房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造工作中的重要性思考

文／王首東 義烏市大地數(shù)字測繪有限公司 浙江義烏 322000

宋艦 義烏市沃克勞動服務(wù)有限公司 浙江義烏 322000

引言：

在城市房屋拆遷改造的過程中，想要保障房屋所有人的合法權(quán)益，并且結(jié)合實際情況選擇合適的施工方案、進(jìn)行城市的整體規(guī)劃，都需要精確度更高的房產(chǎn)測繪工作作為支持。因此，從這個角度而言，房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造的整個過程中都發(fā)揮著重要的作用。隨著科技水平的提升，各種新型的測繪技術(shù)不斷出現(xiàn)，也給房產(chǎn)測繪工作帶來了全新的工具，對于房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造工作中的重要性進(jìn)行探析，并且分析在過程中需要注意的問題，具有積極的現(xiàn)實意義，能夠進(jìn)一步推動我國的城市化進(jìn)程。

1、房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造工作中的重要性

1.1 城市房屋拆遷改造中拆遷房屋的特點

城市經(jīng)過長時間的發(fā)展，有很多需要拆遷的房屋都是居民區(qū)，房屋之間互相連接。房屋權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，不僅來源比較廣泛，同時，用途也比較復(fù)雜。在進(jìn)行房屋拆遷改造工作的過程中，只有對于拆遷改造區(qū)域的情況有充分的了解，才能夠為后續(xù)工作的開展提供合理的決策，采取針對性的操作方式。因此，這也在一定程度上說明了房產(chǎn)測繪工作的重要性，通過房產(chǎn)測繪，工作人員能夠在較短時間內(nèi)獲取到拆遷改造區(qū)域的相關(guān)信息，為后續(xù)工作的開展提供必要的數(shù)據(jù)支持。

1.2 有助于保障房屋產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益

目前，城市房屋拆遷改造工作當(dāng)中，拆遷賠償金額除了會測算房屋的面積，也會對于市場價格進(jìn)行調(diào)研，并且將兩者結(jié)合起來進(jìn)行計算，會給予房屋產(chǎn)權(quán)所有人一個相對合理的拆遷賠償金額。然而，結(jié)合實際情況來看，在實際開展工作的過程當(dāng)中，受到各種外界因素的影響，導(dǎo)致拆遷賠償金額存在一定的不合理性。比如現(xiàn)在很多老城區(qū)中都存在違章建筑，這些違章建筑的存在，無形當(dāng)中就會對于城市房屋拆遷改造工作造成影響，還有部分人員會利用違章建筑來獲取更多的拆遷賠償金。另外，還有可能存在的一種情況是比起市場價格，房屋所有人實際獲得拆遷賠償金額是偏低的。而在房屋拆遷改造工作當(dāng)中應(yīng)用房產(chǎn)測繪，能夠在極大程度上提升房屋拆遷賠償金額的合理性，利用房產(chǎn)測繪有效測繪房屋的實際面積以及違章建筑相關(guān)情況，不僅能夠提升工作效率，也進(jìn)一步提升了工作的質(zhì)量，這對于保障房屋產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益是有積極意義的，利用房產(chǎn)測繪還能夠為后續(xù)工作的開展提供必要的數(shù)據(jù)支持，對于推動房屋拆遷改造工作的順利進(jìn)行意義重大。

1.3 有助于保障城市房屋拆遷改造設(shè)計與施工的合理性

（1）在城市化進(jìn)程當(dāng)中進(jìn)行房屋的拆遷和改造工作時，有很大一部分房屋都已經(jīng)經(jīng)過了長期的使用，房屋的壽命大量消耗，再加上建設(shè)的時間已經(jīng)比較久遠(yuǎn)，施工圖紙等資料信息都已經(jīng)不夠完整，即使能夠找到相關(guān)信息，準(zhǔn)確性也很難保證。因此，通過開展房產(chǎn)測繪工作，能夠?qū)τ谛枰脑斓姆课葸M(jìn)行更加準(zhǔn)確地測繪，獲取需要的各項數(shù)據(jù)信息，并且能夠在此基礎(chǔ)上對于施工設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，使得施工設(shè)計方案更加貼合房屋的實際情況，為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。

