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    交管行政管理服務(wù)的現(xiàn)代治理路徑探索

    2022-11-11 05:31:13鞏建國王偉賈蓽璋
    汽車與安全 2022年6期
    關(guān)鍵詞:交管交管部門公安

    鞏建國,王偉,賈蓽璋

    (1.公安部道路交通安全研究中心,北京100062,中國;2.北京市公安局公安交通管理局, 北京100018,中國 )

    根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定,公安交管部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作,同時也承擔(dān)著車輛和駕駛?cè)斯芾?、交通安全宣傳教育等大量行政管理服?wù)職責(zé),與群眾聯(lián)系最為密切,與民生發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國機動化水平的迅速提升,家家有車、人人有證的現(xiàn)象成為常態(tài),群眾對公安交管服務(wù)要求越來越高,公安交管行政服務(wù)的屬性和職能進一步凸顯,傳統(tǒng)自上而下“管理”理念和工作方式逐步呈現(xiàn)出不適應(yīng)。但國內(nèi)學(xué)者對公安社會治理的研究主要集中在宏觀治理和治安管理領(lǐng)域,對于公安交管的現(xiàn)代治理研究相對偏少。因此,在公安交管的行政服務(wù)方面推行現(xiàn)代治理模式,亟需在理論層面進行深入探究,在實踐層面進行試點佐證。本文結(jié)合近年來推進公安交管改革、推行便民利民服務(wù)措施的情況,就公安交管社會治理模式進行探討。

    1 交管行政管理服務(wù)態(tài)勢

    1.1 道路交通大發(fā)展

    我國經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入水平提升促進了機動化的飛速發(fā)展,深度機動化的時代迅速到來。在機動化時代,人民群眾對美好生活的需要的內(nèi)容,由能有車開轉(zhuǎn)變?yōu)殚_舒適的汽車,汽車更新?lián)Q代更快,購買需求更加旺盛。一方面,數(shù)量大增長,供需矛盾突出。交通大發(fā)展、汽車大增長仍在深入推進,近五年年均新登記汽車2000多萬輛,駕駛?cè)嗣磕晷略?500多萬;截至2021年底,全國機動車保有量已達(dá)3.95億,汽車保有量達(dá)到3.02億,機動車駕駛?cè)诉_(dá)到4.81億,汽車駕駛?cè)?.44億,機動車和駕駛?cè)丝偭俊⒃隽烤痪邮澜绲谝?,平均?個家庭就有1輛汽車,平均每2個成年人就有1人持有駕駛證。在此背景下,也爆發(fā)了交管業(yè)務(wù)的巨量增長,機動車登記、駕駛證業(yè)務(wù)辦理、交通違法和事故處理等業(yè)務(wù)數(shù)以10億計,與有限警力形成突出矛盾。另一方面,結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變,供需不平衡現(xiàn)象漸顯。我國區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡不充分。人、車、路增長重心由城市向縣鄉(xiāng)、由東部向中西部快速轉(zhuǎn)移,近年來全國農(nóng)村地區(qū)每年新增機動車和駕駛?cè)司^1000多萬;中西部城市汽車增速明顯加快,平均增速超過30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部城市。

    1.2 群眾的品質(zhì)服務(wù)新需求

    隨著居民經(jīng)濟水平的提升,群眾對公安交管行政服務(wù)的要求也越來越高。提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),已經(jīng)成為人民群眾美好生活需要的重要組成部分。一是群眾對交管服務(wù)的內(nèi)涵大大擴展,在重視經(jīng)濟成本、期盼付出更少經(jīng)濟支出的基礎(chǔ)上,更加重視時間成本,期盼減少辦事時間,切實做到方便快捷。二是群眾對交管服務(wù)的層次大大提升,在做到限時辦結(jié)的基礎(chǔ)上,更加重視服務(wù)品質(zhì),要更加舒適、更有尊嚴(yán),更愿意使用新技術(shù),需要提供更加公平公正、便捷高效的公共服務(wù)。三是在群眾對交管服務(wù)體驗的品質(zhì)大大提高,人工智能、VR、AR等新一輪科技革命蓬勃興起,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷孕育成長,群眾要求公安交管部門能夠提供更有品質(zhì)、更具時代氣息、更有科技含量的公共服務(wù)。

    1.3 服務(wù)資源不足的新挑戰(zhàn)

