黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)集群的財稅支持政策研究
——基于湖北“一主引領(lǐng)”戰(zhàn)略背景

萬述永

(國家稅務(wù)總局黃石市稅務(wù)局，湖北 黃石 435002)

1 引言

產(chǎn)業(yè)集群通過規(guī)模效應(yīng)有利于降低集群內(nèi)企業(yè)成本支出。通過產(chǎn)業(yè)集聚，激勵產(chǎn)業(yè)布局由分散向集中轉(zhuǎn)變，提升耦合性和閉合性，這是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要驅(qū)動力量。近年來，隨著5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為增長迅猛、應(yīng)用情景廣泛的重點產(chǎn)業(yè)。2020年，我國規(guī)上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12.1萬億元，占工業(yè)營業(yè)收入比重達(dá)11.4%。其中，湖北省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元。湖北省“十四五”規(guī)劃指出，構(gòu)建“光芯屏端網(wǎng)”縱向鏈合、橫向協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，突出“光”特色，做強(qiáng)“芯”核心，做大“屏”規(guī)模，強(qiáng)化“端”帶動，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)，全力打造電子信息萬億級世界級產(chǎn)業(yè)集群。黃石作為“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”武漢城市圈核心城市和全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，擁有航空港、鐵路港、公路港、水運港“四港”的完善交通網(wǎng)絡(luò)，以及銅精深加工基地優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。將其融入“一主引領(lǐng)”戰(zhàn)略之中，主動接受武漢的輻射帶動，對于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級、打造國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)具有重要意義。

電子信息產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)風(fēng)險大、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求高，需要大量資金支持。為了促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮其在拉動地方經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，政府應(yīng)提供積極有效的支持政策。國務(wù)院2021年7月發(fā)布的《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出“加快武漢信息光電子……國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)”。從武漢城市圈的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，武漢作為全國中心城市，擁有龐大的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但受到發(fā)展空間、人力成本等因素制約，產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移將是長期趨勢。近年來，黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，集聚程度不斷提升，電子信息產(chǎn)業(yè)集群被遴選為2020年湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。此外，黃石是全國性綜合交通物流樞紐城市，具有緊鄰武漢的區(qū)位優(yōu)勢，鄂州花湖機(jī)場建設(shè)和武漢光谷科創(chuàng)大走廊東擴(kuò)給黃石承接武漢外溢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。

2 財稅政策影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作用機(jī)制

電子信息產(chǎn)業(yè)具有高經(jīng)濟(jì)外溢性、高風(fēng)險、高投入、高回報等特征，完全依靠私人投資往往達(dá)不到最優(yōu)規(guī)模，需要政府加以扶持。財政在調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟(jì)利益中發(fā)揮重要作用，通過財政補(bǔ)貼、政府采購、稅收優(yōu)惠等政策工具，調(diào)節(jié)市場主體的私人收益和社會收益相對值，有利于矯正外部性帶來的市場失靈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。具體主要體現(xiàn)在對企業(yè)創(chuàng)新活動成本、收益、風(fēng)險的影響和對資金、人力資本等要素的供求關(guān)系改變等方面。

2.1 影響電子信息企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動成本和收益

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動具有公共產(chǎn)品屬性，并產(chǎn)生收益溢出效應(yīng)。一方面通過對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供投資抵免、加計扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本；另一方面通過對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品取得的收入給予減免稅，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的預(yù)期收入。

2.2 降低電子信息企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險

稅收政策和政府采購政策均在降低企業(yè)經(jīng)營和研發(fā)風(fēng)險方面發(fā)揮作用。從稅收政策來看，通過允許研發(fā)費用加計扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，放棄部分財政收入讓渡給企業(yè)，降低了投資者的風(fēng)險，相當(dāng)于變成了投資者的“合伙人”——研發(fā)成功時分享收益，研發(fā)失敗時分擔(dān)損失。同時，政府采購訂單相當(dāng)于對企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，能引導(dǎo)其他社會主體的購買行為，進(jìn)而產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。

