探討國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃傳承與融合

文／李進(jìn) 安徽省合肥市肥西縣自然資源和規(guī)劃局 安徽合肥 231200

引言：

現(xiàn)階段，城市規(guī)劃工作不僅包含治理政策、結(jié)構(gòu)體系的重新設(shè)計(jì)，而且涉及思維范式、技術(shù)方法的傳承與融合。基于國土空間規(guī)劃體系指導(dǎo)，積極開展城市規(guī)劃工作，并在規(guī)劃中努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)層面要素的傳承與融合，能有效提升城市規(guī)劃整體質(zhì)量，發(fā)揮城市職能，這樣既能推動(dòng)城市的健康可持續(xù)發(fā)展，也能以城市規(guī)劃鞏固國土空間治理的效果，更好地適應(yīng)社會(huì)公眾需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1、國土空間規(guī)劃內(nèi)涵

國土空間規(guī)劃是我國國土空間資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，國土空間規(guī)劃包含較多內(nèi)容。在《意見》中，文件對空間規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了清晰說明，兩者在內(nèi)容表述方面的探究并無較大差異，但是后者規(guī)劃的重點(diǎn)集中在“國土”層面，即在實(shí)際規(guī)劃中，除考慮主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃外，還需要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃等諸多內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。

基于多規(guī)合一理念建設(shè)國土空間規(guī)劃體系，有助于新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局的重新建立。在實(shí)際規(guī)劃中，為確保規(guī)劃體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性、高效性和權(quán)責(zé)清晰性；國土空間規(guī)劃人員不僅要考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局內(nèi)容，而且應(yīng)分析國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響因素，此外國土空間規(guī)劃人員還應(yīng)在以人文本理念的指導(dǎo)性，多層次、多角度、全方位地分析各規(guī)劃要素與國土空間規(guī)劃體系的關(guān)系，以此來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的全面規(guī)劃；這樣能促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國的有效建設(shè)。

2、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃本身就是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，基于國土空間規(guī)劃理念，科學(xué)開展城市規(guī)劃工作，能有效地發(fā)揮城市職能，為人們創(chuàng)造良好生活環(huán)境。與地理學(xué)相比，我國城市規(guī)劃學(xué)的起步較慢，可持續(xù)發(fā)展理念下，我國高度重視城市規(guī)劃工作的開展，國家及政府部門在城市規(guī)劃中的投資不斷增加，這為城市規(guī)劃工作的開展提供了充足的物資和人力支撐。在新時(shí)期的城市規(guī)劃中，要求從城市病治理的層面出發(fā)，在考慮城市人力增加對城市住房、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境所帶來影響的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化地開展城市多元要素規(guī)劃。從規(guī)劃過程來看，城市規(guī)劃不僅包含從城市總體布局、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃，而且還涉及綠化與開敞空間系統(tǒng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等諸多內(nèi)容。值得注意的是，新時(shí)期的城市規(guī)劃以解決問題為導(dǎo)向，在實(shí)際規(guī)劃中應(yīng)注重4 個(gè)問題的規(guī)范處理。

（1）城市規(guī)劃首先應(yīng)重視城市發(fā)展問題的規(guī)劃處理，這是城市規(guī)劃研究的主體，在實(shí)際規(guī)劃中應(yīng)系統(tǒng)分析城市規(guī)劃發(fā)展中的存在的問題，并探究這些問題的引發(fā)原因，實(shí)現(xiàn)常規(guī)問題合理規(guī)避和復(fù)雜問題有效處理。

（2）以往的城市發(fā)展中伴隨著較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，對此需在城市規(guī)劃中開展城市生態(tài)環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)城市與自然的平衡與為擬定，這樣能為群眾的生活提供基礎(chǔ)保證。

（3）在國土空間規(guī)劃背景下，我國對城市規(guī)劃工作提出了較高的要求，城市規(guī)劃的政策、法規(guī)日益完善，在實(shí)際規(guī)劃中，還需要將這些政策法規(guī)落到實(shí)處，這樣能為城市各項(xiàng)問題的全面實(shí)施提供指導(dǎo)，推動(dòng)城市規(guī)劃工作的穩(wěn)步實(shí)施。

（4）開展城市規(guī)劃工作還應(yīng)注重實(shí)際規(guī)劃效果的有效評估。在城市規(guī)劃評估中，需要系統(tǒng)考慮預(yù)期建設(shè)要求和目標(biāo)，借助國土空間規(guī)劃體系的相關(guān)理念和內(nèi)涵，對城市規(guī)劃的要點(diǎn)、內(nèi)容、目標(biāo)、流程進(jìn)行細(xì)化處理，以此來準(zhǔn)確評價(jià)城市規(guī)劃結(jié)果，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管控。

