國(guó)有土地房屋征收管理體制有關(guān)問題探討

文／于淑萍 濱州市濱城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償管理服務(wù)中心 山東濱州 256600

引言：

近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國(guó)各地區(qū)用地形勢(shì)日益緊張，為了使國(guó)有土地資源得到合理開發(fā)利用及保護(hù)，則需做好國(guó)有土地房屋征收管理工作。但是，在房屋征收管理工作開展期間，通常會(huì)關(guān)系到較多的問題，比如：管理體制形式滯后、用人制度管理不暢、舊房拆遷管理制度不夠完善等。這些問題的存在，會(huì)影響國(guó)有土地房屋征收管理工作的效率及質(zhì)量。因此，需以《國(guó)有土地征收補(bǔ)償條例標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際征收實(shí)施方案，針對(duì)固有土地征收加強(qiáng)補(bǔ)償化管理，使房屋征收拆遷管理工作能夠穩(wěn)定、有序展開。總體而言，為了全面促進(jìn)國(guó)有土地房屋征收管理工作的改革發(fā)展進(jìn)程，本文圍繞“國(guó)有土地房屋征收管理體制有關(guān)問題”展開分析探討價(jià)值意義顯著。

1、國(guó)有土地房屋征收實(shí)際問題的具體表現(xiàn)分析

1.1 管理體制模式有待完善

由于各個(gè)地區(qū)國(guó)有土地征收管理制度工作處于運(yùn)作調(diào)整狀態(tài)當(dāng)中，在市級(jí)征收管理制度方面有待完善。但是，因各區(qū)域缺少行之有效的組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，需通過臨時(shí)逐漸標(biāo)準(zhǔn)形式開展建設(shè)作業(yè)，對(duì)臨時(shí)借用范圍加以明確。對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用管理，體現(xiàn)在多個(gè)方面，基于有效執(zhí)行期間，易使不規(guī)范問題產(chǎn)生。對(duì)此，需對(duì)管理體制的形式建設(shè)加以強(qiáng)化，詳細(xì)分析存在的具體問題，對(duì)具體問題的處理方式方法加以明確，使管理體制的合理性得到有效提升，進(jìn)一步使管理辦法的有效性得以完善，使國(guó)有土地房屋征收實(shí)際問題得到有效解決。

1.2 用人制度管理不夠順暢

國(guó)有土地房屋征收管理工作開展期間，需構(gòu)建健全的組織機(jī)構(gòu)，但是在具體征收期間，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)顯得不夠良好，需在各部門進(jìn)行臨時(shí)抽調(diào)，做好臨時(shí)的人員管理班組組織工作。需認(rèn)識(shí)到的是，國(guó)有土地征收屬于一類強(qiáng)制的管理制度需求，需以政策程序、強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在合理優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)前期調(diào)查工作的摸底分析，使項(xiàng)目資金實(shí)際預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更加明晰，進(jìn)一步對(duì)土地實(shí)際征收有效實(shí)施的政策標(biāo)準(zhǔn)加以明確，展開前期征收作業(yè)，保證政府委托管轄范圍內(nèi)征收工作能夠有效開展。并且，由于征收工作具有程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，所以需對(duì)責(zé)任班組加以明確，對(duì)前期實(shí)際情況展開認(rèn)真嚴(yán)格的調(diào)查，加強(qiáng)資金的預(yù)測(cè)預(yù)算，進(jìn)一步開展相關(guān)細(xì)節(jié)工作。此外，需確保專業(yè)征收拆遷技術(shù)人員配備充足，基于征收期間，對(duì)政府委托管轄區(qū)域的管理進(jìn)行強(qiáng)化。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，拆遷相關(guān)事務(wù)作業(yè)點(diǎn)繁多，相關(guān)任務(wù)繁重，需消耗大量的人力、物力、資金資源，在此情況下便需聘用臨時(shí)人員，組建相應(yīng)的征收隊(duì)伍，這一現(xiàn)象易導(dǎo)致用人制度管理顯得不夠順暢，領(lǐng)導(dǎo)層需對(duì)此充分重視。