2.3 突破電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金瓶頸

企業(yè)資金來源有內(nèi)部積累和外部融資。從內(nèi)部積累來看，通過資產(chǎn)加速折舊攤銷等稅收優(yōu)惠政策，可使企業(yè)遞延納稅，相當(dāng)于政府給予企業(yè)的一筆無息貸款，增加了企業(yè)現(xiàn)金流量。從外部融資來看，通過科技立項、財政投融資、財政貼息、政府采購等財稅手段，直接為電子信息企業(yè)研發(fā)和經(jīng)營活動提供資金支持。另外，通過加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改變其對風(fēng)險投資的預(yù)期收益率，吸引社會資本投資于電子信息產(chǎn)業(yè)。

2.4 影響電子信息企業(yè)人力資本供求

財稅政策可以改變?nèi)肆Y本供給與需求，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。供給方面，通過提高職工教育經(jīng)費的所得稅扣除比例，以及個人教育投資專項附加扣除等措施，有利于促進(jìn)人才培育和自我提升。需求方面，通過降低稅率、財政補(bǔ)貼等措施，增加企業(yè)收益，提高企業(yè)對內(nèi)部人才的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或外部人才引進(jìn)的能力?；蛘咄ㄟ^人力資本投資稅前加計扣除的稅收激勵政策，減少私人投資成本，促進(jìn)企業(yè)對人力資本的投入。

綜上所述，財稅政策有利于降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)預(yù)期收益，分擔(dān)企業(yè)投資風(fēng)險。同時，還可以改善企業(yè)的研發(fā)融資環(huán)境，優(yōu)化人力資本的供需狀況，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。財稅政策對電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的綜合機(jī)制模型如圖1所示。

圖1 財稅政策對電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的綜合機(jī)制模型

3 黃石電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與稅收政策現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

電子信息產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)乎國家政治和經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，以美國為首的西方國家對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，大肆打壓中興、華為等企業(yè)，引發(fā)了電子信息供應(yīng)鏈危機(jī)。同時，全球大流行的新冠疫情也對電子信息企業(yè)發(fā)展帶來了極大的沖擊。面對嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢，加強(qiáng)財稅政策支持力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

3.1.1 取得的成績

近年來，黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了以印刷電路板(PCB)、新型顯示為特色優(yōu)勢，智能終端配件、專業(yè)芯片、電子元器件等領(lǐng)域共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年上半年，黃石市電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近120億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6%，主要集中在PCB、新型顯示、手機(jī)制造等領(lǐng)域。其中最具優(yōu)勢的PCB形成了從銅板到銅箔、覆銅板到柔性線路板的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到全國第三，中部第一。

第二，企業(yè)主體數(shù)量不斷增加。截至2021年9月月底，黃石市電子信息制造企業(yè)共123家，包括計算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備制造企業(yè)94家，電子元件專用材料制造企業(yè)29家。其中過億元的規(guī)上企業(yè)20家，聚集了滬士電子、欣興電子等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)逐漸完善。圍繞“五基地一先行區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，黃石市依托黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大冶湖高新區(qū)等載體，抓住光谷科創(chuàng)大走廊東擴(kuò)等契機(jī)，出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)創(chuàng)新活力之城的意見》《黃石市“光芯屏端網(wǎng)”電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立了電子信息行業(yè)聯(lián)合會，以及6家國家級企業(yè)技術(shù)中心和22家省級工程技術(shù)研究中心，努力把黃石打造成為全國電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、湖北省“一主引領(lǐng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐極。

3.1.2 存在的不足

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理。2020年，黃石市“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)值約120億元，僅占全省的3%左右。而且產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在印刷電路板、新型顯示領(lǐng)域，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏規(guī)?；恼麢C(jī)產(chǎn)品和終端消費品，難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，易造成同質(zhì)競爭。仍以組裝和低端制造為主，位于產(chǎn)品增值鏈“微笑曲線”低端，缺乏技術(shù)含量。規(guī)上企業(yè)數(shù)量過少，大多處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，沒有基于價值鏈進(jìn)行有效分工。