3、基于國土空間規(guī)劃實(shí)施城市規(guī)劃傳承與融合的作用

3.1 價(jià)值體現(xiàn)

融入國土空間規(guī)劃體系是我國城市規(guī)劃發(fā)展的必然，這是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃工作中，系統(tǒng)使用國土空間規(guī)劃的相關(guān)理念后，規(guī)劃人員能系統(tǒng)分析城市規(guī)劃的要點(diǎn)和難度，這對于城市規(guī)劃重點(diǎn)的把控具有積極作用。同時(shí)在城市規(guī)劃方法應(yīng)用層面，工作人員還能充分結(jié)合國土空間規(guī)劃中“三大”主導(dǎo)功能和“三個(gè)”約束條件進(jìn)行城市規(guī)劃，這保證了城市總體規(guī)劃原則的明確性，有助于城市規(guī)劃效益的統(tǒng)一。此外國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的深層次把控，要求通過這些層面的內(nèi)容分析和效益控制，為人們創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境；基于國土空間規(guī)劃原則、方法指導(dǎo)城市規(guī)劃時(shí)，同樣可以從這些層面進(jìn)行細(xì)節(jié)要素規(guī)劃，這凸顯了“以人文本”的規(guī)劃原則，同時(shí)其使得城市規(guī)劃的工作核心更加明確，有助于城市規(guī)劃中“五個(gè)量”的系統(tǒng)把控。國土空間規(guī)劃背景下，城市規(guī)劃工作中的“五個(gè)量”不僅包含質(zhì)量強(qiáng)化、盤活總量、框定總量，而且涉及限定容量、優(yōu)化增量。這五個(gè)量是國土空間規(guī)劃中需要考慮管理的重要因素，將其滲透到融合到城市規(guī)劃工作當(dāng)中，能真正地將城市規(guī)劃落到實(shí)處，取得良好效益，同時(shí)其能在保證城市規(guī)劃完整性、整體性的基礎(chǔ)上，改善城市居民的生活條件，提升城市居民生活質(zhì)量。

3.2 解決問題

城市規(guī)劃是城市創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力，基于先進(jìn)理念開展城市規(guī)劃工作，能充分發(fā)揮各地行政主管部門的作用，響應(yīng)國家號(hào)召，繼而將城市規(guī)劃的政策、內(nèi)容落到實(shí)處。目前，我國城市規(guī)劃中存在一個(gè)明顯問題，表現(xiàn)為地方性的事權(quán)較為集中，這使得在城市規(guī)劃中，各級(jí)政府均是從整體的角度進(jìn)行出發(fā)，忽視了細(xì)節(jié)問題的把控，這影響了城市規(guī)劃的整體質(zhì)量和成效。而在新時(shí)期，基于國土空間規(guī)劃的相關(guān)原理和規(guī)范，系統(tǒng)化地開展城市規(guī)劃工作，能充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用，在此背景下，各地行政主管部門的工作人員能從多個(gè)層面深層次探究城市規(guī)劃工作，這能清晰呈現(xiàn)城市規(guī)劃中的問題，為城市規(guī)劃中各類問題的解決提供了導(dǎo)向作用，并且其在保護(hù)城市空間土地的基礎(chǔ)上，最大化地利用了城市的各類資源，為城市的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

3.3 長期發(fā)展

現(xiàn)階段，我國城市發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期若追求成效而忽視問題處理，則城市后續(xù)建設(shè)、發(fā)展中將面臨更大的壓力，影響了城市預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此在城市規(guī)劃發(fā)展中，不論編制城市規(guī)劃方案，還是進(jìn)行規(guī)劃體系具體落實(shí)，均需要制定明確的出發(fā)點(diǎn)，然后在科學(xué)理念的指導(dǎo)下，真正地將城市的發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處?；趪量臻g規(guī)劃理念指導(dǎo)城市規(guī)劃傳承與融合，能為城市規(guī)劃中具體問題的解決提供可行思路。

（1）城市規(guī)劃首先要進(jìn)行城市空間的合理布局，該環(huán)節(jié)中，使用國土空間規(guī)劃的相關(guān)理念，并搭配相應(yīng)的法律法規(guī)，能實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系協(xié)調(diào)，同時(shí)其對于兩者的目標(biāo)銜接具有積極作用，能充分保證城市規(guī)劃的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性。

