新能源汽車財政補貼政策及發(fā)展策略探討

張卓穎

(廈門市節(jié)能中心，福建 廈門 361000)

為有效促進新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，國家加大了對其的財政支出力度，主要是通過專項財政資金的形式，從而為新能源汽車提供一定的財政補貼，進而保障新能源汽車產業(yè)的健康發(fā)展。近年來，我國不斷完善關于新能源汽車產業(yè)的財政補貼政策，但政策利好的同時，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。此時就需要政府部門對財政補貼政策的作用及具體影響有清晰的認識，并深入分析新能源汽車產業(yè)發(fā)展的狀況，在此基礎上持續(xù)完善和優(yōu)化補貼政策，以更好地推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

1 我國新能源汽車財政補貼政策發(fā)展歷程

1.1 試點探索階段

我國新能源汽車財政補貼政策始于 2009年。這一年， 由國家財政部制定的《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》出臺，這一通知將新能源汽車補貼從私人購買領域逐漸向城市公共服務領域推進。一年后，四部委又聯合制定了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》這一政策文件，在該政策文件中，將新能源汽車的補貼標準提到了一定的高度，補貼額度最高可達每輛六萬元。

1.2 初步發(fā)展階段

這一階段的重點是實現新能源汽車產業(yè)化發(fā)展，主要是發(fā)揮政府牽頭引導作用，推動城市公共交通向新能源發(fā)展轉變，并提升社會大眾對新能源汽車的認可及普及程度。其中，在國務院2012年制定頒布的《關于節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》中，便對我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的路線作了明確的指示，同時為了加快新能源汽車的普及，我國政府在2013年進一步擴大了新能源汽車私人購買及公共服務領域的補貼范圍，以及進一步細化了補貼標準。2014—2015年補貼標準呈退坡趨勢，對比2013年，一些車型2014年和2015年的補貼標準分別下降了10%和20%。除此之外，為促進新能源汽車相關產業(yè)的發(fā)展，也提出了要大力推廣相關產業(yè)基礎設施建設。

1.3 高速發(fā)展階段

隨著補貼政策的不斷落實，我國新能源汽車的產銷量有了較大的提高，特別是2013年之后增速迅猛。補貼初期，因信息不對稱、多級財政補貼金額較大、準入門檻低和政府監(jiān)管力度不夠等原因，國內出現了個別車企“騙補”現象，補貼政策的負面效應逐漸顯現，受到政府部門的重視。2015年年底，由四部委聯合出臺了《關于2016—2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，在這一通知中，關于新能源汽車的補貼對象、補貼范圍、補貼標準等均做了進一步的細化和完善，在遏制“騙補”行為上起到了很大的作用。不過這一階段的補貼政策仍然是以節(jié)能減排為主，在綜合考慮各方面因素的情況下進行補貼退坡。以2016年為標準，2017年和2018年下降了20%，2019年和2020年下降了40%。退坡機制的實施，也倒逼新能源車企不斷創(chuàng)新發(fā)展。

隨著新能源汽車補貼政策不斷完善，不僅提高了推薦車型目錄門檻，同時也降低了新能源客車車型的補貼力度。2019—2020年，各類車型(除燃料電池汽車外)均在現行標準的基礎上下降了20%，并明確指出地方財政補貼不得超過中央財政補貼的一半。到了2020年，《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》出臺，該政策文件將新能源汽車補貼政策延長至2022年年底，并指出在未來三年內，將會以10%、20%、30%的幅度繼續(xù)實施退坡機制。與此同時，還從銷量、售價、續(xù)航里程等方面，提高新能源汽車的補貼門檻。

中央與地方政府還實施了大量的稅收優(yōu)惠和配套扶持政策。其中，在稅收方面，2012年起，我國先后對多種類型新能源汽車免征車船稅和汽車購置稅。如財政部2014年出臺的《關于獎勵新能源汽車充電基礎設施的通知》中，就提出了要對新能源汽車配套基礎充電設施建設給予相應的補貼和獎勵；國家能源局在2015年8月發(fā)布了配電網建設及改造計劃(2015—2020)，明確了要加快充換電智能服務建設，讓充電設施與城市互聯互通，以更好地支持新能源產業(yè)發(fā)展以及滿足社會智能化的需求。

總的來看，我國新能源汽車財政補貼政策逐漸趨于完善，并呈現出以下三個特點：一是產品類別、性能指標等補貼標準逐漸細化，且技術要求不斷提高；二是與燃油汽車的價格差異及補貼額度隨著行業(yè)生產規(guī)模的擴大和技術進步而逐漸降低；三是采取退坡機制，且退坡速度逐漸加快。

2 我國新能源汽車財政補貼政策效果及影響分析

2.1 政策實施效果明顯，產銷量大幅提高

在國家政策的大力支持下，新能源汽車產業(yè)發(fā)展速度加快，2013—2019年產銷量呈整體上升趨勢。2015 年超過美國，成為全球最大的新能源汽車生產國。2008—2020年中國新能源汽車產銷詳見圖1。

圖1 2008—2020年中國新能源汽車產銷量

2.2 有利于提高企業(yè)研發(fā)能力，實現優(yōu)勝劣汰

目前，我國新能源汽車補貼對象主要是制造商。補貼政策極大地降低了新能源汽車的成本，有利于制造商不斷提升研發(fā)能力，涌現出一大批優(yōu)秀的新能源汽車企業(yè)，持續(xù)推出新產品以滿足市場需求。在這樣的刺激下，傳統車廠也逐漸轉型升級，使得新能源汽車市場進一步擴大。

