探析新形勢下公路工程管理模式的創(chuàng)新

文／劉明源 中鐵二十五局集團第五工程有限公司 山東青島 266000

引言：

現(xiàn)階段，我國的陸運交通發(fā)展迅速，隨著人民經(jīng)濟水平不斷上升，自駕出行和物流運輸量大幅增加，對于公路工程建設和維護提出了新的挑戰(zhàn)。為保障公路工程滿足新形勢中的建設需求，需要創(chuàng)新更先進的工程建設管理工作。但由于公路工程管理內(nèi)容繁雜，在現(xiàn)存的工程管理工作中仍然存在較多的弊端，導致公路施工質量得不到有效保障。所以，應該對現(xiàn)行公路工程管理模式進行創(chuàng)新。

1、公路工程管理模式優(yōu)化的意義

（1）對當前公路工程管理模式進行創(chuàng)新能夠滿足新形勢下管理建設需求。當前，公路工程項目及建筑公司與公路建設市場間的聯(lián)系越發(fā)緊密，為確保公路工程建設符合建筑市場發(fā)展需要，公路建設企業(yè)就應該對現(xiàn)有管理模式進行突破創(chuàng)新，將當前先進的管理理念融入其中，打造出具有現(xiàn)代化特點的工程管理模式，以此保障企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）對當前公路工程管理模式進行創(chuàng)新是順應新形勢下公路建設市場發(fā)展趨勢。就現(xiàn)階段的公路建設市場發(fā)展情況來看，越來越多的公路建設企業(yè)進入市場當中，市場競爭日益加劇，就當前公路建設市場發(fā)展趨勢來看，缺乏創(chuàng)新終將被湮沒在歷史長河中。因此，公路建設企業(yè)需要持續(xù)對管理制度進行創(chuàng)新，提高自身工程管理質量，這樣才能夠充分發(fā)揮出管理機制與模式的應有功能，幫助企業(yè)在激勵的市場競爭中贏得一席之地。

（3）對當前公路工程管理模式進行創(chuàng)新是滿足新形勢下公路建設的新需求。當前，公路工程項目招投標過程中經(jīng)常會存在著不良競爭以及監(jiān)督管理不到位的情況，這些都嚴重影響了公路工程的有序開展。當前公路工程建設技術也有了較大的進步，在公路工程項目建設的過程中，管理內(nèi)容也逐漸增多，傳統(tǒng)的管理模式效率低下且質量難以保障，已經(jīng)無法滿足新形勢下的公路工程發(fā)展需要，所以，推動當前的公路工程管理模式創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)是迫在眉睫。

2、公路工程管模式中的弊端

開展公路工程管理工作是提高公路項目建設質量的重要保障，在新形勢中我國的公路工程管理工作開展已經(jīng)有了一定的進步，但依然存在較多弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 公路工程管理制度不健全

現(xiàn)階段，在公路工程管理工作開展的過程中，存在著公路工程管理制度不健全的現(xiàn)象。

（1）很多管理工作人員依然使用傳統(tǒng)的管理制度，但由于公路工程施工項目設計形式及施工技術的發(fā)展，這種管理模式就會出現(xiàn)管理內(nèi)容與實際施工內(nèi)容存在差距，導致公路工程施工質量無法得到有效保障。

（2）工程管理制度中管理流程不清晰。當前的公路施工項目都有著明確的施工周期，需要在規(guī)定期限內(nèi)交付使用，施工單位為盡快交工驗收，經(jīng)常會在施工流程和工藝上大打折扣，且工程施工管理單位缺乏相應的管理制度，無法及時對施工現(xiàn)場的變化進行監(jiān)督和管理，致使近期公路建設安全、質量事故頻發(fā)，也在一定程度上阻礙了公路工程建設的發(fā)展。