（2）傳統(tǒng)城市規(guī)劃忽視了城市空間的連續(xù)性，而在國土空間規(guī)劃背景下，實(shí)施城市規(guī)劃工作能在進(jìn)行城市空間重點(diǎn)內(nèi)容規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市邊界限度模式的有效選擇，充分保證了城市規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的連續(xù)性。

（3）基于國土空間規(guī)劃實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，能實(shí)現(xiàn)城市土地資源的充分利用，并且其能在城市規(guī)劃中體現(xiàn)多規(guī)合一原則和要求，這充分解決了城市發(fā)展問題，滿足了城市發(fā)展需要。

4、國土空間規(guī)劃下城市規(guī)劃傳承與融合的思路設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃工作本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性和復(fù)雜性，在城市規(guī)劃初期階段，應(yīng)注重規(guī)劃平臺(tái)的有建設(shè)。新時(shí)期，工作人員可依托國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建有利于城市規(guī)劃及發(fā)展的平臺(tái)，并在該平臺(tái)上完成城市規(guī)劃分項(xiàng)建設(shè)。在《意見》中，國土空間規(guī)劃被劃分為三個(gè)類別，分別是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，基于《意見》指導(dǎo)城市規(guī)劃時(shí)，需重新選定一個(gè)層面設(shè)定成新的分項(xiàng)，然后由該分項(xiàng)承擔(dān)城市規(guī)劃的職責(zé)。從城市規(guī)劃過程來看，基于國土空間規(guī)劃的城市規(guī)劃具有統(tǒng)籌性的特征，即在實(shí)際規(guī)劃中，工作人員應(yīng)系統(tǒng)化地傳導(dǎo)國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，細(xì)化落實(shí)國土空間規(guī)劃的要求，并且在細(xì)節(jié)要素規(guī)劃中，應(yīng)建立“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市治理的有機(jī)統(tǒng)一。

使用國土空間規(guī)劃的相關(guān)原理指導(dǎo)城市規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)重視城市規(guī)劃專項(xiàng)的嚴(yán)格界定。一般城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)集中在特定的區(qū)域、領(lǐng)域，通過對空間開發(fā)保護(hù)的安排，實(shí)現(xiàn)城市空間的特有功能。出于這一要求，在新時(shí)期的城市規(guī)劃傳承與融合中，還應(yīng)注重以下要點(diǎn)：

（1）實(shí)施城市專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)節(jié)要素控制時(shí)，要求所設(shè)計(jì)的規(guī)劃專項(xiàng)在職能劃分上具有全覆蓋、不交叉的特征，滿足在城市多元發(fā)展及服務(wù)需要。

（2）城市分項(xiàng)的規(guī)劃還需要系統(tǒng)考慮地區(qū)條件，結(jié)合實(shí)際情況對城市多元要素展開規(guī)劃，具體規(guī)劃內(nèi)容不僅包含土地整治保護(hù)、城市規(guī)劃、自然保護(hù)地的規(guī)劃，而且涉及農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、防災(zāi)體系、綜合交通燈諸多單元。

（3）城市規(guī)劃中，應(yīng)注重分項(xiàng)規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的有效區(qū)分，一般總體規(guī)劃是分項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，而分項(xiàng)規(guī)劃又是詳細(xì)規(guī)劃的直接依據(jù)。基于這一規(guī)劃原則要求，在實(shí)際規(guī)劃中應(yīng)有國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃到樹形項(xiàng)目規(guī)劃的樹形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，這樣能充分保證城市空間規(guī)劃的層次性，避免城市空間規(guī)劃及城市功能出現(xiàn)層級(jí)錯(cuò)位、缺位問題。

5、國土空間規(guī)劃下城市規(guī)劃傳承與融合的策略方法

5.1 落實(shí)“去戰(zhàn)略化”的城市規(guī)劃要求

國土空間規(guī)劃具有整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的特征，其對于我國國土空間資源的開發(fā)利用具有積極作用。城市規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的一個(gè)關(guān)鍵組成，其直接關(guān)系著國土空間規(guī)劃的效率和質(zhì)量?；趪量臻g規(guī)劃的相關(guān)原理實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，就必須注重城市規(guī)劃體系的約束和重塑，真正做到城市規(guī)劃的去戰(zhàn)略化發(fā)展。在新時(shí)期的城市化規(guī)劃中，落實(shí)區(qū)戰(zhàn)略化的規(guī)劃要求，首先應(yīng)主張城市規(guī)劃重點(diǎn)的把控，即城市規(guī)劃需要以城市空間范疇的行政管理和公共政策為主軸，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過有效措施，實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效傳導(dǎo)。其次資源環(huán)境承載力是影響城市規(guī)劃及發(fā)展質(zhì)量的重要因素，在城市細(xì)節(jié)要素規(guī)劃中，應(yīng)系統(tǒng)考慮城市地區(qū)資源環(huán)境的承載能力，做到資源環(huán)境承載與區(qū)域發(fā)展的平衡；同時(shí)在重塑城市規(guī)劃職能的基礎(chǔ)上，還需要?jiǎng)?chuàng)新城市固化的技術(shù)和方法體系，真正地將城市規(guī)劃中“去戰(zhàn)略化”的要求落到實(shí)處。最后在國土空間規(guī)劃背景下，基于去戰(zhàn)略原則實(shí)施城市規(guī)劃，還應(yīng)注重城市職能的分解與落實(shí)。

