統(tǒng)籌發(fā)展與安全加快湖北省流域水生態(tài)綜合治理

○ 課題組

湖北省第十二次黨代會(huì)提出，要統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、發(fā)展與安全，推動(dòng)流域生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌四化同步發(fā)展，努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，要“加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動(dòng)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，確保一江清水東流、一庫(kù)凈水北送，守住水環(huán)境安全底線(xiàn)”。湖北省“優(yōu)于水”也“憂(yōu)于水”，水生態(tài)綜合治理成為流域生態(tài)綜合治理的核心內(nèi)容。

一、湖北省流域水生態(tài)綜合治理現(xiàn)狀

水生態(tài)綜合治理責(zé)任重大。長(zhǎng)江干流流經(jīng)全省1061公里，長(zhǎng)度5公里以上的河流有4231條，河流總長(zhǎng)6.09萬(wàn)公里，河網(wǎng)密度0.22公里/平方公里、居全國(guó)前列；濕地面積1.4萬(wàn)余平方公里，百畝以上湖泊有728個(gè)，水面面積2706平方公里，形成具有“千湖之省”特色鮮明的龐大水網(wǎng)。已建各型水庫(kù)6928座（含電站水庫(kù)），總庫(kù)容1262億立方米，特別是三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等“國(guó)之重器”的建成運(yùn)行，承擔(dān)著確保“一江清水東流”和“一庫(kù)清水北送”的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

水生態(tài)綜合治理基礎(chǔ)牢固。近年來(lái)，湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要講話(huà)精神，相關(guān)舉措持續(xù)發(fā)力。截至2020年底，累計(jì)完成217家“三磷”企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查，完成405家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院高度評(píng)價(jià)；大力實(shí)施“留白”“增綠”，修復(fù)岸線(xiàn)生態(tài)，騰退岸線(xiàn)149.8公里，長(zhǎng)江兩岸造林累計(jì)完成561.33平方公里，長(zhǎng)江岸灘復(fù)綠面積累計(jì)超過(guò)856萬(wàn)平方米；長(zhǎng)江干支流83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕。

水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)深入實(shí)施，全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)214條黑臭水體整治全部完成；積極推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，完成洪湖、梁子湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖、汈汊湖退垸（田、漁）還湖244.97平方公里，大力推進(jìn)鄂州、黃岡等20處重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)；建立了675個(gè)水工程生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄，河道減脫水現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，部分生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)；重要生境保護(hù)初見(jiàn)成效，建成水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)66個(gè)，國(guó)際重要濕地4處，國(guó)家重要濕地8處。

二、湖北省流域水生態(tài)綜合治理的挑戰(zhàn)

（一）水環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)

河湖水環(huán)境容量下降，污染問(wèn)題突出。長(zhǎng)期的工程建設(shè)阻斷了河湖水系及其與外部江河的聯(lián)系，造成水體流動(dòng)性和水環(huán)境容量降低；工業(yè)、生活、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)等多種污染源問(wèn)題尚未得到根治，對(duì)河湖水環(huán)境保護(hù)造成較大壓力。目前，平原區(qū)域70%的湖泊、80%的中小河流存在不同程度的污染；漢江水質(zhì)在丹江口水庫(kù)以下沿程惡化、“水華”頻發(fā)，其主要支流唐白河、蠻河、小清河等河流水質(zhì)曾一度超過(guò)Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；城市河湖污染甚至黑臭仍然存在，尤其是縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)黑臭水體治理尚在起步。2021年，全省國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例低于長(zhǎng)江全流域97.1%的平均水平，水環(huán)境治理的任務(wù)仍然艱巨。

地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，防治措施缺乏。江漢平原淺層地下水中總?cè)芙夤腆w，以及氯離子、硫酸鹽、硝酸鹽和錳含量污染問(wèn)題突出，中層和深層地下水中鐵、錳、氨氮及砷含量普遍較高，是湖北省地下水污染情勢(shì)最為嚴(yán)峻的地區(qū)。地下水是江漢平原重要的后備水源，污染嚴(yán)重但治理手段和投入較為缺乏，制約了區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

（二）河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)存在障礙

湖泊生境萎縮、水生態(tài)退化明顯。目前百畝以上湖泊數(shù)量728個(gè)，為20世紀(jì)50年代的57%，水面面積約2706平方公里，為20世紀(jì)50年代的30%，中小河湖生態(tài)空間被侵占現(xiàn)象仍然存在；河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雖逐年向好，但主要湖泊如洪湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖等因流域農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染導(dǎo)致水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，水生態(tài)退化嚴(yán)重。

