都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及路徑淺析

⊙文 楊嘉懿 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

目前中國正處在城市化進程的關(guān)鍵階段，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”期間常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，2035年將達到70%左右，城鎮(zhèn)常住人口約10億。與城市化快速發(fā)展相關(guān)聯(lián)的是，城市區(qū)域不斷擴展，城市人口不斷攀升，耕地等自然資源持續(xù)衰減，出現(xiàn)了食品安全、氣候變化、大城市病等問題，其中最突出的是食品需求增長與生產(chǎn)資源減少之間的矛盾。

由城市化區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)演變而來的都市農(nóng)業(yè)，在保障城市糧食安全的同時，還為城市居民提供了休閑、旅游、體驗、康養(yǎng)、科普等“三產(chǎn)”消費，拓展了娛樂、生態(tài)、文化與服務(wù)等方面的功能，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。可以說，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，并對其他區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不可低估的輻射、示范、引領(lǐng)、帶動作用，是加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力。

一、都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

作為城市化發(fā)展的產(chǎn)物之一，都市農(nóng)業(yè)是以城市為核心的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，位于城市內(nèi)部及周邊，由城市領(lǐng)導(dǎo)、依靠城市發(fā)展并服務(wù)于城市，是城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，其標志是綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，手段是園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)。都市農(nóng)業(yè)不僅有傳統(tǒng)的糧食安全保障功能，還有生態(tài)環(huán)境維護功能、社會和文化傳承功能，有利于推動城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展。比如，城市居民可以通過自己種植糧食果蔬來節(jié)省家庭的食物開支，獲得非正規(guī)就業(yè)機會，提高收入；帶動相關(guān)小微企業(yè)的發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)原料的生產(chǎn)和加工、包裝和產(chǎn)品的銷售等；就地生產(chǎn)新鮮的食品，減少運輸、包裝、制冷等能源損耗等。

都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最顯著的區(qū)別是“以小博大”，即在極其有限的空間，投入盡可能少的資源（耕地、水、肥、勞動力等），實現(xiàn)最大效率的產(chǎn)出?！耙砸划?dāng)十”則是都市農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的另一個鮮明特點，都市農(nóng)業(yè)既要保障城市糧食安全，又要拓展生活、生態(tài)、文化等方面的功能，滿足城市居民觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)、科普等“三產(chǎn)”消費需求。

2021年2月24日，上海交通大學(xué)發(fā)布《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗吠ㄟ^對35個大中城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的分析，提出中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要面臨四方面挑戰(zhàn)：一是亟待補齊都市農(nóng)區(qū)不平衡特征的解決方案；二是突破地、錢、技、人等要素條件制約；三是尚需應(yīng)對從城市邁向城市群大格局的變遷；四是都市農(nóng)區(qū)依然需要謀求農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑?！秷蟾妗氛J為，中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)重點做好六項任務(wù)：一是圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，突出生態(tài)綠色導(dǎo)向；二是圍繞產(chǎn)業(yè)興旺指引作用，突出融合發(fā)展導(dǎo)向；三是圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，突出智能驅(qū)動導(dǎo)向；四是圍繞全鏈統(tǒng)籌融合特點，突出全產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向；五是圍繞動能轉(zhuǎn)換聚變動力，突出要素聚集導(dǎo)向；六是圍繞農(nóng)旅結(jié)合提檔升級，突出參與體驗導(dǎo)向。

近年來，各地深入踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)不斷改善。然而，快速增長的城市化率給當(dāng)今中國帶來的是高速增長的能源需求，資源衰竭的風(fēng)險仍是懸在中國經(jīng)濟上方的達摩克里斯之劍，農(nóng)業(yè)面源污染、土地產(chǎn)出效益偏低等現(xiàn)象也普遍存在。加之新冠疫情等公共健康及自然災(zāi)害，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護而言更是雪上加霜。可以說，在自然資源嚴重稀缺的條件下，限制中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展并持續(xù)繁榮的不是缺乏人工，而是缺乏自然資源。