第二，產(chǎn)業(yè)對外依存度較大。電子信息產(chǎn)業(yè)重要部件、關(guān)鍵技術(shù)主要依賴外部。近年來，“逆全球化”思潮抬頭，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，這對電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級產(chǎn)生了不利影響。另外，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作能力較弱，如印刷電路板生產(chǎn)企業(yè)大多采購?fù)獾劂~箔，沒有充分利用大冶有色、華中銅業(yè)等本地企業(yè)的銅加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著原材料價格不斷上升，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了較大困難。

第三，高端專業(yè)人才缺乏。黃石電子信息產(chǎn)業(yè)對高端研發(fā)、管理、營銷和生產(chǎn)制造人才的需求不斷增加，而高端人才自主培養(yǎng)能力較弱，武漢等地又對高端人才造成了極大的虹吸效應(yīng)。同時，黃石吸引人才的外部環(huán)境不佳，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的住房、教育、醫(yī)療、文娛休閑等設(shè)施不足，不利于吸引高端人才來黃石工作，抑制了產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 財政稅收政策現(xiàn)狀

在支持電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財稅政策上，主要有財政補(bǔ)貼、政府采購和稅收優(yōu)惠三大類型。

3.2.1 財政補(bǔ)貼政策

財政投入對于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。近年來，黃石市持續(xù)加強(qiáng)財政對新興產(chǎn)業(yè)支持力度，設(shè)立了振興黃石制造工業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金，每年安排 1 億元重點支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。另外建立了50 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有市場競爭力優(yōu)勢的電子信息企業(yè)和項目。

雖然近年來黃石市對電子信息產(chǎn)業(yè)的財政支持力度不斷加大，全市財政科技投入占公共財政支出比重由 2015年的1.55%上升至2019年的1.83%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省同期的4.01%平均水平。財政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度較弱，缺乏單獨針對電子信息產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持資金。電子信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展整體滯后，財政支出績效管理有待強(qiáng)化，資金使用過程以及結(jié)項審查工作機(jī)制不完善。

3.2.2 政府采購政策

政府采購政策有利于發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，降低電子信息產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。近年來，黃石市出臺了《政府采購工作規(guī)程》《進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作的通知》等規(guī)范文件，不斷提升政府采購管理水平和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。但在政策導(dǎo)向上更多支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，支持電子信息等創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度仍不夠完善，系統(tǒng)性不強(qiáng)。政府集中采購規(guī)模雖然較之以前有了大幅增長，但總量仍然不大，2019年僅為5.84億元，對電子信息產(chǎn)業(yè)的政府采購規(guī)模更少，導(dǎo)致其對促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的導(dǎo)向作用有限。

3.2.3 稅收優(yōu)惠政策

除了普惠性優(yōu)惠政策外，我國支持電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的稅收政策還包括減免稅、優(yōu)惠稅率、退稅政策等，覆蓋增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅種，以及人力投入、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等多個環(huán)節(jié)。稅收政策在支持黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍存在以下問題。

第一，政策內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，支持力度弱。從行業(yè)來看，電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)門類眾多，而稅收優(yōu)惠政策高度集中于軟件和集成電路行業(yè)，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系；從環(huán)節(jié)來看，對產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)、風(fēng)投基金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度不足。表明我國雖然重視電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在頂層設(shè)計上沒有形成穩(wěn)定的指導(dǎo)思想和理念，導(dǎo)致對電子信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和激勵效果大打折扣。

第二，政策制定缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率低。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策大多是行政法規(guī)和部門規(guī)章，不僅弱化了稅收法律效力，增加了企業(yè)遵從成本，也給企業(yè)帶來了較大的涉稅風(fēng)險。此外，黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，雖然資產(chǎn)總額從2016年的63.19億元增加到2018年的75.13億元，但稅收收入不升反降，從2016年的1.06億元下降到2018年的0.76億元，雖然有近年來減稅降費的政策性原因，但也一定程度表明黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)品附加值低、稅源建設(shè)存在較大問題。

