農(nóng)旅融合背景下海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與對(duì)策研究

□武 靜 陳 蓬

（1.三亞理工職業(yè)學(xué)院，海南 三亞 572022；2.海南師范大學(xué)旅游學(xué)院，海南 海口 571158）

1 研究意義

2018 年，國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)振興”，指出“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，也應(yīng)被視為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要措施”。海南作為我國經(jīng)濟(jì)較為落后的省份，其第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，海南的發(fā)展不僅需要第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，也需要夯實(shí)基礎(chǔ)，以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)振興。在農(nóng)旅融合背景下，海南大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。

2 文獻(xiàn)綜述

休閑農(nóng)業(yè)被視作農(nóng)村第一和第三產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成部分，其目的在于利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康的食物和豐富的民間文化，吸引更多的游客到這里來觀光，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)“休閑農(nóng)業(yè)”定義的界定，F(xiàn)rater 和Julia M（1983）指出，英國的休閑農(nóng)業(yè)歷史比歐洲其他地方要短暫，但卻有很好的發(fā)展空間，農(nóng)場(chǎng)中的休閑農(nóng)業(yè)在為旅行者帶來精神消遣的同時(shí)，也為農(nóng)耕社群提高收入開拓了新渠道。Pearce P.L（1990）將休閑農(nóng)業(yè)視作觀光農(nóng)場(chǎng)，他將其定義為由農(nóng)民作為農(nóng)場(chǎng)所有人和政府、社會(huì)團(tuán)隊(duì)與旅行社聯(lián)合開展的小規(guī)模旅游業(yè)務(wù)模式。Oppermann M（1996）從休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游二者之間的關(guān)系入手，提出休閑農(nóng)業(yè)的核心要素是農(nóng)業(yè)旅游。同時(shí)，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游的作用不限于戶外和野外。Roberta Sonnino（2003）把休閑農(nóng)業(yè)界定為與農(nóng)業(yè)緊密相連的一項(xiàng)活動(dòng)，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)主體進(jìn)行款待，其服務(wù)對(duì)象覆蓋國家、地區(qū)和個(gè)人等。Deborah Che（2005）將休閑農(nóng)業(yè)解讀為一項(xiàng)既能使游客在游歷中獲得知識(shí)與樂趣，又能為游客帶來農(nóng)活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模擬或參觀等多種形式的休閑活動(dòng)。Saxena G等（2007）認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是一種以個(gè)人、家庭或團(tuán)體共同發(fā)展為基礎(chǔ)，由農(nóng)民勞動(dòng)和人們生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬穆眯?。Ben Amsden 和Jesse Entee（2011）強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)事活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為主。

3 海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的必要性

在《2020 年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》中明確提出了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的必要性，以及促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。在復(fù)興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，亟須把各項(xiàng)生態(tài)資源統(tǒng)籌整合，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以挖掘文化內(nèi)涵、開發(fā)旅游資源為渠道，逐步健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民收入來源。2021 年國務(wù)院、發(fā)改委等部門提出的“十四五規(guī)劃和2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”中再次凸顯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的必要性，鼓勵(lì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中，針對(duì)鄉(xiāng)村休閑觀光發(fā)展規(guī)劃的開展提出兩項(xiàng)建議。一是鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）經(jīng)營；二是把符合條件的鄉(xiāng)村休閑觀光活動(dòng)列入科普和中小學(xué)學(xué)農(nóng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)范疇。該舉措對(duì)于深入開發(fā)農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值、有效助推農(nóng)業(yè)發(fā)展和休閑、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合具有重要意義。在旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既是第一產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和開拓創(chuàng)新的一項(xiàng)重大措施，又是農(nóng)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵契機(jī)。休閑農(nóng)業(yè)已逐步發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

4 海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的可行性

農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城市消費(fèi)的一個(gè)熱點(diǎn)。以農(nóng)旅結(jié)合、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民俗文化、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民創(chuàng)收、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)。

4.1 資源優(yōu)勢(shì)

位于我國最南端的海南，屬于熱帶海洋性季風(fēng)氣候，具有良好的光照、溫濕、雨量充沛的地理?xiàng)l件，常被冠以“天然大溫室”的美譽(yù)。海南的陸地面積約為353.5 萬hm，占我國熱帶、亞熱帶地區(qū)總面積近1/2左右，其中耕地約為76.9 萬hm，占全省土地面積的21.8%。同時(shí)，海南物種資源豐富，是世界上最大的橡膠生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子南繁基地、動(dòng)物疫病防治基地、熱帶農(nóng)業(yè)基地，是發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的黃金寶地。