二、都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀

對可持續(xù)發(fā)展的定義歷來有很多種，經(jīng)常被引用的定義來自《我們共同的未來》（1987年，聯(lián)合國布倫特蘭委員會），即可持續(xù)發(fā)展是指在不損害子孫后代滿足自身需要的能力的情況下，滿足當(dāng)前需要的發(fā)展。不過，由于這一定義將人類置于其他物種之上，并僅根據(jù)人類需求來界定環(huán)境問題，因此受到批評。

以赫爾曼·戴利為首的經(jīng)濟學(xué)家對可持續(xù)發(fā)展進行了新的定義，即可持續(xù)發(fā)展使所有物種能夠以維持更大環(huán)境（容納系統(tǒng)）支持能力的方式跨代繁衍生息。對人類而言，可持續(xù)發(fā)展簡單來說就是無論現(xiàn)在還是將來，在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，讓所有人都生活得更好。這一定義基于人類與環(huán)境相互依存的若干原則：第一，環(huán)境包括構(gòu)成世界的所有生物和非生物要素，人類是環(huán)境的一部分，與其他物種和環(huán)境中的非生命元素（如空氣、水和礦物質(zhì)）相互依存。第二，環(huán)境是所有原料的最終來源，也是廢物進入的最終“水池”，這些廢物可以發(fā)生物理和/或化學(xué)變化，但它們不會“消失”。第三，我們的福祉是通過“公地”來維持的，共享的自然和人類創(chuàng)造的禮物，如水、空氣、語言和故事，必須傳遞給后代。第四，“社區(qū)”包括人類和非人類成員——其他物種和非生物（非生命）元素，如空氣、水和基礎(chǔ)設(shè)施。

如何在資源稀缺的情況下最大化人類福利，是經(jīng)濟學(xué)中可持續(xù)發(fā)展的目標。可持續(xù)發(fā)展的理論思維和政策思維在經(jīng)濟學(xué)中有兩種不同的邏輯：一是弱可持續(xù)性。假設(shè)不同的資本類型可以作為替代品，科學(xué)技術(shù)既可以提高資源利用效率，又可以開發(fā)新的替代資源，在不減少總資本存量的情況下，保持或增加產(chǎn)出價值?！叭酢笔且驗槿绻匀毁Y本被轉(zhuǎn)化為另一種類型的資本，就允許用盡自然資本，認為經(jīng)濟增長不存在自然資本的極限。二是強可持續(xù)性。強調(diào)保持或增加產(chǎn)出的價值，即商品和服務(wù)的價值，而不減少自然資本的總存量；關(guān)注資本類型作為補充，而不是替代；認為經(jīng)濟社會是生態(tài)環(huán)境的一個子系統(tǒng)，自然資本不可替代，需要保護，對自然資源存量的使用不能超過其再生能力。無論是弱可持續(xù)性還是強可持續(xù)性，都認為需要保護環(huán)境、保持資本存量——為人類的生存保留足夠的資源。

可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長的生態(tài)約束也倒逼我們不得不重新思考生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。1990年，經(jīng)濟學(xué)家赫爾曼·戴利針對一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提出了三個操作性的遵循原則：一是可再生性資源。所有可再生性資源的開采利用水平應(yīng)當(dāng)小于等于種群生長率，即利用水平不應(yīng)超過再生能力。二是污染。污染物的排放水平應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧匀唤绲膬艋芰?。三是不可再生性資源。將不可再生性資源開發(fā)利用獲得的收益區(qū)分為收入部分和資本保留部分，作為資本保留的部分用來投資可再生的替代性資源，以便不可再生性資源耗盡時有足夠的資源替代使用，從而維持人類的持久生存。

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)作為一種基于自然資本成為限制因素的經(jīng)濟學(xué)理論，對于理解和推進中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，我們在制定中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策時應(yīng)高度重視土地、能源、水和重要原材料等自然資本的存量，首先必須考量城市的可耕種土地最大供給能力、最大能源消耗能力、最大水資源消耗規(guī)模和垃圾產(chǎn)生規(guī)模等。同時，要研究環(huán)境容量的資源生產(chǎn)率和環(huán)境生產(chǎn)率，確保以盡可能少的自然資本消耗獲得最大的經(jīng)濟、社會產(chǎn)出。國家“十四五”規(guī)劃強調(diào)“堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線”，正是基于經(jīng)濟社會發(fā)展目標不能超過自然資本承載能力的原則。