1.3 舊房拆遷管理制度有待健全

目前，舊房拆遷制度管理制度商榷有待健全，管理隊(duì)伍建設(shè)有待完善，技術(shù)水平有待提升。部分地區(qū)拆除作業(yè)難以高效開展，且專用拆遷資金缺乏，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不足，難以利用切實(shí)可行的技術(shù)操作方法，使舊房拆遷管理的質(zhì)量及安全性難以得到有效保障。與此同時(shí)，拆遷人員的綜合素質(zhì)水平有待提升，易出現(xiàn)隨意拆卸的情況，使垃圾處理搬運(yùn)存在很大的困難性。因此，基于房屋征收拆遷工作開展期間，需確保舊房拆遷管理辦法的完整性與細(xì)致性，并對(duì)房屋征收過程有關(guān)拆除管理制度加以完善，確保舊房拆遷管理工作質(zhì)量成效的提升。

2、國(guó)有房屋征收請(qǐng)求決定要求分析

以《征收條例》標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)實(shí)際房屋的解決標(biāo)準(zhǔn)原則規(guī)定范圍加以明確，并根據(jù)實(shí)際征收明確的程序范圍，展開實(shí)際研究范圍工作。其中，征收工作涉及的關(guān)系復(fù)雜，且存在歸納性法律關(guān)系準(zhǔn)則。需以具體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好關(guān)系分析相關(guān)工作，涉及的標(biāo)準(zhǔn)包括：其一，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其二，決定征收標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需對(duì)程序建設(shè)方式與方法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，對(duì)房屋征收形式加以明確，構(gòu)建行之有效的征收請(qǐng)求辦法。以原有的征收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)實(shí)際程序處理辦法進(jìn)行分析，明確立場(chǎng)，對(duì)房屋征收形式與標(biāo)準(zhǔn)充分明確，對(duì)適宜征收的標(biāo)準(zhǔn)意義加以確定。具體而言，國(guó)有房屋征收請(qǐng)求決定要求具體包括：

2.1 房屋征收請(qǐng)求人的相關(guān)訴求

對(duì)于房屋請(qǐng)求征收人來(lái)說，指的是具備權(quán)利的房屋征收群體，基于整體征收層面出發(fā)，對(duì)實(shí)際活動(dòng)加以明確的發(fā)起人。以具體有效的征收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，需對(duì)征收請(qǐng)求范圍、定義要求進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)具體征收活動(dòng)期間涉及的參與人員與范圍加以明確，并對(duì)房屋征收協(xié)助人、征收人、實(shí)施人、被征收人員的標(biāo)準(zhǔn)充分明確，進(jìn)一步詳細(xì)劃分征收請(qǐng)求角色，使征收與法律相違背的狀況避免出現(xiàn)。

2.2 征收決定標(biāo)準(zhǔn)人相關(guān)工作要求

對(duì)于征收決定標(biāo)準(zhǔn)人，為征收請(qǐng)求責(zé)任人之外的關(guān)系主體，指的是房屋征收活動(dòng)之后，審核最終確定的參與決斷者。在此情況下，易將征收決定者、征收人的概念搞混淆。需注意征收決定者具備征收決定參與的權(quán)利，而征收人則是對(duì)征收權(quán)進(jìn)行擁有的參與者。需將兩者合理區(qū)分，明確標(biāo)準(zhǔn)概念，避免混淆。同時(shí)，以相關(guān)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)實(shí)際征收的歸屬范圍加以明確，盡最大限度對(duì)政府決策劃分加以明確，并對(duì)征收決策期間出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行充分闡述。并且，基于征收工作開展期間，需對(duì)屬地標(biāo)準(zhǔn)原則加以規(guī)范，對(duì)具體劃分的職責(zé)、范圍加以明確，并對(duì)政府一同決策標(biāo)準(zhǔn)原則加以明確。此外，當(dāng)?shù)卣块T需發(fā)揮牽頭作用，做好相關(guān)規(guī)劃工作，對(duì)政府房屋國(guó)有化的具體決策標(biāo)準(zhǔn)加以明確，以具備準(zhǔn)確意義的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)價(jià)值為依據(jù)，展開深度分析，使相關(guān)法律法規(guī)的完整性得到有效體現(xiàn)。