（2）進(jìn)入到施工階段后，如果沒有有效的數(shù)據(jù)信息作為支持，在施工的過程中很容易出現(xiàn)重復(fù)施工的現(xiàn)象，還有可能對于地下的管線造成損壞，這樣不僅導(dǎo)致施工的進(jìn)程受到了一定程度的影響，進(jìn)一步提升了在房屋拆遷改造工作中需要投入的成本，還有可能會對于周邊居民的生活造成影響，甚至?xí)l(fā)安全事故，不利于房屋拆遷改造工作的順利推進(jìn)。而通過進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作就可以有效地解決這一問題，不僅能夠為施工提供更加合理的施工方案，能夠了解到各種地下管線的位置，避免不合理的施工操作對其造成破壞。

1.4 有助于為城市發(fā)展與規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持

城市房屋拆遷改造工作正在開展的過程中，一般都需要由地方政府指導(dǎo)，并且針對一些工程，地方政府需要進(jìn)行財政撥款來用于拆遷賠償金。還有一些比較特殊的工程本身是公益性的，也就是地方政府不僅要承擔(dān)拆遷賠償金，還需要承擔(dān)在房屋拆遷改造工作當(dāng)中需要投入的成本。而通過進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作，地方政府就可以以測繪到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算拆遷賠償金額以及在拆遷改造過程中需要投入的成本金額，合理規(guī)劃改造范圍，避免在拆遷改造的過程中由于資金投入不足而導(dǎo)致的難以持續(xù)推進(jìn)。部分城市的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，受到資金的制約，在短時間內(nèi)完成全部的拆遷改造顯然是不現(xiàn)實的，而通過進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作，能夠幫助地方政府了解不同區(qū)域內(nèi)房屋的使用壽命，以及在房屋使用過程中存在哪些潛在的安全隱患，以此為基礎(chǔ)，地方政府能夠通過對于數(shù)據(jù)的分析，確定對于哪些區(qū)域先進(jìn)行拆遷改造，針對房屋使用壽命較短且具有較高安全隱患的房屋進(jìn)行優(yōu)先改造，這樣能夠使得城市的發(fā)展和規(guī)劃更加合理。

2、房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造中的具體應(yīng)用

2.1 房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造工程預(yù)算中的應(yīng)用

在進(jìn)行城市房屋拆遷改造工程的過程中，需要進(jìn)行工程預(yù)算來保障后續(xù)的工程順利進(jìn)行，預(yù)算中除了要考慮到拆遷改造過程中需要投入的成本，也要考慮到用于拆遷賠償金的資金。而在其中，拆遷賠償金額的計算是否準(zhǔn)確，會對于工程預(yù)算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接的影響，而拆遷賠償金額主要會受到房產(chǎn)面積等因素的影響。通過進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作，將測繪的成果用于工程預(yù)算中，能夠給出更加合理的房屋拆遷賠償金額，進(jìn)而使得工程預(yù)算更加科學(xué)合理，為后續(xù)工作的開展提供必要的指導(dǎo)，也可以為拆遷改造工程的可行性研究提供充分的數(shù)據(jù)支持。

2.2 房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造賠償中的應(yīng)用

在相關(guān)管理條例的規(guī)定中，房屋拆遷賠償金額除了會受到房屋面積的影響，也與房屋的位置以及具體用途息息相關(guān)，還會考慮到市場價格的影響，因此在確定房屋拆遷賠償金額的過程中，主要的依據(jù)就是房產(chǎn)圖，從這個角度來說，房產(chǎn)測繪能夠為房屋拆遷賠償金的確定提供數(shù)據(jù)支持，是房屋拆遷賠償?shù)那疤岷突A(chǔ)。房產(chǎn)測繪能夠獲取更加全面的數(shù)據(jù)信息，還可以與已有的資料進(jìn)行比對分析，在比較短的時間內(nèi)獲取到拆遷改造需要的信息和數(shù)據(jù)，合理確定拆遷賠償金額，能夠在極大程度上提升工作效率。

2.3 房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

在城市規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要結(jié)合城市的各項信息進(jìn)行全面的考慮，這樣才能夠使得城市規(guī)劃設(shè)計更加合理，為后續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而通過房產(chǎn)測繪，取得的測繪成果能夠獲取到很多的數(shù)據(jù)信息，為城市房屋拆遷改造提供必要數(shù)據(jù)支持的同時，其中的房產(chǎn)圖等圖紙信息，還能夠為城市的規(guī)劃設(shè)計提供依據(jù)，有助于提升工作效率，降低成本。