（3）管理制度中缺乏有關施工材料管理制度。施工材料的性能與質量對于公路工程的施工質量至關重要，但是當前由于現(xiàn)存的物料管理制度不先進、不完善，大量的對賬工作都靠材料人員線下進行歸集整理，工作量巨大的同時還容易存在紕漏，對工程的成本控制埋下隱患。而且現(xiàn)在的物料采購過度依賴于管理人員人工審核，采購材料出廠合格證書、質量檢測合格證書等也有著不規(guī)范的市場亂象，常常導致現(xiàn)場使用材料性能無法保障建設使用需求，為后續(xù)公路工程建設留有較多的安全隱患。

（4）在當前的管理制度當中還缺少管理責任制度。公路工程項目管理工作內(nèi)容較多，經(jīng)常有多個部門共同協(xié)作完成，但是由于缺乏相應的管理責任制度，沒有明確劃分各個部門及管理工作人員所需要承擔的職責，經(jīng)常會出現(xiàn)相互推卸責任的現(xiàn)象，導致施工單位不但無法在第一時間內(nèi)追究責任，還無法在短時間內(nèi)解決因管理不當出現(xiàn)的施工事故，影響施工周期為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。

2.2 分段管理模式存在弊端

在當前的公路工程項目施工當中，各個公路建設單位都普遍使用分段管理模式開展管理工作。分段管理模式實際上就是對公路工程決策環(huán)節(jié)、公路工程施工方案設計環(huán)節(jié)、公路工程項目招投標環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工交付階段進行單獨管理，這種管理模式缺乏整體性與系統(tǒng)性，各個管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系較為薄弱，無法從公路工程項目整體角度進行分析與管理，極易導致工程管理工作出現(xiàn)漏洞，不但會導致無法實現(xiàn)既定施工目標，還有可能會延誤施工工期，為建筑施工單位帶來不必要的成本支出。

除此之外，使用分段管理模式開展公路工程管理工作，只要確保公路建設項目各環(huán)節(jié)管理工作完成，就視為公路工程已經(jīng)竣工。在這樣的管理模式下，不同的管理部門只關注自身管理環(huán)節(jié)的運行情況，并不重視公路工程建設的整體效果，但公路工程項目是一個系統(tǒng)化的建設項目，這種管理模式無法適應公路工程管理需要。與此同時，這種分段管理模式由于每個階段的管理工作都是由不同管理部門及人員負責，統(tǒng)籌管理工作開展相對較為困難，無法發(fā)揮出公路工程管理工作的實際作用，阻礙公路工程管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展，不利于公路工程建設質量的提升。

2.3 無法實現(xiàn)對運行目標的完善工作

因為當前公路工程管理模式中存在的不足之處，在現(xiàn)階段的公路工程設計環(huán)節(jié)并沒有設定相應的運營目標來保障公路施工的有序開展，這就導致在公路工程建設無法達到投資方的基本要求，更無法實現(xiàn)對運營目標的進一步完善。由于使用分段管理模式，每個管理部門都無法對公路工程建設情況進行全面、詳細的了解，這樣的情況致使有利于優(yōu)化公路工程運營目標的施工信息失去應有功能，不但會阻礙公路工程項目施工質量的提升，還會導致大量施工資源無法被合理利用，也不利于工程造價管理人員對于施工成本的管控。

2.4 公路工程信息交流受阻

現(xiàn)階段的公路工程項目管理工作開展的過程當中缺乏整體性的管理信息系統(tǒng)。造成這一現(xiàn)象的主要原因，同樣是因為分段管理模式的原因，各個管理部門之前練習卷較少，每個部門都有自己獨立的信息交流系統(tǒng)及平臺，每個系統(tǒng)當中的交流形式及數(shù)據(jù)格式都存在著較大的差異，并且交流的數(shù)據(jù)信息僅包含自身管理環(huán)節(jié)，缺乏協(xié)同交流，形成了信息“孤島”，各個部門之間溝通不暢，對于管理方案的制定合理性與管理效率的提升造成較大影響。