此外，海南富集著美麗沙灘和灣區(qū)的廣闊海岸線，遠(yuǎn)離充斥于工業(yè)城市中的環(huán)境污染和噪聲等世外桃源式的環(huán)境，常年都會(huì)吸引來自世界各地的游客慕名前來旅游。休閑農(nóng)業(yè)是一種以觀光、休閑、旅游為主的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要有效融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和旅游資源才能得以發(fā)展。海南因其特殊的地理區(qū)位和生態(tài)特征，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面無疑具備不可替代的優(yōu)勢(shì)。

4.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

作為中國第一海洋大省，海南地處“海上絲綢之路”的要路，是大西南出海的最前沿，坐擁無盡的海洋資源和藍(lán)色國土，具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐。倚靠粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，與臺(tái)灣遙遙相望，海南受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射和帶動(dòng)。

此外，海南居于西太平洋環(huán)形帶之上，界于日本至新加坡的中間，靠近國際深水航道，擁有優(yōu)質(zhì)綿長(zhǎng)的海岸資源。優(yōu)越的國際化區(qū)位使得海南既能與毗鄰的東南亞便捷往來，又能與遠(yuǎn)至非洲之地搭建海上交通要道。便利的交通條件有利于海南與各地建立文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成外向經(jīng)濟(jì)共榮圈。同時(shí)，又能促進(jìn)海南島經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。對(duì)內(nèi)，隨著海南島周邊公路和中線高速的全線通車，海南島的全域旅游愿景將會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。屆時(shí)將會(huì)有來自海內(nèi)外、省內(nèi)外的各方游客赴海南旅游度假，全面助推海南休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這一切都說明海南目前具備的先天稟賦優(yōu)越。

4.3 政策優(yōu)勢(shì)

海南是國家振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，多年來受到各方資源的扶持。建省初期，因礦產(chǎn)資源短缺、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，以及各類人才稀缺等原因，致使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受限。如今，中央先后頒布一系列利好海南的政策措施，從海南國際旅游島的建設(shè)，到自由貿(mào)易島（港）等各項(xiàng)政策的落實(shí)，均為海南經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展注入了長(zhǎng)足的活力。受自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策的推動(dòng)，海南的農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得了更大的推動(dòng)。同時(shí)，為響應(yīng)中央的號(hào)召，海南也采取了相應(yīng)的舉措作為政策配套，隨著各項(xiàng)舉措的逐項(xiàng)落地，勢(shì)必會(huì)吸引社會(huì)各種資本加入到海南自貿(mào)島的建設(shè)中來，而各類資本的加入終將為推動(dòng)海南休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展起到不可估量的作用。

5 海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的弊端

5.1 政府規(guī)劃欠佳，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)

發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府必須以全域發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)功能開發(fā)為突破口。目前，海南休閑農(nóng)業(yè)總體而言還停留在萌芽階段，部分已建休閑農(nóng)莊和園區(qū)缺少前期的實(shí)地調(diào)研，未充分挖掘整合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源，導(dǎo)致項(xiàng)目定位不合理。其中，部分農(nóng)村雖然已意識(shí)到這一問題，嘗試立足自己的實(shí)際情況，結(jié)合本村的發(fā)展歷史，探索開發(fā)特色休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但結(jié)果并不盡如人意。這些項(xiàng)目由于站位不高、無法考慮全局，因此獨(dú)立開發(fā)的結(jié)果便是項(xiàng)目足夠獨(dú)特，但無法與海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)相匹配，無法與現(xiàn)有的項(xiàng)目設(shè)施互為補(bǔ)充。而且就全省休閑農(nóng)業(yè)的布局而言，多呈點(diǎn)狀式的發(fā)展趨勢(shì)，各自為戰(zhàn)，難以貫徹實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，現(xiàn)存的弊端必然影響海南休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，致使海南休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)率高，建設(shè)過程中容易出現(xiàn)盲目無序模仿，同類競(jìng)爭(zhēng)。