5.2 準(zhǔn)確把握城市化和城市體系規(guī)劃分項(xiàng)

傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式下，對于城市具體要素的規(guī)劃重在政策性和指導(dǎo)性，規(guī)劃的控制和落實(shí)單元還是城市政府，這在一定程度上影響了城市與其他區(qū)域的協(xié)同性，致使城市規(guī)劃的內(nèi)容難以得到有效落實(shí)。國土空間規(guī)劃下城市規(guī)劃設(shè)置了全新的規(guī)劃分項(xiàng)，這與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃產(chǎn)生較大變化?；谌鲁鞘幸?guī)劃背景，在具體的規(guī)劃分項(xiàng)落實(shí)中還應(yīng)考慮以下要素：

（1）在城市規(guī)劃分項(xiàng)落實(shí)的初期階段，應(yīng)系統(tǒng)開展專題研究工作，以此來確定城市固化發(fā)展的目標(biāo)，在統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，形成全新的城市規(guī)劃和發(fā)展方法。

（2）城市規(guī)劃本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)具體的規(guī)劃工作受諸多因素影響；尤其是在城市規(guī)劃分項(xiàng)控制中，不僅需要考慮城市的性質(zhì)、規(guī)模和等級(jí)，而且需嚴(yán)格控制城市開發(fā)便捷范圍，掌握城市規(guī)劃基本要求。

（3）在城市規(guī)劃分項(xiàng)控制中，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源分配管理，以此來形成城市發(fā)展與資源協(xié)調(diào)利用的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，促進(jìn)城市分項(xiàng)內(nèi)容的有效落實(shí)。值得注意的是，在城市規(guī)劃分項(xiàng)管理中，應(yīng)系統(tǒng)考慮城市的發(fā)展問題，這是因?yàn)檫@些問題對于城市的發(fā)展具有極大地限制作用，在明確掌握城市發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，從資源需求、環(huán)境容量、區(qū)域協(xié)同和城市群關(guān)系等多個(gè)層面開展城市規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，能有效傳承和融合城市規(guī)劃中的多元要素，提升城市規(guī)劃整體效益。

5.3 發(fā)揮市場機(jī)制作用

國土空間規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)國土空間資源的最優(yōu)利用，該過程應(yīng)系統(tǒng)考慮規(guī)劃與資源的銜接關(guān)系。在整個(gè)國土空間規(guī)劃中，資源是基本的受體和對象，而規(guī)劃是主要的手段和方法，實(shí)現(xiàn)這兩者的統(tǒng)一，能真正履行“雙統(tǒng)一”的要求。

（1）全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，城市規(guī)劃工作受到市場環(huán)境的影響，對此立足國土空間規(guī)劃背景實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，還需要做好城市規(guī)劃與市場機(jī)制之間的銜接，發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成良好的城市規(guī)劃發(fā)展環(huán)境。

（2）規(guī)劃對于城市空間資源配置具有較強(qiáng)的干預(yù)能力，且整體的干預(yù)手段靈活多樣，在過去，除功能分區(qū)與用地性質(zhì)管制、容量控制外，常見的干預(yù)手段還包括公共利益優(yōu)先保護(hù)、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等，這些規(guī)劃干預(yù)手段均有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基因傳承。但是到了新時(shí)期，市場在資源配置中的作用逐漸突出，在城市規(guī)劃過程中，要發(fā)揮城市空間資源的作用，同樣能發(fā)揮市場機(jī)制作用，以市場手段完成對城市空間規(guī)劃要素的干預(yù)。

