分地區(qū)，由于相關法律法規(guī)的欠缺，而地方政府的權限又較大，也容易引發(fā)管理問題。比如說，地方政府為了追求地區(qū)總體經(jīng)濟水平的提升，在土地利用過程中出現(xiàn)了忽視農民意愿或者無視市場交易規(guī)則的情況。不僅對土地進行了過度的開發(fā)，同時也沒有給予農民合理的補償。這樣一來，不僅會損害農民的經(jīng)濟利益。更加嚴重的是，會引發(fā)農民對政府部門的不滿，加劇農民與政府之間的矛盾，給社會的穩(wěn)定性造成威脅。

2.4 缺乏科學的土地利用觀念

在當前的土地資源利用工作中，還存在土地利用觀念不正確的問題。其中最突出的表現(xiàn)就在于重城市輕農村的觀念。這就導致部分地區(qū)出現(xiàn)了城市發(fā)展過程中非法圈占農村土地的情況。不僅會影響地區(qū)農業(yè)的發(fā)展，同時也會引發(fā)城鎮(zhèn)與農村發(fā)展的失衡，引發(fā)土地資源浪費、閑置的問題。除此之外，部分管理人員在開展土地利用工作時，欠缺科學合理的管理理念。這樣一來，就導致土地資源利用過程中經(jīng)常存在規(guī)劃不合理的情況，從而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的推進。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的土地資源利用管理策略

3.1 重視土地資源利用工作

根據(jù)當前土地利用的實際情況來看，要想進一步提高土地資源的利用率，首先需要做的就是從意識上重視土地資源利用工作。這就要求，改變以往重城市輕農村的思維，要重點關注農村的建設和規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃，將農村的土地資源進行合理的規(guī)劃，并且根據(jù)不同的功能進行分區(qū)。當然，在這個過程中首先需要對農村土地進行詳細的了解，這樣才能發(fā)掘不同土地的優(yōu)勢，從而制定更加高效的土地利用方案，既保障經(jīng)濟產(chǎn)出，同時也能夠降低對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。除此之外，還需要制定城市與農村的土地互補方案。也就是說，利用城市的用地收入來支持農村的用地規(guī)劃工作。通過這種方式，能夠減少農村土地利用過程中的資金短缺問題，同時也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，加強城市與農村之間的聯(lián)系，緩和城鄉(xiāng)之間的矛盾，從而實現(xiàn)社會主義新農村的建設，以此促進農村地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.2 優(yōu)化管理制度

要想進一步加強土地資源的利用效率，還需要優(yōu)化當前的土地管理制度，前文提到，管理制度的不完善導致了產(chǎn)權糾紛和非法侵占等問題。根據(jù)這種情況，首先需要從法律上去明確土地產(chǎn)權的所有者，同時還需要規(guī)范轉讓權的條件、流程。特別是對于政府公益用地以及城市建設征地，一定要制定明確的補償方案。這樣一來，才能夠更好地解決土地流轉問題，提高土地資源利用效率的同時也能夠保障農民合理的經(jīng)濟利益，避免非法圈占問題的出現(xiàn)。除此之外，還需要在法律上加強監(jiān)督和管理工作。地方政府和主管部門一定要落實自身的監(jiān)管職責，確保土地資源的流轉、經(jīng)營和對接都是嚴格按照相關法律法規(guī)進行，并且要保障監(jiān)管職責的獨立性，避免受到其它外部因素的影響，給土地利用工作造成阻礙。

3.3 堅持以人為本

我國之所以要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時還要落實土地資源利用工作，除了保障國家經(jīng)濟的發(fā)展以外，更重要的是要維護廣大民眾的利益，確保國民能夠過上好日子，讓大家都吃得飽、穿得暖，能夠接受先進的教育，豐富大眾的精神文明生活。因此，在進行土地資源的利用管理工作時，也一定要堅持以人為本。無論是地方政府還是主管部門，在進行土地的利用管理工作時，一定要堅決維護城鎮(zhèn)和農村居民的根本利益。在開展農村土地利用工作時，除了可以幫助農民學習先進的種植技術以外，還可以引進先進的生產(chǎn)設備，使原本的粗放型農業(yè)向著規(guī)?；⒕毣l(fā)展，使農民獲得更大的經(jīng)濟利益。除此之外，還需要讓農民學習先進的農作物種植理念，在種植過程中進行科學合理的規(guī)劃。這樣一來，不僅能夠保障農作物的收成，提高了土地的利用效率，還能夠避免土地過度開發(fā)的問題，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)性發(fā)展。當然，在這個過程中相關人員還需要加強與農民的交流和溝通工作。通過這種方式來了解農民的意愿和需求。這樣一來，才能從根本上解決問題，帶領農民走向富裕。

3.4 搭建完善的土地利用管理制度

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景之下，還需要搭建一套完善的土地利用管理制度。通過這種方式，才能實現(xiàn)土地資源更高效的利用。隨著當前社會的發(fā)展，以往傳統(tǒng)的土地利用管理制度明顯不能夠滿足農村地區(qū)的發(fā)展需求，對土地利用已經(jīng)產(chǎn)生了阻礙。因此，完善土地利用管理制度是土地利用的需求，也是地區(qū)發(fā)展的要求。而要做到這一點，可以從以下幾個方面出發(fā)。首先，需要開展簡政放權工作。這一舉措的目的在于讓地區(qū)擁有一定的土地利用管理權力。而身處一線工作的工作人員對于地區(qū)情況有著更深的了解，同時他們也會參與到實際的土地利用工作當中。讓這些管理人員具備一定的土地利用管理權力，能夠在管理過程中對土地資源進行更加靈活自由的利用，從而有效提高土地的利用率。

其次，則是要進一步加強制度的執(zhí)行力度。在以往的土地資源利用管理工作中，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)制度之下工作人員的執(zhí)行力較低。這樣一來，就導致即便擁有一套管理制度，但是仍然無法將各項工作落實到位。因此，要想加強制度的執(zhí)行力度，就需要從工作人員入手。地方政府以及相關部門一定組建一支高素質的執(zhí)行隊伍。利用這支強大的隊伍將管理制度落實到位，同時還能夠充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，確保土地管理利用的各項工作都嚴格根據(jù)國家法律法規(guī)和相關制度開展，避免違法行為的出現(xiàn)。除此之外，這樣一支高效的隊伍還能夠提高土地利用管理的工作效率，加快土地利用工作，有效提高土地的利用效率。當然，對于這樣一支隊伍還應當保障工作人員的工作積極性和主動性。只有這樣，他們才能夠主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并且積極思考解決措施，從而不斷完善管理制度，降低工作中問題的出現(xiàn)幾率。

結語：

綜上所述，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作是保障城市和農村發(fā)展的重要舉措。而在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地資源的利用管理工作至關重要。目前，無論是城市還是農村都存在土地資源缺少的問題。然而，部分地區(qū)由于重城市輕農村的思想，導致農村地區(qū)的土地被城市大面積侵占，造成二者發(fā)展的失衡，拉大了貧富差距。而我國社會的發(fā)展目標要求管理者必須要摒棄這種不正確的思想觀念，重視農村的土地資源利用，這樣才能促進農村地區(qū)經(jīng)濟的增長，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，讓國民能夠擁有更好的生活。