5.2 土地政策制約，休閑土地流轉(zhuǎn)受困

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地的開發(fā)中，相關(guān)的餐飲娛樂、住宿停車等都需要大量的配套用地，但受制于農(nóng)村有限的建筑用地，部分休閑農(nóng)業(yè)基地難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展很容易陷入瓶頸階段。當(dāng)前用于海南共享農(nóng)莊的建設(shè)用地中，絕大部分還需從設(shè)施農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地中挪用，這便造成部分投資人在大規(guī)模投資前存在建設(shè)用地合法性的顧慮。受限于合法合規(guī)可流轉(zhuǎn)土地的缺乏，休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃必然受到極大制約。

5.3 人才引進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

習(xí)近平總書記在“4·13 講話”中，宣布海南開始建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港），海南省委積極引進(jìn)人才，頒布了《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025 年）》，但其所推行的人才引進(jìn)措施因同質(zhì)化逐漸失靈。盡管海南坐擁國際旅游島、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各項(xiàng)政策性稱謂，但目前政治經(jīng)濟(jì)文化各方面仍發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，一時(shí)間內(nèi)難以快速扭轉(zhuǎn)，同時(shí)存在教育醫(yī)療基礎(chǔ)條件較差、物價(jià)偏高等制約人才引進(jìn)的難點(diǎn)，因此人才嚴(yán)重不足的問題必然長(zhǎng)期制約海南整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6 海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議

6.1 明確思路，合理規(guī)劃

海南政府在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中要充當(dāng)領(lǐng)路人的角色，做好全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)及中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要進(jìn)一步細(xì)化由文旅、農(nóng)林部門牽頭，并由其他相關(guān)部門協(xié)同的分工機(jī)制及各部門的工作職責(zé)，落實(shí)解決農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合過程中的土地、財(cái)政等各項(xiàng)問題。規(guī)劃要按照因地制宜、突出特色、合理布局的原則，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程及發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘文化特色和內(nèi)涵，細(xì)化各級(jí)管理，突出區(qū)域定位，盡量做到一村一策，避免雷同和重復(fù)建設(shè)。海南獨(dú)特的黎族文化歷史悠久，諸如源自古崖州地區(qū)的打柴舞等中華民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都可以作為休閑農(nóng)業(yè)的核心特色進(jìn)行開發(fā)。

通過深挖當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，使得游客可以在體驗(yàn)“鄉(xiāng)”味特色的同時(shí)，在精神上感受到傳統(tǒng)文化的熏陶。此外，發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，由政府牽頭，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持?；谵r(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目利潤(rùn)回收慢的特點(diǎn)，管理部門在審批方面提供綠色通道，加大稅收優(yōu)惠力度，吸引社會(huì)資本廣泛進(jìn)行投資。

6.2 適度優(yōu)化用地政策，提高土地利用率

在土地資源有限的條件下，努力提高土地資源利用率。為長(zhǎng)效提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，亟須依托規(guī)范化、規(guī)模化、系統(tǒng)化的營運(yùn)管理策略。在與國家用地方面的大政方針不相悖的前提下，適度優(yōu)化用地政策?？刹捎萌缭谏狡碌纫恍┺r(nóng)業(yè)開墾困難或產(chǎn)出不高的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的適度開發(fā)；允許農(nóng)戶在一定年限內(nèi)通過采用土地入股的方式方法參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的籌建等。只有通過有效的方式，令土地這項(xiàng)重要資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)，才能使得資源發(fā)揮出最大效用和價(jià)值，為休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

6.3 內(nèi)培外引兩手抓，充分發(fā)揮人才效應(yīng)

海南政府及各級(jí)主管部門應(yīng)高度重視休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。首要的任務(wù)是“內(nèi)培”，即就地培養(yǎng)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)包括農(nóng)戶在內(nèi)的本地從事休閑農(nóng)業(yè)的工作者，讓從業(yè)者得到多方面的技能學(xué)習(xí)和提升，而該項(xiàng)措施的落地需要政府部門及相關(guān)企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持。其次是“外引”，通過采用與高校合作的方式，廣泛積極地引入外地人才，吸引農(nóng)業(yè)、旅游相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生投身休閑農(nóng)業(yè)。

目前，海南依然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀決定其吸引人才入戶的政策不可走簡(jiǎn)單復(fù)制模仿的老路。打破狹義限制，拓寬人才理念，積極探索廣義人才引進(jìn)的新道路及相關(guān)政策的改革方式，才能促成“人才引進(jìn)來，也留得住”的新局面，實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化，助推休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。