鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探析

□王云婷

（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河南 開封 475000）

1 文獻回顧

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興工作指明方向。2021 年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，致力于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)支撐著國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，更關(guān)系到我國在本世紀中葉能否建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這一重大問題。黨的十八大提出了中國特色的“四化同步”目標，但在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度較慢，成為“四化同步”的主要短板?，F(xiàn)階段，我國高度重視“三農(nóng)”問題，對加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了新的高質(zhì)量要求，因此，研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三農(nóng)”問題研究的重點，通過文獻整理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究主要集中于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、指標體系以及發(fā)展路徑4 個方面。

第一，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究。楊志良（2021）認為，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備中國特色，主要表現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性、小規(guī)模家庭農(nóng)戶長存性、農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)性等方面。杜志雄（2021）認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代化，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，狹義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。姜長云和李俊茹（2021）認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營方式、發(fā)展理念、新型農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)。

第二，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的研究。王定祥和譚進鵬（2015）認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化、生產(chǎn)規(guī)?；?、功能多樣化以及人工智能化。李岳峰和劉汶（2008）認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征為生產(chǎn)技術(shù)高科技化、人力資源知識化和經(jīng)營市場化等。吳海峰和苗潔（2013）認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)安全、發(fā)揮多功能性等。

第三，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的研究。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建主要有多指標綜合測度法和多級指標測度法，這兩種方法都認為需要通過提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大人力資本投入力度等途徑推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的研究。不同學(xué)者對于發(fā)展路徑的研究關(guān)注點不同，但主要集中于以下幾個方面：經(jīng)營模式的創(chuàng)新、土地制度的變遷、生產(chǎn)技術(shù)的進步、人力資本的投入等。

綜合上述研究，國內(nèi)學(xué)者多對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、指標體系和發(fā)展路徑進行深入研究，但從國家、市場、農(nóng)民的關(guān)系角度出發(fā)，指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題所在，并針對性提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的研究較少。由此，文章從全新視角出發(fā)，研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題。

2 國家、市場、農(nóng)戶關(guān)系探討

針對國家、市場、農(nóng)戶三者之間的關(guān)系，可從權(quán)利、義務(wù)和契約3 個角度出發(fā)進行研究。

從權(quán)利角度來看，中華人民共和國建立初期，我國進行土地改革，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，將土地權(quán)利賦予農(nóng)民，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。但由于個體小農(nóng)經(jīng)濟效率低下，抵抗各種風(fēng)險的能力較弱，為進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，自1953 年開始，我國推行農(nóng)村集體所有制，將土地的所有權(quán)從農(nóng)民手中收回，進行限權(quán)。改革開放后，為滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要和提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“三權(quán)分置”，再一次將權(quán)利下放給農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

從義務(wù)角度來看，在我國工業(yè)化發(fā)展初期階段，為了加速工業(yè)化進程和積累資金，我國通過實施“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅等政策措施，汲取農(nóng)業(yè)剩余，促使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，支援國家建設(shè)。我國改革開放前三十年初步奠定的工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，主要是借助了農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)剩余。

從契約角度來看，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種契約經(jīng)濟，從契約角度看也就是從市場角度來進行分析。自改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品不斷商品化，黨的十四大以后，取消“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策。截至當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展向多元方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)組織化、市場化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、資本化、企業(yè)化，發(fā)揮政府兜底功能。通過市場逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素聚合，如土地、資本、技術(shù)等，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展障礙

3.1 機械化基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展具有積極的促進作用。一方面可以減少農(nóng)業(yè)勞動力的使用，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的生產(chǎn)壓力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新，解決在農(nóng)業(yè)剩余勞動力外流背景下“誰來種地”的問題。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用先進的機械設(shè)備，可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村繁榮，進而也有利于改善鄉(xiāng)風(fēng)文明和保護生態(tài)環(huán)境。但從總體來看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化水平較低，除了機械化應(yīng)用總量不足之外，應(yīng)用水平也比較低，因各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平存在地區(qū)差異。究其原因，主要歸結(jié)于生產(chǎn)主體的小農(nóng)意識強烈，對機械化的接受度、包容度較低，同時本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出，布局分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，難以大范圍利用先進的機械設(shè)備。此外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金基礎(chǔ)薄弱的影響，公路、水利、電路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，阻礙了機械化生產(chǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)

我國人口眾多，土地資源有限，人均耕地面積較小，容易導(dǎo)致土地資源的過度利用，破壞土壤結(jié)構(gòu)。此外，各種化學(xué)肥料的使用以及酸雨等自然因素的影響也會加重土壤結(jié)構(gòu)的破壞程度。企業(yè)落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)大氣污染、水污染嚴重。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、企業(yè)和社會公眾。從政府層面來看，農(nóng)村政府職權(quán)、資金、責(zé)任不匹配問題嚴重，使農(nóng)村環(huán)境污染治理陷入困境，由于長期城市發(fā)展偏向性政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況差距拉大，環(huán)境要素、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等資源不斷向城市供給，造成資源配置失衡的局面，弱化農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)。從企業(yè)層面來看，受生產(chǎn)成本、政府監(jiān)管等因素的影響，城市的落后產(chǎn)能加速向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，也對農(nóng)村環(huán)境治理帶來負面影響。從社會公眾層面來看，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境治理意識淡薄，難以發(fā)揮治理環(huán)境主體功能。