第三，政策手段缺乏多樣性，精準(zhǔn)度較差。優(yōu)惠對象多針對研發(fā)成功轉(zhuǎn)化形成的收入或利潤，缺乏針對研發(fā)失敗導(dǎo)致虧損企業(yè)的政策扶持，注重“錦上添花”而非“雪中送炭”。另外，針對提取研發(fā)準(zhǔn)備金稅前扣除和需求端創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策仍基本是空白，影響對降低研發(fā)風(fēng)險的政策效果。

4 支持電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財稅政策優(yōu)化建議

根據(jù)黃石現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要主動服務(wù)和融入湖北省“一主引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略，部署完成湖北省提出的“著力打造黃石印刷電路產(chǎn)業(yè)基地”布局任務(wù)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對接，推進(jìn)“五鏈”融合，選擇“芯(專用芯片)、板(印刷電路板)、顯(新型顯示)、端(智能終端)”四個有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)方向，以大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心的 5G 生態(tài)圈及配套產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建黃石市“4+1”電子信息產(chǎn)業(yè)集群，將其打造成為中部地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地(見圖2)。在財稅政策上，要根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，有針對性地采取稅收優(yōu)惠、政府采購、財政貼息、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等多種手段，在市場失靈領(lǐng)域積極發(fā)揮政府作用。

圖2 黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點

4.1 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資金投入規(guī)模，建立多元投入機(jī)制

黃石應(yīng)根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點，圍繞印刷電路板、芯片、新型顯示、智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域，制訂專門扶持電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。在市級財政中建立電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入優(yōu)先增長機(jī)制，爭取國家、湖北省的技術(shù)改造專項資金，分別從不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)轉(zhuǎn)化、高端人才、銀企合作等方面整合專項資金，提升政策和資金支持的針對性。綜合運用產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)立項、創(chuàng)新抵扣券、政府投資入股等新型財政支持方式，通過財政資金杠桿效應(yīng)，形成政府、社會、企業(yè)共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投入的局面。

4.2 優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，突出“三個導(dǎo)向”

一是突出產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求，以及各個產(chǎn)業(yè)鏈條特點，匯集政策優(yōu)勢，發(fā)揮合力，以“總部經(jīng)濟(jì)型、隱形冠軍型、品牌市場型、上市潛力型、高新技術(shù)型、聯(lián)盟資源型”等企業(yè)類別給予針對性扶持。對具有新技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，可能在關(guān)鍵技術(shù)和前瞻技術(shù)獲得突破的電子信息技術(shù)創(chuàng)新平臺，在財政資金上給予重點支持獎勵，對電子信息產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重大技術(shù)改造項目進(jìn)行專項支持。二是突出企業(yè)主體導(dǎo)向。建立“重點培優(yōu)對象企業(yè)庫”，從行業(yè)地位、輻射帶動作用、企業(yè)規(guī)模、成長潛力等方面進(jìn)行遴選，對電子信息企業(yè)建設(shè)申報企業(yè)技術(shù)中心，入圍單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、培育企業(yè)和銷售收入超過一定額度等的給予獎勵。三是突出技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向。推動電子信息企業(yè)獨立或聯(lián)合開展“光芯屏端網(wǎng)”重點領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，對申報的國家和省級重大科技專項給予地方財政資金配套，重點支持電子信息產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品工藝提升、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