部分河湖生態(tài)流量（水位）難以保障。部分河湖水文過(guò)程發(fā)生變化，江湖阻隔，水體循環(huán)不暢。東荊河流水量較20世紀(jì)80年代減少了90%，漢江仙桃斷面生態(tài)需水多年平均保障率不足70%，漢江中下游水資源供需矛盾壓力加??；清江流域下游生態(tài)流量保障壓力大；府澴河流域上游來(lái)水水量小，河流生態(tài)基流難以保障；局部湖泊濕地萎縮，河湖生態(tài)連通性遭到破壞。

（三）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在張力

河湖岸線(xiàn)保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展格局需協(xié)調(diào)。以長(zhǎng)江干流為例，隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大批重要港口、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、過(guò)江交通設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)等沿江布局，河湖岸線(xiàn)保護(hù)工作壓力大。其中，黃岡、鄂州、咸寧等地市級(jí)以上城市岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)50%。近十年，沿長(zhǎng)江15公里范圍以?xún)?nèi)，生態(tài)空間下降60%，但城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了4.6倍，沿江生態(tài)空間受到擠壓。

長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突。宜昌至武漢河段目前航道水深僅達(dá)3.5～4.2m，與上游三峽庫(kù)區(qū)深水航道和下游武漢以下6m以上水深航道不相銜接，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江黃金水道綜合效益的發(fā)揮。由于長(zhǎng)江宜昌至武漢段分布7處自然保護(hù)區(qū)、涉及河段360km、約占河段全長(zhǎng)的58%，而且生態(tài)敏感性突出，長(zhǎng)江黃金水道航道建設(shè)將不可避免對(duì)河段生態(tài)環(huán)境造成影響，亟需破解、統(tǒng)籌解決。

三、湖北省流域水生態(tài)綜合治理的對(duì)策

立足湖北“三江四山千湖一平原”的流域生態(tài)格局，聚焦兩庫(kù)（三峽、丹江口）、三江（長(zhǎng)江、漢江、清江）、千湖等重點(diǎn)地區(qū)突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以點(diǎn)帶面、因地制宜、重點(diǎn)突破，系統(tǒng)開(kāi)展流域水生態(tài)綜合治理。

（一）加強(qiáng)綜合治理頂層設(shè)計(jì)

以流域空間為底圖單元，因地制宜、分類(lèi)施策，加強(qiáng)治理與保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性與完整性，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌謀劃流域上下游、左右岸、干支流、水陸域系統(tǒng)綜合治理。二是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的全過(guò)程治理，準(zhǔn)確把握“問(wèn)題在水里，根子在岸上”的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)各類(lèi)問(wèn)題的溯源與解析，統(tǒng)籌謀劃源頭、過(guò)程、末端的全過(guò)程治理方案。三是堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，制定“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的治理方案。

（二）加強(qiáng)兩庫(kù)、三江、千湖重點(diǎn)突破

1.突破磷污染防治，深入開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)水污染防治。按照岸上控源、水下減載的防治思路，根據(jù)各支流磷污染現(xiàn)狀及來(lái)源，開(kāi)展入庫(kù)支流水環(huán)境綜合整治；創(chuàng)新推廣磷污染防控技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)磷礦尾礦渣的污染治理，確保庫(kù)區(qū)主要支流水域水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制庫(kù)區(qū)干流和支流回水區(qū)水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染，深入實(shí)施丹江口水庫(kù)水污染防治。以“來(lái)源識(shí)別—污染控制—生態(tài)提升”為主線(xiàn)，識(shí)別農(nóng)業(yè)面源關(guān)鍵污染因子，控制典型農(nóng)業(yè)面源區(qū)域排放，打造農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)濕地，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，形成丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合控制體系。