（3）城市空間規(guī)劃中對資源配置的干預(yù)均是通過市場來實(shí)現(xiàn)的，這于市場干預(yù)的直接性、強(qiáng)力性具有較大關(guān)系。要注意的是，在新時(shí)期的城市規(guī)劃中，還存在市場失靈的問題，對此在城市規(guī)劃初期階段，應(yīng)注重公共政策與市場機(jī)制關(guān)系的有效分析，在建立以市場機(jī)制為核心的城市規(guī)劃體系后，還需制定和完善城市管理的公共政策，這樣能充分尊重物權(quán)關(guān)系，落實(shí)城市規(guī)劃內(nèi)容，評估城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，助力城市長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.4 重構(gòu)城市規(guī)劃技術(shù)體系

要進(jìn)一步提升城市規(guī)劃的整體質(zhì)量，在完成城市規(guī)劃分項(xiàng)設(shè)置及相關(guān)要素傳承融合后，還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)體系的重構(gòu)。就城市規(guī)劃技術(shù)體系重構(gòu)而言，其要求對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃進(jìn)行切分處理，即將城市規(guī)劃分為行政和技術(shù)兩個(gè)板塊，然后以此為基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃中的專業(yè)技術(shù)運(yùn)作進(jìn)行管理。作為城市規(guī)劃與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的接口，技術(shù)板塊的建設(shè)和應(yīng)用對于城市規(guī)劃質(zhì)量和城市發(fā)展具有積極作用。國土空間規(guī)劃背景下，用于城市規(guī)劃的技術(shù)處于持續(xù)更新階段，在此過程中，還應(yīng)注重城市規(guī)劃技術(shù)板塊的持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化。在城市規(guī)劃技術(shù)優(yōu)化中，城市工作者不僅所需要考慮公共政策、市場調(diào)節(jié)因素，而且需考慮市民需要、物質(zhì)環(huán)境內(nèi)容，此外工程調(diào)節(jié)、科技創(chuàng)新等都是工作人員需要掌握的關(guān)鍵要素，通過這些要素的控制，切實(shí)保證城市生產(chǎn)生活需要。要注意的是，我國城市規(guī)劃行政職能和專業(yè)技術(shù)長期以來存在高度融合的特征，這使得兩者的邊界不夠清晰，在城市規(guī)劃中容易出現(xiàn)技術(shù)超載的問題。故而在新時(shí)期的城市規(guī)劃技術(shù)體系建設(shè)中，還需要結(jié)合城市規(guī)劃的內(nèi)容、城市發(fā)展效率和目標(biāo)，設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)適用性的城市規(guī)劃技術(shù)體系，減少技術(shù)行為對城市規(guī)劃行政決策和公共參與的干擾，提升城市公共決策的執(zhí)行效率和效力。在國土空間規(guī)劃背景下，實(shí)施城市規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)努力做到以下方面：

（1）城市規(guī)劃部門應(yīng)加大在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用層面的投入，系統(tǒng)更新計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代傳感等新技術(shù)的應(yīng)用，為城市規(guī)劃工作的開展提供物理支撐。

（2）基于現(xiàn)代信息技術(shù)建成城市規(guī)劃技術(shù)平臺(tái)后，應(yīng)注重該平臺(tái)與國土空間規(guī)劃平臺(tái)的對接，在清晰界定兩者范疇的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好關(guān)聯(lián)要素的分析處理，以較為完善、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息驗(yàn)證國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃中的諸多事項(xiàng)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)的整體職能。

（3）加強(qiáng)城市規(guī)劃技術(shù)管理應(yīng)注重規(guī)劃技術(shù)產(chǎn)品的分級(jí)管理，該環(huán)節(jié)中，除考慮規(guī)劃成果和標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)準(zhǔn)確分析建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施安排情況，這樣通過技術(shù)產(chǎn)品的管理，能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)城市的有序發(fā)展。

結(jié)語：

城市規(guī)劃工作是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，基于國土空間規(guī)劃體系實(shí)施城市規(guī)劃的傳承與融合，能有效提升城市規(guī)劃質(zhì)量，促進(jìn)城市服務(wù)職能發(fā)揮，而且能有效實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)和定型，滿足新時(shí)期國土空間規(guī)劃的需要。新時(shí)期，城市工作者只有充分認(rèn)識(shí)到國土空間規(guī)劃內(nèi)涵及城市規(guī)劃內(nèi)容，厘清兩者之間的作用關(guān)系，并在國土空間規(guī)劃理論方法指導(dǎo)下，按照“多規(guī)合一”的要求進(jìn)行城市多元要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并努力實(shí)現(xiàn)城市中傳承與融合方法的創(chuàng)新應(yīng)用，這樣才能有效提升城市規(guī)劃整體質(zhì)量，發(fā)揮城市規(guī)劃在國土空間規(guī)劃治理中的作用，繼而在我國國土空間資源高效利用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。