2.4 房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造安置工作中的應(yīng)用

現(xiàn)階段，在進(jìn)行城市房屋拆遷改造的過程中，主要包括2 個部分，除了前文提到的拆遷賠償金，還需要對于拆遷改造區(qū)域當(dāng)中的居民進(jìn)行安置。城市房屋拆遷改造中的安置工作與房產(chǎn)測繪工作之間的關(guān)系也是密不可分的，房產(chǎn)測繪的成果能夠為安置工作提供必要的數(shù)據(jù)支持。在進(jìn)行安置工作的過程中，也需要對于安置房屋的相關(guān)信息進(jìn)行測繪。因此，從這個角度而言，在城市房屋拆遷改造的整個過程中，房產(chǎn)測繪都能夠發(fā)揮出極大的作用，對于推動房屋拆遷改造工程的順利推進(jìn)意義重大。

3、在城市房屋拆遷改造中保障房產(chǎn)測繪質(zhì)量的措施

3.1 房產(chǎn)測繪作業(yè)單位質(zhì)量控制措施

結(jié)合現(xiàn)階段房產(chǎn)測繪的實際情況來看，雖然近年來我國的房產(chǎn)測繪發(fā)展迅速，但房產(chǎn)測繪市場發(fā)展得還不夠完善，這是因為房產(chǎn)測繪本身就具有一定的特殊性，對于作業(yè)單位的專業(yè)水平和資質(zhì)能力等都有較高的要求，這樣才能夠切實保障房產(chǎn)測繪的質(zhì)量，并為后續(xù)工作的開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。結(jié)合現(xiàn)階段的模式來看，想要促使房產(chǎn)測繪工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用，除了要考慮到作業(yè)單位的專業(yè)技能水平，需考慮到其技術(shù)力量，對于房產(chǎn)測繪工作是否有全面的了解，并不能完善的實現(xiàn)市場化，這對于保障房產(chǎn)測繪的質(zhì)量意義重大。在進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作的過程中，對于測繪人作業(yè)人員也提出了更高的要求，房產(chǎn)測繪人員需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，才能投入到房產(chǎn)測繪工作中，從根源保障房產(chǎn)測繪的質(zhì)量。

3.2 房產(chǎn)測繪過程質(zhì)量控制措施

正是因為房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造中發(fā)揮著重要的作用，而測繪的過程會對于測繪結(jié)果有直接的影響，因此，在進(jìn)行測繪的過程中，就需要做好質(zhì)量控制工作，確保每一個工作環(huán)節(jié)落到實處，避免不規(guī)范的操作行為影響到最終測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。房產(chǎn)測繪過程中的質(zhì)量控制措施可分為三部分：（1）分析設(shè)計階段，在這個階段需要做好準(zhǔn)備工作，對于測繪區(qū)域的情況有全面的了解，并且確定科學(xué)合理的測繪措施，這樣能夠為房產(chǎn)測繪工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)；（2）在實際作業(yè)階段，房產(chǎn)測繪工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展工作，做好質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理落實到每一個操作環(huán)節(jié)當(dāng)中，推動房產(chǎn)測繪工作的順利實施；（3）檢查工作階段，在進(jìn)行檢查驗收工作時，除了要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行嚴(yán)格的控制，還應(yīng)完善管理制度，將制度落實到位，這樣才能夠在最大程度上保障房產(chǎn)測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。將質(zhì)量控制落實到房產(chǎn)測繪過程的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，能夠全面提升質(zhì)量控制的成效，保證每一個作業(yè)過程順利實施，并且有效保障房產(chǎn)測繪工作的質(zhì)量。