4.3 建立健全產(chǎn)業(yè)稅收體系，提高政策精準(zhǔn)度

一是根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展階段(科技研發(fā)階段、示范推廣階段、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化階段)和黃石市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定不同的稅收政策，提高稅收支持政策的精準(zhǔn)度。從目標(biāo)、受益對象、政策支持方式等方面規(guī)范稅收政策，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，簡化稅收申報優(yōu)惠流程，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段便利納稅人，以“店小二”心態(tài)做好納稅服務(wù)。二是綜合利用多種稅收支持工具。推進(jìn)增值稅改革，通過加速折舊、研發(fā)加計扣除、允許提取風(fēng)險準(zhǔn)備金、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，以及實現(xiàn)電子信息企業(yè)出口退稅“即出即退”等，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)盈利能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是建立電子信息產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對稅收政策扶持電子信息產(chǎn)業(yè)集群的鏈條、政策內(nèi)容要根據(jù)形勢變化適時調(diào)整。建立稅收政策支持電子信息產(chǎn)業(yè)集群的效果評價、目標(biāo)考核和日常管理體系，并根據(jù)實施狀況和成本效益適時調(diào)整政策。

4.4 設(shè)立人才基金，打造人才高地

建立完善武漢城市圈人才合作機(jī)制，認(rèn)真貫徹《關(guān)于“新黃石人”計劃推動黃石高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件精神，針對電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所的人才，加強(qiáng)地方、企業(yè)、院校聯(lián)動，嘗試委托培養(yǎng)、合作培養(yǎng)的模式，培育電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端管理、研發(fā)、技能人才；積極對外開展合作，利用“科技特派員”等機(jī)制，選派高校、科研院所、企業(yè)、園區(qū)之間專業(yè)人才和管理人員的交流合作，提升本土人才的專業(yè)素養(yǎng)和技能；利用黃石(武漢)離岸科創(chuàng)園等平臺柔性引入人才。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的緊缺高端人才，制定出臺有針對性的人才引進(jìn)文件，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，如在“新黃石人”計劃中進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集群的人才引進(jìn)政府資金支持力度，提高政策含金量和吸引力，改善人文居住環(huán)境，并對引進(jìn)人才在落戶、購房、子女入學(xué)等方面傾斜支持。

4.5 加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)平臺建設(shè)

黃石應(yīng)緊抓“一主引領(lǐng)”區(qū)域發(fā)展機(jī)遇和緊鄰武漢的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接光谷科創(chuàng)大走廊戰(zhàn)略，著力承接武漢及其他城市電子信息產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的項目引進(jìn)、跟蹤服務(wù)到做大做強(qiáng)整個電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程給予支持。通過財政資金安排，瞄準(zhǔn)世界和國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實行市領(lǐng)導(dǎo)為組長的鏈長制，并負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作。通過靶向招商、延鏈補(bǔ)鏈招商，大力引進(jìn)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。重點圍繞PCB、芯片、新型顯示等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在關(guān)鍵零組件上延鏈補(bǔ)鏈，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對投資立項、用工用地、能源環(huán)保等開辟“綠色通道”。加快推動下游平板電腦、液晶電視、穿戴電子設(shè)備等終端消費電子產(chǎn)品項目引進(jìn)。制訂引進(jìn)電子信息項目財政獎勵制度，根據(jù)不同投資額和補(bǔ)鏈等級給予財政獎勵，并加強(qiáng)對各類項目實施動態(tài)跟蹤和后期考核。對符合本地電子信息產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)要求，以及達(dá)到畝均貢獻(xiàn)產(chǎn)值、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施投入等要求的招商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予財政獎勵。

4.6 加強(qiáng)績效管理，提高財政支出效果

根據(jù)黃石市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和政策目標(biāo)，建立并推行財政支出績效評價指標(biāo)體系，完善財政支出績效管理改革制度，以提升財政支持資金支出，為財政支持電子信息產(chǎn)業(yè)集群提供指導(dǎo)和要求。在電子信息產(chǎn)業(yè)支持過程中，要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)財政支持力度和財政支出范圍，加強(qiáng)稅收激勵政策管理，提升政策效率，降低運行成本。考慮到財政資金的有限性，可合理運用財政擔(dān)保與貼息、財政獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展立項等手段，發(fā)揮市場資源配置主體作用，利用財政資金撬動社會投資對電子信息產(chǎn)業(yè)集群的投資。