推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

○ 田鶯歌

中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）指向明確，鮮明亮出了干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩。這是在黨的二十大召開前夕中央修訂頒布的一份重要文件，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重大意義。領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、地方縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“參照本規(guī)定執(zhí)行”。能上能下指的是崗位的晉升和貶黜，干部能上能下是干部的正常流動(dòng)，但在實(shí)際工作中，“能上不能下”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。相對(duì)而言，干部上去容易下來(lái)難，干部調(diào)整也多見“上”、少見“下”。干部調(diào)整過(guò)程中，“下”的人數(shù)遠(yuǎn)比需要“下”的人數(shù)少，正職比副職“下”的難度大，職務(wù)高的干部比職務(wù)低的干部“下”的難度大。每個(gè)干部崗位的設(shè)置，都是用來(lái)為人民服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位有其特殊性，權(quán)力大、責(zé)任重，如果崗位虛置、干部錯(cuò)配，占著位置不干事、不擔(dān)事，是對(duì)黨和人民事業(yè)的極大損害。因此，《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)解決干部能下問(wèn)題”。選對(duì)人、用對(duì)人，給適合崗位的人以發(fā)揮才能的舞臺(tái)，對(duì)不適合崗位的人及時(shí)堅(jiān)決調(diào)整，堅(jiān)持人盡其才、人崗相適，是各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)切實(shí)扛起的政治責(zé)任。

一、干部能上能下的重要性

（一）干部能上能下是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的前提條件

黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于有一支素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的干部隊(duì)伍。擁有優(yōu)良干部隊(duì)伍的前提條件是干部的更新?lián)Q代，其實(shí)現(xiàn)路徑就是干部能上能下。干部上下渠道不暢，事業(yè)發(fā)展就會(huì)受阻；干部能上能下，事業(yè)發(fā)展才有活力動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至有什么樣的黨風(fēng)?！边@一論斷鮮明指出了選人用人導(dǎo)向?qū)τ跔I(yíng)造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)的重要性。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下延續(xù)了黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的基調(diào)，貫徹了新時(shí)代黨的組織路線的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、能力，影響著一個(gè)單位、甚至一個(gè)地方的政治生態(tài)和事業(yè)發(fā)展。面對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)霸道、政績(jī)觀偏差、做事推諉扯皮等問(wèn)題，必須從組織上對(duì)他們予以調(diào)整。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，能有效解決此類問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉提出了更高要求，必將進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)、推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。

（二）干部能上能下是促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的客觀需要

隨著主客觀條件的變化，每個(gè)人的能力素質(zhì)也在不斷發(fā)生變化，我們要用發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)人，也要用發(fā)展的眼光使用人。干部崗位的高低呈金字塔形，層級(jí)越高崗位越少，稀缺性決定了崗位的價(jià)值。要善于用崗位的晉升和貶黜來(lái)激勵(lì)和懲戒干部，推進(jìn)他們自我發(fā)展、自我提高。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義和保護(hù)主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革而產(chǎn)生的矛盾復(fù)雜多樣，迫切需要一支高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求堪當(dāng)時(shí)代重任的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，就是要形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高自身能力、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，立足崗位擔(dān)當(dāng)作為，建功新時(shí)代。

二、如何推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題，難點(diǎn)也是解決能下問(wèn)題。干得好就上、干不好就下是《規(guī)定》的基本精神。把該上的干部選撥上來(lái)、該下的干部調(diào)整下去，重要的一條就是嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》精神、堅(jiān)決按照《規(guī)定》辦事，關(guān)鍵在各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，不折不扣推進(jìn)落實(shí)《規(guī)定》要求。

（一）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向

為政之要，貴在用人?！坝玫谜?，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要樹立和堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深刻指出“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用”，“對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向”，“端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策”。用人導(dǎo)向直接影響一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要出于公心、不謀私利，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向。導(dǎo)向正確，就是要營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，達(dá)到提拔一個(gè)人，激勵(lì)一群人；處理一個(gè)人，警醒一大片的效果。要把控好選人用人關(guān)，遴選出組織放心、群眾滿意的干部，以此進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。在實(shí)際工作中，選出了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，大家就?huì)心氣順、干勁足，可以形成你追我趕的生動(dòng)局面；相反，如果褒獎(jiǎng)和重用了不具備公信力的領(lǐng)導(dǎo)干部，就會(huì)導(dǎo)致干部隊(duì)伍士氣消退，阻礙事業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

運(yùn)行有效、公平公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方向不走偏、評(píng)價(jià)能落地的重要保障。運(yùn)行有效，意味著要符合各地、各單位和部門的實(shí)際，以解決當(dāng)前主要矛盾和矛盾的主要方面來(lái)設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決防止無(wú)的放矢的制度產(chǎn)生。公平公正，意味著獎(jiǎng)懲制度要獲得絕大多數(shù)人認(rèn)可，體現(xiàn)風(fēng)清氣正導(dǎo)向。公平是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和一慣性，公正是評(píng)價(jià)結(jié)果合乎情理和事實(shí)邏輯。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作性質(zhì)、責(zé)任、心理和行為活動(dòng)規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以獎(jiǎng)懲分明為手段，以建立有效的激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制這一“指揮棒”的作用，將嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解能上能下的規(guī)定，勤政有為，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部如何“上”的問(wèn)題，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》已有相關(guān)規(guī)定。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”問(wèn)題，《規(guī)定》更是一個(gè)專項(xiàng)法規(guī)，提出了種種具體舉措。如，在具體情形上，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭(zhēng)精神等方面，完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種情形；在調(diào)整程序上，從核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、任免5個(gè)方面明確了操作流程；在適用范圍上，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員增列為參照?qǐng)?zhí)行范圍。制度已經(jīng)建立和逐步完善，但制度的生命力在于執(zhí)行。再“給力”的制度如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。邁上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，我們必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有效的舉措，將《規(guī)定》提出的各項(xiàng)要求貫徹到實(shí)處，讓干部能上能下成為常態(tài)，為黨和人民事業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。要以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)干部自身高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，推進(jìn)干部能上能下，在堅(jiān)決維護(hù)《規(guī)定》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性過(guò)程中，展現(xiàn)我們黨自我革命的勇氣，體現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)力。