3、國(guó)有土地房屋征收問題相關(guān)因素分析

國(guó)有土地房屋征收問題的出現(xiàn)，會(huì)影響國(guó)有土地房屋征收管理工作的質(zhì)量成效，從其問題的影響因素層面分析，主要包括：

3.1 實(shí)施細(xì)則不夠合理科學(xué)

以國(guó)家頒布的《國(guó)有土地征收補(bǔ)償條例標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，在國(guó)家層面，所制定的實(shí)施細(xì)則不夠合理科學(xué)。處于具體操作期間，地方政策制度存在一定局限性。以相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好編排配置作業(yè)，涉及的配套政策存在滯后的情況，使整體資產(chǎn)的處理效果難以得到有效保證。

3.2 專業(yè)管理制度不足

政府征收補(bǔ)償工作開展期間，在技術(shù)人員配備上較充足，但由于征收補(bǔ)償工作比較片面，科學(xué)性較低，且項(xiàng)目科學(xué)論證不足，未能合理科學(xué)安排實(shí)際統(tǒng)計(jì)測(cè)算，在房屋防治方面不夠妥善、細(xì)致，在此情況下征收補(bǔ)償實(shí)際方案的科學(xué)性及實(shí)用價(jià)值便難以得到有效提升。與此同時(shí)，在相關(guān)政策缺乏規(guī)范性，透明性、公開性不足的情況下，相關(guān)措施落實(shí)不到位，會(huì)使實(shí)際工作的準(zhǔn)確有效落實(shí)受到影響。此外，在項(xiàng)目啟動(dòng)之后，潛在的問題會(huì)進(jìn)一步使整體組織工作推進(jìn)效果受到影響。

3.3 拆遷部門資質(zhì)不足

基于具體征收工作開展期間，需確保政策具備強(qiáng)有力的支撐，在相關(guān)法律法規(guī)方面需具備明確的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系作支撐。但是，由于拆遷部門資質(zhì)不足，針對(duì)征收工作業(yè)務(wù)人員缺少行之有效的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)辦法作支撐，進(jìn)一步會(huì)使政府征收工作的順利、高效開展受到影響。

4、國(guó)有土地房屋政策支撐要點(diǎn)分析

考慮到國(guó)有房屋工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)能夠得到有效保證，需做好房屋征收工作，明確國(guó)有土地房屋政策支撐要點(diǎn)，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展作用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，使房屋取信于民的作用得到有效提升，進(jìn)一步使城市改造工作順利、有序開展。具體而言，國(guó)有土地房屋政策支撐要點(diǎn)包括：

4.1 明確征收管理制度標(biāo)準(zhǔn)及征收建設(shè)規(guī)范體系

在對(duì)征收管理制度標(biāo)準(zhǔn)加以明確，并明確征收建設(shè)規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，才能夠使國(guó)有土地征收工作順利、有序開展。因此，需以《國(guó)有土地征收補(bǔ)償條例》為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)建設(shè)工作，使房屋征收有效補(bǔ)償管理效果得到有效提升，并使政策機(jī)構(gòu)的地位作用價(jià)值有效體現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，需認(rèn)識(shí)到征收工作較為復(fù)雜，且周期長(zhǎng)，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說，需對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)籌編制，對(duì)配合編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究，使征收工作的穩(wěn)定性得到有效保證。并且，需確保國(guó)有土地拆遷資質(zhì)的質(zhì)量得到有效提升，提升房屋征收管理工作質(zhì)量水平，使征收工作順利、有序開展。對(duì)有效征收與補(bǔ)償作用機(jī)制盡快出臺(tái)，并對(duì)合理的資質(zhì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格制定，結(jié)合具體政策，對(duì)政策層面的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，并明確具體管理辦法。此外，需盡快出臺(tái)規(guī)范科學(xué)的房屋征收管理配套政策方案，對(duì)建設(shè)部門的房屋拆遷規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)加以明確，對(duì)房屋征收實(shí)際有效實(shí)施范圍加以完善，分析相關(guān)處理細(xì)則，使房屋征收拆除行為的規(guī)范性得到有效提升，使國(guó)有土地房屋征收管理細(xì)則內(nèi)容更加精細(xì)化，并對(duì)實(shí)際房屋拆除單位與行為人員的工作行為加以規(guī)范，使房屋征收不穩(wěn)定因素得到有效減少。