2.5 業(yè)主要求無法實現(xiàn)

現(xiàn)階段，在開展公路工程施工管理工作時，忽視業(yè)主監(jiān)督工作的重要意義，缺乏業(yè)主監(jiān)督環(huán)節(jié)，業(yè)主在公路工程施工中的地位正在朝著邊緣化發(fā)展。由于業(yè)主無法深入?yún)⒓拥焦饭こ淌┕けO(jiān)督管理工作當中，而公路工程施工單位有缺乏與業(yè)主之間的有效溝通，導致施工單位無法全面了解業(yè)主對于公路工程的施工要求，制定的公路工程施工方案與施工技術實施方案都與業(yè)主需求存在著一定差距，不僅施工質量無法達到相關標準，施工成本也沒有控制在業(yè)主要求內(nèi)，極易在工程竣工結款階段造成不必要的經(jīng)濟糾紛。

2.6 缺少專業(yè)管理人才

公路工程作為影響我國經(jīng)濟發(fā)展及民眾出行的基礎設施建設工程項目之一，在施工過程中開展的管理工作質量好壞，不但對于建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益有著較大影響，還會影響到市民出行的安全性。但很多的公路工程建設企業(yè)無法意識到這一點，在進行公路工程施工的過程中更加重視能夠為自身帶來的經(jīng)濟效益，為節(jié)約施工成本經(jīng)常會選擇減少在管理工作方面的投入，導致管理團隊結構存在問題，許多管理人員并不具備豐富管理經(jīng)驗，甚至有部分管理人員還沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的公路工程管理知識學習，不但沒有辦法對當前公路工程管理模式創(chuàng)新發(fā)展提出有效建議，在突發(fā)施工事故時也無法在第一時間采取合理應對措施，為公路工程建設單位經(jīng)濟效益帶來較大損失。

3、新形勢下公路工程管理模式創(chuàng)新方法

3.1 創(chuàng)新公路工程管理制度

對公路工程管理模式進行創(chuàng)新其重點在于對管理內(nèi)容的創(chuàng)新，公路工程管理制度的創(chuàng)新內(nèi)容較多，主要有以下幾點內(nèi)容的創(chuàng)新優(yōu)化：

（1）要明確規(guī)定施工管理流程。為確保工程管理工作開展的規(guī)范性，施工單位需要根據(jù)公路工程施工的實際情況，制定詳細的施工管理流程，以此為管理人員工作開展提供可靠依據(jù)，確保管理工作開展的規(guī)范性。

（2）科學制定施工材料管理制度。施工材料作為公路工程項目施工開展的關鍵因素，對于施工質量及施工成本都有著較大的影響，因此，施工單位要制定科學的施工材料管理制度。在采購施工材料時，要規(guī)范現(xiàn)有的材料招投標模式，對存在的圍標串標等不良現(xiàn)象要堅決抵制，同時加強企業(yè)對采購人員的監(jiān)督，結合線上和實地考察等方式對供貨商家資質進行篩選和鑒別。此外，還需要制定施工現(xiàn)場的材料質量管理方案。當材料到達現(xiàn)場后及時進行質量檢測，確保材料質量滿足施工需求。在保管施工建材的過程中需要根據(jù)材料性質分類保管，避免在存儲過程中對材料性能造成破壞。與此同時，為避免出現(xiàn)拿回扣以及私自挪用項目資金的問題，在購買施工材料時需要有專業(yè)工程管理人員隨行相互監(jiān)督，完成采買后要及時將單據(jù)交給相應造價管理人員，造價管理人員需要及時進行核對，實現(xiàn)對施工成本的合理管控。