另外，實施補貼退坡機制，在促進新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力上也有重要的作用，有助于新能源汽車產業(yè)的健康發(fā)展。高標準的財政補貼，導致一些本該被市場淘汰的企業(yè)在政策的支持下茍延殘喘，甚至以各種手段來騙取補貼。隨著補貼退坡機制的實施，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，可讓那些技術落后、市場認可度不高的企業(yè)逐漸被市場淘汰。

3 廈門市新能源汽車發(fā)展策略案例分析

廈門市在2010年5月被國家財政部等四部委確認為第二批“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程試點城市。作為“高顏值、高素質”的生態(tài)花園城市，廈門新能源汽車產業(yè)的發(fā)展受到了政府的高度重視。十年來，廈門市積極采取多項措施推動新能源汽車推廣應用工作。目前，全市新能源汽車保有量超過5.1萬輛，占全市汽車保有量比例為3.49%，在全國排名前列。

3.1 持續(xù)完善政策措施，充分發(fā)揮政策激勵作用

在國家大力促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展過程中，廈門市也積極響應，對相關政策進行不斷完善。先后出臺了許多關于新能源汽車推廣應用的財政補貼辦法，并在國內各城市中率先制定了《廈門市2017—2020年新能源汽車推廣應用財政補貼辦法》及其補充通知，所設定的地方補貼資金均為國家規(guī)定標準的最高限。從表1可以看出，廈門市在地方配套補貼政策上加大力度，積極發(fā)揮資金引導作用，在政策范圍內能補盡補。全市新能源汽車推廣量不斷攀升，保有量穩(wěn)步提升。

表1 廈門市新能源汽車推廣量和保有量 單位：萬輛

3.2 加快配套服務建設，提高用戶滿意度

一是采取“以樁促車”辦法，先后出臺了多項專項規(guī)劃，推動國有企業(yè)和社會資本參與充電基礎設施建設；二是推出電費優(yōu)惠政策；三是推動市級充電設施政府監(jiān)管平臺升級迭代，在全國創(chuàng)新實現平臺數據自動校驗功能；四是推動監(jiān)管平臺與廈門市民卡數據貫通，使充電服務更加方便快捷。

3.3 選準推廣領域，形成示范效應

廈門市在公共交通領域率先推廣應用新能源汽車。全市在營公交車近九成為新能源及清潔能源公交車。純電動旅游客運車輛占旅游客運車輛總數的1/10。奔跑在大街小巷的網約車和巡游出租車，超過一半以上都是新能源電動汽車。

3.4 發(fā)展智能制造，推動產業(yè)轉型升級

政府鼓勵企業(yè)建設智能工廠，促進無人駕駛、新能源領域重大技術裝備應用推廣，提升產業(yè)發(fā)展水平。支持企業(yè)申報國家、省級智能制造試點示范項目，重視新能源產業(yè)科技創(chuàng)新項目的發(fā)展。

3.5 營造良好的社會環(huán)境

利用各種渠道宣傳新能源汽車推廣應用政策，如現場展覽、新能源汽車體驗中心等，讓社會大眾對新能源汽車有清晰的認識，增強對新能源汽車的認可。除此之外，還推陳出新了新能源汽車的專用綠色車牌號碼，提高市民使用積極性。

4 結論與建議

4.1 結論

大力發(fā)展新能源汽車，這是推進我國汽車產業(yè)發(fā)展過程中重要的內容。無論是在提升產銷量方面，還是在提升企業(yè)研發(fā)能力和競爭力方面，均起到了顯著的積極作用。

但也要清楚地看到，國家財政補貼政策對新能源汽車產業(yè)的發(fā)展并非完全是正向的，這期間會因財政補貼額較大而引發(fā)一些違法違規(guī)的行為，如“騙補”行為。因此未來在完善新能源汽車財政補貼政策時，必然需要實施補貼退坡機制，一方面是預防一系列違規(guī)行為，另一方面則是倒逼新能源汽車企業(yè)不斷提升自身的創(chuàng)新研發(fā)能力。

4.2 建議

其一，補貼政策的對象、方式和渠道多元化。當前財政補貼政策主要傾向于新能源汽車廠商，適當向關鍵零部件企業(yè)傾斜。政府可通過稅收減免的方式給予企業(yè)優(yōu)惠，或是直接對消費者進行補貼。同時也要擴大資金獲取渠道，適當引入社會資本，推動車企轉型升級的同時，又不過度依賴政府補貼。其二，加快配套基礎設施建設進程。新能源汽車配套基礎設施主要包括充電站、充電樁等，政府財政補貼也應向這些配套基礎設施傾斜。同時，吸引更多的社會資本，積極探索科學有效的盈利模式，早日解除消費者的后顧之憂。其三，充分發(fā)揮政策引導作用，提升關鍵技術研發(fā)能力。需要政府充分發(fā)揮主導作用，通過政策手段，聯合企業(yè)、研究機構、高校等多個主體組建團隊，共同進行核心技術研發(fā)。同時優(yōu)化補貼結構，重視研發(fā)項目的專項補貼，刺激企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。其四，逐步弱化對財政補貼的依賴，建立有競爭性的激勵和淘汰機制。新能源汽車補貼力度已逐步退坡，并設置了更加嚴格的技術標準，逐漸淘汰低技術水平的新能源汽車企業(yè)，加快技術進步，以實現產業(yè)良性發(fā)展。另外，還需要積極尋求新能源汽車“雙積分”等競爭型的創(chuàng)新激勵機制，從而替代推廣補貼，也可倒逼新能源汽車企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新。其五，健全監(jiān)管機制，加強地方監(jiān)管。中央政府應放權地方政府，完善地方監(jiān)管體系，建立起以地方政府為主的財政監(jiān)管責任機制。實行新能源汽車信息檔案登記制度，在一定年限內實施有效的動態(tài)監(jiān)督。