4.2 為被征收戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以征收過程為依據(jù)，對(duì)國(guó)有土地征收管理期間相關(guān)利益點(diǎn)進(jìn)行客觀科學(xué)分析，使廣大人民群眾的利益得到有效保障。并對(duì)落實(shí)的要點(diǎn)加以明確，根據(jù)相關(guān)制度，完善征收補(bǔ)償方案，對(duì)實(shí)際涉及的各環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行合理科學(xué)分析，以合理的剛性操作、柔性操作配合標(biāo)準(zhǔn)為著手點(diǎn)，通過換位思考，對(duì)實(shí)際簽訂標(biāo)準(zhǔn)過程進(jìn)行準(zhǔn)確分析，使被征收戶能夠獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.3 優(yōu)化征收流程，提升征收效果

以實(shí)際征收工作內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)負(fù)面可能產(chǎn)生的相關(guān)影響因素進(jìn)行準(zhǔn)確分析，使征收工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。與此同時(shí)，以區(qū)域棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于主導(dǎo)性搬遷，需轉(zhuǎn)向?yàn)橐龑?dǎo)性搬遷，對(duì)搬遷補(bǔ)助發(fā)放基本原則進(jìn)行合理科學(xué)制定，對(duì)征收流程加以完善，使征收效果得到持續(xù)提升。

5、提升國(guó)有土地房屋征收管理工作的具體措施分析

國(guó)有土地房屋征收管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，為了做好此項(xiàng)工作，還想落實(shí)有效的措施。具體而言，主要措施包括：

5.1 預(yù)防控制房屋征收風(fēng)險(xiǎn)

房屋征收工作涉及的內(nèi)容較多，基于實(shí)際工作開展期間，需視情況而定，具體情況、具體分析。結(jié)合實(shí)際工作推進(jìn)進(jìn)展，對(duì)房屋征收標(biāo)準(zhǔn)流程加以分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及方案加以明確。采取多種方式，比如電話交流、現(xiàn)場(chǎng)巡視、會(huì)議推進(jìn)等，使房屋征收力度得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步提升房屋征收效果，并確保征收實(shí)際發(fā)展評(píng)估工作持續(xù)推進(jìn)。此外，基于房屋征收工作開展前期，需根據(jù)具體情況，對(duì)征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，將潛在風(fēng)險(xiǎn)問題查找出來(lái)，及時(shí)制定并落實(shí)有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，使房屋征收風(fēng)險(xiǎn)問題得到最大程度的減少。

5.2 加強(qiáng)房屋征收隊(duì)伍建設(shè)

以調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，對(duì)房屋征收工作的規(guī)劃人員、編排、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等充分明確，并確保征收撥款方案有效落實(shí)。在征收工作開展期間，需明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及級(jí)別要求?；诰幣牌陂g，需對(duì)財(cái)政撥款量加以明確，加強(qiáng)房屋征收隊(duì)伍建設(shè)，使隊(duì)伍人員有擔(dān)當(dāng)、專業(yè)水平高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，使房屋征收管理工作服務(wù)需求得到有效滿足。此外，還需對(duì)房屋征收應(yīng)急處理隊(duì)伍進(jìn)行構(gòu)建，根據(jù)征收隊(duì)伍的大小等級(jí)情況，進(jìn)行合理科學(xué)劃分。不同的地區(qū)，需設(shè)置規(guī)范的征收隊(duì)伍辦公室，結(jié)合辦公需求，明確相關(guān)征收管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮房屋征收隊(duì)伍辦公室的作用，提升房屋征收隊(duì)伍素質(zhì)水平，確保在國(guó)有土地房屋征收管理工作中發(fā)揮出顯著的職能作用。