    在道路交通要素高速增長、群眾需求水平與日俱增的同時,公安交管服務(wù)能力不足的短板逐漸顯現(xiàn)??傮w而言,體現(xiàn)在三個方面:一是警力配置不足。與交通要素增長速度及總量相比,公安交管隊伍警力增長相形見絀,民警數(shù)量長期保持穩(wěn)定,協(xié)輔警數(shù)量增速不足1%,從事行政管理服務(wù)職能的一線民警輔警十年間基本沒有變化,平均每人每天辦理業(yè)務(wù)近500筆,工作任務(wù)十分繁重。二是服務(wù)范圍不足。在傳統(tǒng)的交通“管理”模式下,辦理機動車登記、駕駛?cè)丝荚?、處理交通違法等公安交管業(yè)務(wù)的主要場所是在車輛管理所、交警大中隊,行政性的網(wǎng)點十分稀缺,導(dǎo)致群眾辦事路途遠(yuǎn)、不方便;特別是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū),辦理公安交管業(yè)務(wù)往往需要遠(yuǎn)程奔波到縣城甚至市區(qū),經(jīng)濟成本、時間成本十分高昂,也成為偏遠(yuǎn)地區(qū)車輛無牌無證、群眾無證駕駛違法現(xiàn)象高發(fā)的重要原因。三是部門協(xié)同不足。公安交管業(yè)務(wù)屬于“末端管理”,需相關(guān)部門密切配合,為群眾出具相關(guān)證明憑證,如辦理機動車登記需提供車輛購置稅完稅證明、保險憑證等相關(guān)材料,極易導(dǎo)致群眾多頭跑、往返跑。

    2 行政管理服務(wù)的改革思路與關(guān)鍵問題

    2.1 主要思路

    基于公安交管政務(wù)服務(wù)的人員不足、網(wǎng)點不足、功能不全等短板與道路交通發(fā)展新形勢、群眾日益增長新要求形成巨大反差,導(dǎo)致群眾辦事距離遠(yuǎn)、往返跑等問題,不方便、不經(jīng)濟。因此,公安交管現(xiàn)代治理路徑重點從四個方面進行探索:

    第一,堅持簡政放權(quán),推進增“點”,擴大覆蓋面。加快推進交管業(yè)務(wù)權(quán)限下放至縣級交管部門,交管業(yè)務(wù)網(wǎng)點由1個總網(wǎng)點分散至在城區(qū)、縣鄉(xiāng)分布相對均勻的多個小網(wǎng)點,從“大而全”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“小而精”,推進交管業(yè)務(wù)就近辦。

    第二,堅持減證便民,推進跨“區(qū)”,打通行政關(guān)。持續(xù)推進減證便民行動,能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的一律實現(xiàn)網(wǎng)上比對,能夠減免提交的一律不再要求群眾提供;推進異地信息聯(lián)通轉(zhuǎn)遞,放開異地辦理業(yè)務(wù)的限制,方便群眾異地辦。

    第三,堅持協(xié)同共治,推進連“線”,提高通達(dá)性。充分融合企業(yè)業(yè)務(wù)增長和交管服務(wù)拓展需求,整合業(yè)務(wù)流線,推進警企、警郵、警銀、警醫(yī)等深度合作,推行汽車4S店、二手車市場、郵政網(wǎng)點、銀行、醫(yī)院等單位代辦公安交管業(yè)務(wù),推進交管業(yè)務(wù)一點辦。

    第四,堅持科技強警,推進通“網(wǎng)”,提升體驗感。深化互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù),借力現(xiàn)代科技力量,推行交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦,推進交管證照電子化,為群眾提供具有時代感、品質(zhì)感的交管服務(wù)。

    2.2 關(guān)鍵問題突破

    推進公安交管工作治理能力和治理體系現(xiàn)代化,必然在法律法規(guī)、政策規(guī)定等方面有所突破,需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系,確保固本強基、政策落地。

    研究區(qū)淺層基巖類凍結(jié)層上水、松散巖類凍結(jié)層上水和深層基巖類凍結(jié)層下水,沿海拔高程自上而下逐層分布。由圖4可知,哈拉湖地區(qū)地下水水化學(xué)特征垂直分帶規(guī)律有如下特征:海拔越高,礦化度愈低,水化學(xué)類型簡單,水質(zhì)好;海拔越低,礦化度愈高,水化學(xué)類型趨于復(fù)雜,水質(zhì)變差或咸化。