3.3 房產(chǎn)測繪方法質(zhì)量控制措施

為了保證拆遷改造工作的順利實施，對于房產(chǎn)測繪的結(jié)果準(zhǔn)確度要求更高，而在進(jìn)行房產(chǎn)測繪的過程中，是否采用了合適的測繪方法，對于測繪的質(zhì)量也會有一定程度的影響。為此，在進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作時，除了要考慮到測繪工作的現(xiàn)實需求和測繪區(qū)域的實際情，還應(yīng)當(dāng)積極使用測繪準(zhǔn)確度高且應(yīng)用過程比較穩(wěn)定的儀器設(shè)備。在這個過程中，需要注意的是，儀器設(shè)備應(yīng)確保在有效期內(nèi)，結(jié)合測繪的實際情況合理選擇測繪儀器和測繪方法。近年來，我國的測繪技術(shù)不斷與其他的高新技術(shù)融合，也獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在房產(chǎn)測繪中，也出現(xiàn)了各種各樣的新型基礎(chǔ)，城市房屋拆遷改造的過程中，也可以積極應(yīng)用這些先進(jìn)的技術(shù)手段，以此來保障房產(chǎn)測繪的質(zhì)量，為城市房屋拆遷改造的順利推進(jìn)提供更加有價值的數(shù)據(jù)支持。

4、房產(chǎn)測繪在城市房屋拆遷改造中應(yīng)用需要注意的問題

4.1 提升社會大眾對于房產(chǎn)測繪的認(rèn)知

在城市房屋拆遷改造中開展房產(chǎn)測繪工作時，房產(chǎn)測繪工作人員需要利用測繪設(shè)備進(jìn)行實地的勘測工作，而對于周邊的居民而言，在房產(chǎn)測繪工作開展的過程中，難免會對于周邊居民的生活產(chǎn)生一定程度的影響，因此，很多居民在面對房產(chǎn)測繪工作的過程中，都會存在一定的抵觸心理，對于房產(chǎn)測繪的認(rèn)知存在錯誤。而事實上，社會大眾之所以對于房產(chǎn)測繪工作存在抵觸和錯誤的認(rèn)知，很大一部分原因是他們不了解房產(chǎn)測繪工作對于優(yōu)化城市和自身生活的重要性，針對此情況，建議做好宣傳工作，（1）讓社會大眾能夠正確看待測繪工作；（2）讓社會大眾對于房產(chǎn)測繪與拆遷賠償金額之間的關(guān)系有基礎(chǔ)的認(rèn)知。在進(jìn)行宣傳工作的過程中，應(yīng)控制好宣傳的內(nèi)容，選擇合適的宣傳方式，避免對于社會大眾形成誤導(dǎo)。不同的社會大眾接受教育的程度存在一定的差異，因此在對于房產(chǎn)測繪的認(rèn)知方面也存在區(qū)別，想要達(dá)到良好的宣傳效果，對于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，工作人員自身首先要認(rèn)識到房產(chǎn)測繪工作的重要性，并且能夠采用合理有效的方式傳達(dá)給社會大眾，這樣才能夠有效提升社會大眾對于房產(chǎn)測繪的認(rèn)可程度，推動工作更加順利地開展。

4.2 構(gòu)建完善的房產(chǎn)測繪監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，雖然我國的房產(chǎn)測繪發(fā)展速度快，但是實際在城市房屋拆遷改造中進(jìn)行應(yīng)用時，也存在一些不可忽視的問題。首先，部分房產(chǎn)測繪工作人員對于自身工作的認(rèn)知不正確，工作態(tài)度上存在一些偏差，甚至存在利用自身的權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益的情況存在，這樣會導(dǎo)致2 個方面的后果，（1）會導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益受到損害，獲取到的拆遷賠償金額不合理；（2）會影響到房產(chǎn)測繪工作的實際價值，導(dǎo)致房產(chǎn)測繪結(jié)果的準(zhǔn)確度下降，不利于后續(xù)工作的順利開展。這一情況的出現(xiàn)，與房產(chǎn)測繪監(jiān)管體系的缺失存在很大的關(guān)系，為此，在開展房產(chǎn)測繪工作的過程中，對于房產(chǎn)測繪監(jiān)管體系進(jìn)行完善，對于房產(chǎn)測繪工作開展的過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，并且采用定期或者不定期的方式核查房產(chǎn)測繪工作的數(shù)據(jù)信息，保證信息的準(zhǔn)確度。完善責(zé)任體系，將房產(chǎn)測繪質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任落實到個人，這樣一方面在后續(xù)工作中出現(xiàn)問題時能夠及時追責(zé)，同時，還有助于提升工作人員的責(zé)任意識，確保每一個工作人員在進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作時，都能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。