3.破解長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)突出矛盾，推進(jìn)荊漢新水道建設(shè)。利用江漢平原地勢(shì)平緩、水網(wǎng)密布優(yōu)勢(shì)，從荊州到武漢建設(shè)一條荊漢生態(tài)新水道（全長(zhǎng)230公里，航深大于8米，可通行萬(wàn)噸級(jí)船舶），與長(zhǎng)江天然河道形成航運(yùn)與生態(tài)互不干擾的“雙水道”格局。建設(shè)荊漢新水道后，將很好地解決荊江河段長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展與長(zhǎng)江大保護(hù)的矛盾，能暢通中游航道，顯著提升長(zhǎng)江黃金水道功能，真正形成重慶至長(zhǎng)江口萬(wàn)噸級(jí)航道，帶動(dòng)湖北省交通骨架提檔升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，提升江漢平原灌溉供水和生態(tài)修復(fù)等綜合功能。

4.統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，構(gòu)建漢江中下游生態(tài)水網(wǎng)。一是強(qiáng)化洪水蓄泄通道建設(shè)，優(yōu)化洪水出路。在漢江干流，實(shí)施襄陽(yáng)、沙洋、澤口、仙桃、河口等重點(diǎn)河段新護(hù)和護(hù)岸加固；在漢江以北，重點(diǎn)推進(jìn)府澴河、漢北河、天門(mén)河等“三河”泄洪通道治理；在漢江以南，重點(diǎn)推進(jìn)以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道疏浚為重點(diǎn)的東荊河防洪治理，協(xié)調(diào)與四湖流域的防洪關(guān)系。統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)漢江及其南北水網(wǎng)防洪能力提升。二是優(yōu)化水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，提升水資源保障能力。加快完成漢江干流碾盤(pán)山、新集樞紐工程建設(shè)，提升漢江流域梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度及供水能力；銜接引江補(bǔ)漢工程滿(mǎn)足平原西部用水需求，銜接清江引水工程和荊漢新水道，增強(qiáng)南部用水保障。統(tǒng)籌提升漢江中下游水資源保障水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)江河連通與環(huán)境治理，構(gòu)建河流生態(tài)廊道。在漢江干流加快實(shí)施沿程水環(huán)境治理，建設(shè)以襄陽(yáng)段、鐘祥—沙洋段、天門(mén)—漢川段、武漢段等江段為重點(diǎn)的漢江干流生態(tài)廊道。在漢江以北加快實(shí)施“三河”水系綜合治理，構(gòu)架以“三河”干流為骨干的沿河生態(tài)廊道網(wǎng)。在漢江以南加快推進(jìn)四湖流域綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)四湖水系與漢江生態(tài)互通。

5.創(chuàng)新流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索清江流域高質(zhì)量發(fā)展路徑。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以疏緩資源環(huán)境約束為突破口，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主線(xiàn)，以改革體制機(jī)制為動(dòng)力，全面協(xié)調(diào)清江生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的關(guān)系，積極探索清江流域高質(zhì)量發(fā)展路徑。

6.構(gòu)建“五水共治”系統(tǒng)，推進(jìn)沿江“千湖”生態(tài)復(fù)蘇。一是加強(qiáng)流域綜合治理。以流域水污染控制及生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，因地制宜采取截污控源、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)管控等措施，實(shí)現(xiàn)湖泊水質(zhì)提升與生態(tài)環(huán)境提質(zhì)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間，因地制宜制定沿江“千湖”的水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用、水安全、水文化等相關(guān)法規(guī)；削減入湖污染負(fù)荷，加強(qiáng)主要入湖河道整治，構(gòu)建環(huán)湖截污系統(tǒng)，加大氮磷等主要污染物防控力度；提升湖區(qū)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。二是聚焦重要湖泊生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)洪湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理和水生態(tài)修復(fù)，提升丹江口庫(kù)區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)功能，深化梁子湖、龍感湖、長(zhǎng)湖入湖河流污染防治，實(shí)施汈汊湖、武湖、鐘祥南湖等湖泊清淤及綜合治理試點(diǎn)工程，開(kāi)展湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。三是加強(qiáng)湖泊生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。加大湖泊面源污染防控、江湖生態(tài)通道恢復(fù)、藍(lán)藻水華智慧化預(yù)警防控、水生植被適宜性恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用，建立完備的湖泊生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究體系，擦亮湖北“千湖之省”名片。

（三）加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以生態(tài)產(chǎn)品的系統(tǒng)性保護(hù)、價(jià)值化評(píng)估、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化交易、共享化分配等為重點(diǎn)，加快完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多元實(shí)現(xiàn)路徑和政策制度體系；進(jìn)一步健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確流域上下游在生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償中的不同職責(zé)、不同作用和不同地位，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，維護(hù)湖北省流域水生態(tài)安全。