    第一,政策制度。從道路交通安全管理、行政許可等法律設(shè)定層面講,機動車登記、駕駛?cè)丝荚嚨裙步还軜I(yè)務(wù)是行政許可的重要組成部分,對許可的主客體資質(zhì)資格、程序手續(xù)都有嚴(yán)格的要求。推行社會代辦、異地通辦等工作,最大的障礙在于法律的許可。為此,需要制定單獨的規(guī)章規(guī)范,明確代辦公安交管業(yè)務(wù)的社會機構(gòu)屬于當(dāng)事人代辦人的法律定位,明晰代辦人所能夠代辦的業(yè)務(wù)范圍,以及違反法律法規(guī)所需承擔(dān)的責(zé)任,細(xì)化委托代辦公安交管業(yè)務(wù)流程,嚴(yán)格設(shè)計委托代辦的法律文書,確保公安交管部門、代辦機構(gòu)、辦事群眾三方責(zé)、權(quán)、利清晰可界。

    第二,體制機制。公安交管業(yè)務(wù)涉及部門多、牽扯范圍廣,推進交管業(yè)務(wù)的延伸拓展、簡化優(yōu)化,必然需要突破舊有體制機制束縛,強化部門協(xié)同、異地溝通,切實保障改革政策落地應(yīng)用、惠及群眾。在部門協(xié)同層面,需打破部門、警種界限,建立與稅務(wù)、保險、商務(wù)、交通等不同部門,以及人口、禁毒、出入境等不同警種的信息溝通機制,實現(xiàn)信息實時共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,對群眾辦理車輛登記、申領(lǐng)駕駛證等業(yè)務(wù),能夠及時核查部門信息,減少群眾多部門往返、攜帶大量資料的麻煩。在區(qū)域協(xié)同方面,必須加強異地溝通協(xié)調(diào),對群眾辦理機動車異地轉(zhuǎn)籍登記、異地考試領(lǐng)證等業(yè)務(wù)時,及時開展信息核查,及時完成業(yè)務(wù)辦理,減少群眾往返兩地奔波。

    第三,業(yè)務(wù)權(quán)限。推進公安交管現(xiàn)代治理,推行交管業(yè)務(wù)向縣級下放,突破既有的權(quán)力分配格局,允許縣級交管部門擁有更多的業(yè)務(wù)權(quán)限,同時也賦予了更多的管理責(zé)任。第一,要有授權(quán),在部門規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)定等法律層面對各級交管部門的業(yè)務(wù)權(quán)限予以明確,確保縣級交管部門依法行政。第二,要有保障,縣級公安交管部門配備相應(yīng)的場地設(shè)施和人力保障,提供業(yè)務(wù)辦理的場所,培養(yǎng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)骨干和專家,確保下放的業(yè)務(wù)接得住、管得好。此外,必須同步推進財政資金的下放,財政資金保障對縣級交管部門適當(dāng)予以傾斜、補貼,確??h級交管部門能夠有配套的場地、人員、設(shè)施設(shè)備等條件開展業(yè)務(wù)、提升服務(wù)、規(guī)范隊伍。

    第四,技術(shù)支撐。公安交管現(xiàn)代治理模式的實現(xiàn),智能化的路徑是必然一環(huán)。當(dāng)前,公安交管部門的業(yè)務(wù)辦理主要依托公安交通管理綜合應(yīng)用平臺和互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務(wù)平臺。推進交管業(yè)務(wù)的延伸拓展,一方面,需要公安交管信息系統(tǒng)的升級完善,在網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)更多業(yè)務(wù)辦理,簡化網(wǎng)上辦理提交資料,優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)體驗,提升網(wǎng)上辦理比例,使群眾有更快服務(wù)、更好體驗。另一方面,打通部門信息梗阻,推進與相關(guān)部門信息聯(lián)通,需要公安交管不同信息系統(tǒng)與相關(guān)部門的信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實時核查、精準(zhǔn)比對,確保業(yè)務(wù)及時辦理、信息精確無誤。

    第五,監(jiān)管同步。公安交管部門作為預(yù)防道路交通事故、保障交通安全的主責(zé)部門,對機動車、駕駛?cè)嗽搭^安全監(jiān)管也是工作的重中之重。推進交管業(yè)務(wù)向縣級下放、向社會延伸、向網(wǎng)上拓展、向異地聯(lián)通,業(yè)務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險也與之上升,在全部業(yè)務(wù)網(wǎng)點、全業(yè)務(wù)流程、全重點崗位實施全面監(jiān)管,也是面臨的重要挑戰(zhàn),需要突破現(xiàn)有的監(jiān)管機制,運用新理念、新技術(shù)、新方法開展業(yè)務(wù)監(jiān)管,確保嚴(yán)格規(guī)范、公平公正。

    3 交管現(xiàn)代治理模式的實踐探索

    3.1 主要做法

    為推進交管“放管服”改革,公安交管部門采取走訪座談、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式開展密集調(diào)研,找問題、查原因、摸方法,推出全方位、深層次的系列重大改革舉措,全力做好部署實施和配套保障,扎實推進改革落地見效。