三、都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

要應(yīng)對、完成上海交通大學(xué)《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》提出的四大挑戰(zhàn)、六大任務(wù)，我們必須從都市農(nóng)業(yè)的糧食安全保障功能、生態(tài)環(huán)境維護功能、社會和文化傳承功能出發(fā)，設(shè)立目標、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，選擇適合我國國情的可持續(xù)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

首先，要遵循強（弱）可持續(xù)發(fā)展原則，打破有土地才能種植的常規(guī)觀念，充分挖掘、拓展城市中一切可利用的種植空間資源。有關(guān)專業(yè)人士估計，全國現(xiàn)有城市可挖掘、拓展利用的社區(qū)空地、人防工程、建筑物屋頂、家庭陽臺等空間資源有5000萬畝以上，對于地少人多、土地資源嚴重不足的中國而言，這是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字。其次，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量，創(chuàng)造、開發(fā)耕地的替代資源，運用高新技術(shù)與裝備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如植物工廠和垂直農(nóng)業(yè)等。有關(guān)研究顯示，利用垂直空間及其周年連續(xù)生產(chǎn)，單位面積農(nóng)作物產(chǎn)能可達大田生產(chǎn)的數(shù)十倍甚至千倍。

只有將“菜籃子”“米袋子”牢牢掌握在居民自己手中，才能極大提高城市食品供應(yīng)可持續(xù)能力。自2019年底新冠疫情暴發(fā)蔓延以來，越是在大城市，人們對食品安全的擔(dān)憂、恐慌甚至危機越突出。民以食為天，能夠從容應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害和公共健康問題、富有彈性的城市食品系統(tǒng)是老百姓的天，是城市可持續(xù)發(fā)展的命脈。只有構(gòu)建彈性城市食品系統(tǒng)，才能保證城市食品供應(yīng)鏈的持續(xù)和有序，確保食品安全。這個彈性系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括：被充分挖掘、拓展、利用的城市可耕種空間系統(tǒng)；就近的農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷售系統(tǒng)；短距離、低風(fēng)險、低成本、低損耗的農(nóng)產(chǎn)品運輸系統(tǒng)，以及新鮮、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)。

人類是環(huán)境的一部分，與其他物種和環(huán)境中的非生命元素（如空氣、水和礦物質(zhì)）相互依存，這是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本原則之一。城市的可持續(xù)發(fā)展，離不開健康、平衡的生態(tài)環(huán)境。目前，中國城市綠地短缺問題非常突出，科技部于2020年11月發(fā)布的《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2020年度報告》顯示，中國城市人均公園綠地面積僅14.8平方米，不到聯(lián)合國對城市規(guī)劃要求的40%。因此，在城市綠色發(fā)展規(guī)劃中，一定要樹立生態(tài)系統(tǒng)的觀念，將都市農(nóng)業(yè)作為城市綠化的重要環(huán)節(jié)和主要手段。比如，通過菜園人工綠地、稻田人工濕地，打造“城市之肺”；通過農(nóng)作物的空間、樓頂、景觀和環(huán)城種植等方式，增加綠地面積，助力碳中和；通過就近供應(yīng)與銷售，避免農(nóng)產(chǎn)品的長途運輸，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中的浪費和能源消耗，有效減少碳足跡等。

中國都市農(nóng)業(yè)方興未艾，這種特殊的城市產(chǎn)業(yè)面臨著土地、勞動力、經(jīng)營等諸多問題，其可持續(xù)發(fā)展需要國家從戰(zhàn)略層面制定總體發(fā)展規(guī)劃，從政策層面加大扶持力度，從科技層面快速啟動都市農(nóng)業(yè)支撐重大專項。另外，從可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度研究中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論和實踐價值，需要我們不斷探索。