（3）合理制定工程管理責任制度。為減少在施工過程中出現(xiàn)責任推卸現(xiàn)象，提高公路工程管理工作開展水平，建設企業(yè)還需要對于監(jiān)督管理責任制進行完善，明確各個管理部門應該承擔的責任，并制定相應的獎懲措施，一旦出現(xiàn)因工程管理不到位導致的施工安全事故，要對相應負責部門進行追責處理，并負責解決相應問題。通過這樣的方式對施工管理工作人員進行督促，保障施工管理工作開展的有效性。

（4）制定全面的施工現(xiàn)場監(jiān)督管理制度。在公路工程施工管理的過程當中，施工現(xiàn)場管理是最為復雜的一個階段，需要施工管理人員高度重視。公路工程施工單位需要根據(jù)此次公路工程施工技術方案，制定全面的現(xiàn)場管理制度，明確各項施工技術的實施要點，確?，F(xiàn)場管理工作人員充分了解施工工藝及技術規(guī)范，讓管理人員意識到現(xiàn)場管理的重要意義，加強對現(xiàn)場管理的力度，及時發(fā)現(xiàn)在施工中存在的技術問題及安全隱患并采取相應解決措施。除此之外，還應該建立現(xiàn)場監(jiān)督管理小組，通過小組形式進行現(xiàn)場管理，并定期對小組成員管理水平進行檢驗，保障公路工程施工的安全開展。

（5）創(chuàng)新優(yōu)化竣工管理制度。在公路工程竣工后，需要及時開展竣工質量檢測管理工作，對于公路施工質量進行檢驗，對于檢測不達標的部位及時進行返工，以此確保公路投入使用后的安全性。除此之外，還應該建立管理數(shù)據(jù)庫，將本次施工管理中的有關數(shù)據(jù)信息進行存儲，為后續(xù)公路工程項目管理工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

3.2 實施并行管理模式

并行管理模式實際上是一種將公路工程項目中各個環(huán)節(jié)整合在一起的系統(tǒng)化管理形式，使用該管理模式能夠顯著改善分段管理模式中，各個管理部門之間缺乏聯(lián)系的問題。在并行管理模式當中，原有的管理部門都將成為子系統(tǒng)，通過總系統(tǒng)的協(xié)調溝通，對子系統(tǒng)的運行管理情況進行調整，保障各環(huán)節(jié)管理工作的有序實施，在實施并行管理模式時需要注意以下幾點內(nèi)容：

（1）在開展公路工程項目設計管理工作的過程中，需要結合本次公路工程項目的地質情況及實際建設要求，合理制定施工技術方案，并且要在后續(xù)過程中不斷對施工技術方案及施工方案進行完善，對于工序相似且不會對施工質量造成影響的施工工序進行簡化，在提高施工效率的同時，實現(xiàn)對施工成本的合理控制，以此不斷提升公路項目建設質量，為施工單位帶來更多的經(jīng)濟利益。除此之外，在進行施工設計管理的過程中，還需要制定科學合理的運營目標，并通過獲取到的施工信息對工程運營目標進行優(yōu)化完善，以此保障管理工作開展具有目的性，能夠更有針對性地進行工程管理。

（2）建設單位需要根據(jù)公路工程實際開展情況組建功能管理團隊，明確告知功能管理團隊所要開展的工作內(nèi)容，以此實現(xiàn)對公路工程管理工作的不斷創(chuàng)新優(yōu)化。例如：在開展公路工程的過程中，實時對當前施工管理中存在的問題進行分析并制定相應解決方案。在解決方案制定的過程中，團隊成員需要將當前先進的管理理論知識與自身豐富管理經(jīng)驗融入其中，創(chuàng)造出具有針對性地管理方法與制度，保障接下來的公路施工作業(yè)有序開展。

（3）公路工程管理部門要增加與項目施工單位的溝通頻率，利用界面管理模式對公路工程項目實施情況進行實時監(jiān)管，這樣能夠確保在第一時間發(fā)現(xiàn)施工中存在的技術或是質量問題，降低重新施工或是項目設計變更問題出現(xiàn)的頻率，確保公路工程能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成施工，減少公路工程施工單位不必要的成本支出。