    積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好配套保障,會同交通運輸、財政等部門聯(lián)合制定駕駛?cè)丝荚?、機動車檢驗、農(nóng)村地區(qū)道路交通勸導(dǎo)等改革措施,逐一分解改革任務(wù),合力推動改革落實。如深化車檢、駕考、交通事故快處快賠等改革事項,多次與市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門溝通,落實保障措施,解決新車6年免檢、自主約考、自學(xué)直考等難點問題,建立部門溝通協(xié)調(diào)機制,確保改革順利落地。

    建設(shè)升級全國統(tǒng)一的公安交通管理綜合應(yīng)用平臺、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺及“交管12123”手機APP終端,改革措施涉及系統(tǒng)功能有序開通、逐步完善、廣泛應(yīng)用。同時,與郵政、電訊、保險、稅務(wù)、商務(wù)等部門行業(yè)信息互聯(lián),與人口、禁毒、出入境等其他警種信息互通,推進線上線下服務(wù)一體化運行。

    堅持改革與宣傳引導(dǎo)同步推進,積極配合新聞宣傳部門,在改革推出、推進過程中,精準(zhǔn)解讀改革舉措,集中展現(xiàn)改革成果,講好改革故事,宣傳改革成效,增強社會群眾對改革知曉度、認(rèn)可度,營造改革為民、改革惠民的良好氛圍。

    3.2 主要成效

    堅持刀刃向內(nèi)、自我革命,大力推行減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,實現(xiàn)交管業(yè)務(wù)“一次辦、馬上辦”。減證快辦,在所有車駕管服務(wù)窗口推行申請材料減免、身份證明免復(fù)印、申請表格免填寫、部門聯(lián)網(wǎng)信息材料免提交,18類車駕管業(yè)務(wù)持身份證一證可辦。一窗通辦,實現(xiàn)辦理車駕管業(yè)務(wù)受理、審核、繳費、發(fā)證一次排隊、一窗辦結(jié),補換領(lǐng)駕駛證等業(yè)務(wù)10分鐘內(nèi)辦結(jié);在車管服務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)終端,方便群眾自助快辦。異地可辦,主動適應(yīng)人員、車輛大流動的新形勢,全面實現(xiàn)車輛跨省異地檢驗,駕駛證全國一證通考。

    充分發(fā)揮社會共治力量,打破部門、警種、地域界限,推進交管服務(wù)觸角延伸到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū),群眾辦事就近能辦、多點可辦、少跑快辦。農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全,把車檢、上牌、考試等業(yè)務(wù)下放基層,95%的縣市可以辦理小型汽車登記業(yè)務(wù),55%的縣市可以開展小型汽車全科目考試。社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。全國已有2萬多家社會機構(gòu)代辦交管業(yè)務(wù),城市交管服務(wù)網(wǎng)點覆蓋半徑由10多公里縮短至平均3公里以內(nèi)。

    深化“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”應(yīng)用,按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則,拓展網(wǎng)上服務(wù)功能,實現(xiàn)在線查詢、在線服務(wù)、在線教育。網(wǎng)上平臺覆蓋廣,已建成全國統(tǒng)一的交管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、“交管12123”手機APP,交管業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上快辦,電子駕駛證成為交管改革新的名片。

    堅持監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)延伸同步跟進,健全監(jiān)管機制,先后制修訂機動車查驗、駕駛?cè)丝荚?、事故處理等?guī)章規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動各地完善監(jiān)管制度,對駕駛?cè)丝荚?、機動車查驗、執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理等重點崗位加強實戰(zhàn)培訓(xùn)和監(jiān)管巡查。強化科技手段應(yīng)用和監(jiān)管機制完善,建立業(yè)務(wù)監(jiān)管中心,配齊執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀,推廣查驗、考試監(jiān)管系統(tǒng),加強網(wǎng)上網(wǎng)下巡查,加強異常業(yè)務(wù)風(fēng)險預(yù)警研判,保證執(zhí)法服務(wù)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

    4 結(jié)語

    群眾美好生活需要是公安交管部門推進行政管理服務(wù)改革的重要動力。為此,公安交管部門堅持以人民為中心,瞄準(zhǔn)群眾反映的難點痛點,聚焦群眾高品質(zhì)生產(chǎn)生活需要,以法治化、智能化、專業(yè)化、社會化為路徑,推進交管業(yè)務(wù)向內(nèi)部精簡、向基層下放、向社會延伸、向網(wǎng)上拓展,同步加強監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法,構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的交管服務(wù)體系,持續(xù)提高公安交管現(xiàn)代治理能力和水平。

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