4.3 加強各個部門和單位的配合

在進(jìn)行城市房屋拆遷改造的過程中，想要保證工作的順利實施，需要拆遷人、房地產(chǎn)測繪等部門以及單位的良好的配合，這樣才能夠保證各項工作順暢的銜接，避免由于信息無法及時傳遞而導(dǎo)致的工作流程受阻?，F(xiàn)階段，很多人員對于房產(chǎn)測繪乃至于城市房屋拆遷改造工程都有著錯誤的認(rèn)知，一些單位在開展工作時，只專注自身的工作，忽視協(xié)作的重要性，導(dǎo)致一些信息沒有及時傳遞，這在一定程度上給房屋拆遷改造工程的推進(jìn)造成了非常不利的影響。另外，由于責(zé)任的不明確，出現(xiàn)問題時，各個單位互相推諉的情況也時有出現(xiàn)，而想要解決這一問題，除了要完善責(zé)任體系，將責(zé)任落實到個人，拆遷人也需要做好組織工作，將加強各個部門和單位之間的協(xié)調(diào)和配合，這樣會為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造更加有利的條件。

4.4 做好房產(chǎn)測繪工作人員培訓(xùn)工作

在城市房屋拆遷改造過程中進(jìn)行房產(chǎn)測繪工作時，工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)不僅會影響到房產(chǎn)測繪工作的整個過程，也會直接影響到測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。并且房產(chǎn)測繪本身就是一項復(fù)雜性和專業(yè)性都比較強的工作，因此，為了在根本上保障房產(chǎn)測繪工作的質(zhì)量，就需要對于房產(chǎn)測繪工作人員做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作包括兩個方面的內(nèi)容。第一個方面是專業(yè)技能培訓(xùn)，要建立完善的培訓(xùn)制度，定期對于房產(chǎn)測繪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓工作人員構(gòu)建完善的房產(chǎn)測繪知識體系，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和技能，并且能夠把這些知識和技能應(yīng)用到實際的工作當(dāng)中，提升工作的成效。建立與培訓(xùn)機制配套的考核機制，對于房產(chǎn)測繪工作人員進(jìn)行專業(yè)技能考核，確?？己送ㄟ^后才能夠繼續(xù)開展房產(chǎn)測繪工作，如果存在考核不合格的情況，則需要重新進(jìn)行針對性地培訓(xùn)，以此來提升房產(chǎn)測繪工作人員的專業(yè)技能水平。第二個方面是職業(yè)道德培訓(xùn)，要培養(yǎng)房產(chǎn)測繪工作人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，避免在開展房產(chǎn)測繪工作的過程中存在徇私舞弊或者為了獲取不正當(dāng)經(jīng)濟利益而謊報房屋面積的情況。

4.5 做好軟硬件建設(shè)

城市房屋拆遷改造工作不僅要求嚴(yán)格，對于時間的要求也比較高，工作量較大，如果房產(chǎn)測繪工作正在開展的過程中仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，不僅工作效率低下，同時，也會對于測繪的質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市房屋拆遷改造的現(xiàn)實需求。為此，房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身的觀念，做好軟件和硬件的建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段取代傳統(tǒng)的人工操作方式，以此來提升工作效率和工作質(zhì)量，為城市房屋拆遷改造工作的開展提供更加高效的數(shù)據(jù)支持。尤其是近年來隨著我國科技水平的不斷提升，各種新型的技術(shù)應(yīng)用到房產(chǎn)測繪工作中，無疑給房產(chǎn)測繪工作帶來了更加高效的工具，房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)這些先進(jìn)的技術(shù)手段和工具，為房屋拆遷改造工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語：

總而言之，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國城市房屋拆遷改造的范圍也在不斷擴大，而在這個過程當(dāng)中，房產(chǎn)測繪發(fā)揮著重要的作用。這不僅是城市房屋拆遷改造工程的特殊性決定的，在城市房屋拆遷改造中進(jìn)行房產(chǎn)測繪，有助于保障房屋所有人的合法權(quán)益，有助于提升設(shè)計方案與施工方案的合理性，也有助于完善城市發(fā)展與規(guī)劃，對于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展也有著積極的意義。而想要充分發(fā)揮出房產(chǎn)測繪應(yīng)有的作用，除了要做好質(zhì)量控制工作，還應(yīng)當(dāng)從更加全方位的角度入手來提升房產(chǎn)測繪的質(zhì)量，這樣才能夠保證城市房屋拆遷改造工作更加順利的實施。