3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落后

2018 年，國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興全面融合，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展和提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元融合，如數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村等。同時，數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化還有極強的普惠效應(yīng)，能縮小我國農(nóng)村發(fā)展的地區(qū)差異，促進技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素的融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落后，因缺少技術(shù)、區(qū)位、資本等方面的發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)、寬帶接入率也較低。此外，受農(nóng)民文化教育水平、思想觀念、年輕勞動力流出的影響，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)以及移動終端設(shè)備的使用率并不高，加上受數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系還未完全建立、制度體系缺失等因素的影響，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展更加緩慢。

3.4 經(jīng)濟管理問題嚴重

良好的經(jīng)濟管理模式能增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和現(xiàn)代化元素，推動農(nóng)業(yè)朝智慧化、信息化方向發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，進而提高我國的綜合國力。當(dāng)前，我國在現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)濟管理問題較為嚴重，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟管理理念的單一、落后，農(nóng)民缺乏對經(jīng)濟管理問題的重視程度。其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不夠完善，在實際生產(chǎn)過程中缺乏可操作性，不能有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平較低，受教育程度低于城鎮(zhèn)地區(qū)，缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的經(jīng)濟管理人才，進而影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的順利推進，缺乏創(chuàng)新的管理理念，不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。最后，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施也不夠健全，缺乏對現(xiàn)代信息化全面了解的專業(yè)技術(shù)管理人員，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

4.1 促進農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)躍遷

隨著改革開放的不斷深入，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，農(nóng)村勞動力流出后，加速了農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化進程，使女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演重要角色。由于流出的勞動力集中于70后、80 后，客觀上提高了農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)水平。首先，農(nóng)村勞動力的流失使得較多的土地資源被荒廢，難以實現(xiàn)土地資源的整合，給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了新的挑戰(zhàn)。其次，勞動力流失從客觀上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如用機器生產(chǎn)代替人工勞動，加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化水平，出現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還有利于人力資本流動，盡管有大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但由于戶籍制度限制、城市就業(yè)壓力、生活壓力、子女教育等各方面的影響，又會使得部分勞動力流回農(nóng)村地區(qū)，帶回先進的管理思想、技術(shù)和方法，通過農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展，將小農(nóng)戶和大市場連接起來，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化進程。

4.2 發(fā)揮小農(nóng)戶主體作用

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代化的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結(jié)合。不管是改革開放前還是改革開放以來，小農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的基本單位。在改革開放之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過為國家輸送大量的農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)化發(fā)展，奠定我國工業(yè)發(fā)展的初步基礎(chǔ)。改革開放之后，國家為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，通過政策和市場兩種反哺路徑，鼓勵工業(yè)部門向農(nóng)業(yè)部門提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素、先進的管理理念和方法等，而小農(nóng)戶作為最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體，擁有決定是否引入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的決策權(quán)，決定是否購入化肥、農(nóng)藥、機械設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，并根據(jù)市場價格機制，決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)的規(guī)模，因此，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中具有至關(guān)重要的作用，國家相關(guān)部門應(yīng)向小農(nóng)戶群體提供加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入的政策、資金支持，

減少小農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本，提高其市場地位，

進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.3 加速土地流轉(zhuǎn)速度

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村土地資源閑置，缺乏農(nóng)業(yè)勞動力，因此，完善農(nóng)村土地制度，實現(xiàn)適度規(guī)?；a(chǎn)成為必然趨勢?！叭龣?quán)分置”正是在這種背景下實施的一種政策，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，其中所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)可以自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以借助多種形式，如入股、租賃、轉(zhuǎn)包等，但由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，土地流轉(zhuǎn)速度存在地域差異。加快土地流轉(zhuǎn)速度可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部縱向的一體化分工和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動資本積累和技術(shù)進步，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。為此，需要加速推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，逐步實現(xiàn)工業(yè)化，消除二元經(jīng)濟體制，為土地流轉(zhuǎn)提供前提條件。同時，我國要完善與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，對土地流轉(zhuǎn)的主體、前提等都要做出明確規(guī)定，避免土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)不合規(guī)的亂象。

4.4 加快生產(chǎn)要素變革

科技進步是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障就要加大農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的力度，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力。需要加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入力度，培養(yǎng)有素質(zhì)、有文化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極落實現(xiàn)代專業(yè)人才引進計劃。高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，不僅有利于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，還能夠創(chuàng)新經(jīng)濟管理方式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。此外，國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的投資傾斜力度，調(diào)整以往城市發(fā)展偏向性政策，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資金不足的問題。技術(shù)、資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)聚合，有利于共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。