5.3 做好房屋征收補(bǔ)償開發(fā)保障工作

在房屋征收補(bǔ)償開發(fā)工作開展期間，需對(duì)房屋工作標(biāo)準(zhǔn)、基本要求、工作思路、拆遷戶的相關(guān)情況充分掌控。以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)具體征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案加以明確。同時(shí)，需根據(jù)《房屋征收補(bǔ)償信息制度標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合房屋征收規(guī)范，對(duì)實(shí)際社會(huì)公布標(biāo)準(zhǔn)加以明確，在對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案加以確定的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析房屋補(bǔ)助涉及的獎(jiǎng)項(xiàng)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，使補(bǔ)償工作落實(shí)到位，使房屋調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、科學(xué)，并對(duì)分戶補(bǔ)償、初步評(píng)估補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容加以明確，有效公布征收范圍，使征收支配工作的配合度得到有效提升。此外，還需對(duì)搬遷征收工作的各階段、工作范圍充分明確，使房屋安置、搬遷工作持續(xù)開展，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使各項(xiàng)工作的規(guī)范性及嚴(yán)謹(jǐn)性得到有效保證。

5.4 做好房屋征收安置后續(xù)處理工作

以房屋征收工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，明確資金方案與賬務(wù)。在安置房未開工的情況下，不能啟用房屋征收金。需對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行專業(yè)化分析，采取全額化專戶征收方法，做到及時(shí)簽付，以此使征收工作的效果得到有效提升。針對(duì)未完工的情況，可采取貨幣補(bǔ)償處理方式，并對(duì)實(shí)際安置購(gòu)買方法加以明確，使拆遷后涉及的相關(guān)問題得到合理科學(xué)解決。在確保征收實(shí)際與住房要求相符的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際簽約順序做好拆遷處理工作，使改造、拆遷、搬遷等工作的效率及質(zhì)量得到全面提升。

5.5 相關(guān)房屋部門需開展有效補(bǔ)償征收工作

以具體的征收實(shí)施方案為依據(jù)，對(duì)各房屋部門的征收工作情況進(jìn)行全面分析，確保工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)的合理性。在業(yè)務(wù)完成之后，各部門需加強(qiáng)配合，對(duì)部門征收責(zé)任人加以明確。通過協(xié)調(diào)通力做好征收工作，使被征收人的工作標(biāo)準(zhǔn)更加完善。在房屋征收期間，需對(duì)各地區(qū)停水、停電、交通堵塞等現(xiàn)實(shí)問題及時(shí)處理好，使糾紛事件的發(fā)生得到有效預(yù)防控制。此外，需提升廣大群眾的支持力度，加強(qiáng)與群眾之間的溝通，獲得群眾理解，使補(bǔ)償征收工作順利、高效開展。此外，需認(rèn)識(shí)到，要想使房屋補(bǔ)償工作的質(zhì)量效益得到有效提升，需注重征收的和諧化，以《征收評(píng)估辦法》為依據(jù)，對(duì)每戶選定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)加以完善，通過民主的方式，少數(shù)服從多數(shù)，并結(jié)合被征收人之間的協(xié)商結(jié)果，對(duì)實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)加以明確，進(jìn)一步提升征收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)有土地房屋征收工作開展期間，管理體制模式尚且有待完善，用人制度管理不夠順暢，并且舊房拆遷管理制度有待健全。因此，需了解房屋征收請(qǐng)求人的相關(guān)訴求，對(duì)征收決定標(biāo)準(zhǔn)人相關(guān)工作要求加以明確。還需在了解國(guó)有土地房屋征收問題相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，明確國(guó)有土地房屋政策支撐要點(diǎn)，落實(shí)有效的解決措施，預(yù)防控制房屋征收風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房屋征收隊(duì)伍建設(shè)，做好房屋征收安置后續(xù)處理工作，提升房屋征收管理工作質(zhì)量水平，進(jìn)一步為我國(guó)國(guó)有土地房屋征收管理工作事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。