3.3 建立信息化管理體制

推動公路工程管理工作信息化發(fā)展是當前新形勢下的必經(jīng)之路，是提高公路工程管理工作水平的重要方式之一。使用信息化技術開展工程管理工作能夠顯著提高管理效率，降低管理工作對于人力資源的需求，減少施工企業(yè)對于人工方面的成本投資，建立信息化管理體制的方式為：

（1）要將大數(shù)據(jù)技術應用到工程管理工作當中。公路工程在施工過程中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資料，傳統(tǒng)人工管理模式極易導致資料丟失或是損壞，而使用大數(shù)據(jù)技術能夠充分發(fā)揮其海量數(shù)據(jù)存儲功能，建立公路管理數(shù)據(jù)庫。

（2）還應該利用信息化技術對數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)資料進行分類管理，便于后續(xù)數(shù)據(jù)查找及傳輸工作的開展。

（3）在數(shù)據(jù)信息庫的基礎上，搭建管理協(xié)同系統(tǒng)。根據(jù)不同管理部門對于數(shù)據(jù)資料的需要，制定不同的信息權限，便于相關工作人員數(shù)據(jù)資料的查找及調取。在該系統(tǒng)當中還應具備相應的交流平臺，便于管理人員溝通交流，制定相應的協(xié)同管理計劃。

3.4 實施“小業(yè)主大監(jiān)理”的管理模式

為解決當前公路工程中業(yè)主管理模式缺乏以及業(yè)主管理能力不足的問題，管理部門需要對現(xiàn)階段的管理形式進行創(chuàng)新，而“小業(yè)主大監(jiān)理”的模式能夠很好地解決這一問題，“小”實際上是說業(yè)主的管理權力小，只能夠對監(jiān)理單位進行管理，“大”是指監(jiān)理單位在既定權力范圍內(nèi)，不需要事事詢問業(yè)主意見，在保障業(yè)主合法權益的基礎上，具有較大的決策自由。在這一管理模式當中，“小業(yè)主”需要負責及時供應公路項目施工資金、開展高質量招投標工作、聘用專業(yè)施工單位并對于項目承包單位及施工監(jiān)理單位進行監(jiān)督，確保工程項目能夠有序實施，主要包含：安全、質量以及環(huán)境等多項管理內(nèi)容；“大監(jiān)理”則需要對充分發(fā)揮自身對公路工程的監(jiān)督管理作用，確保相應監(jiān)理制度的實施，對公路項目施工質量、成本及工期等內(nèi)容進行嚴格監(jiān)管。

3.5 創(chuàng)新人才管理制度

管理人才是管理工作開展的主體，工程管理單位需要對當前人才管理模式進行創(chuàng)新。公路工程管理單位應該建立績效考核機制，通過績效考核機制激勵管理人才，并制定相應晉升體制，從而為管理人才提供優(yōu)質的工作環(huán)境，減少人才流失。與此同時，當前管理工作正逐漸呈現(xiàn)出信息化發(fā)展趨勢，管理部門還需要定期為管理人員提供自我提升渠道，通過邀請專家開展講座以及管理技術培訓等多種方式，實現(xiàn)對管理人才能力的提升。除此之外，企業(yè)還需要重視人才團隊建設，不可為節(jié)省成本減少對人才聘用方面的成本支出，優(yōu)化管理人才結構，為公路工程管理工作提供充足人才動力。

結語：

總而言之，公路工程的建設質量不僅關系著相關建設單位的經(jīng)濟效益，還具有較強的社會效益，一旦公路工程施工存在問題，就極易對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅，因此，要重視開展公路工程管理工作。當前階段的管理工作模式較為落后，需要公路建設企業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部情況及實際施工情況對管理模式進行創(chuàng)新優(yōu)化，以此提升公路工程建設質量，推動我國交通運輸業(yè)安全發(fā)展。